南充市人民政府辦公室關於切實做好2021年春節和全國全市“兩會” 期間安全生產工作的通知

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南充市人民政府辦公室

關於切實做好2021年春節和全國全市“兩會”

期間安全生產工作的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關於安全發展的重要論述和關於安全生產的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和2021年全省安全生產電視電話會議暨省安全生產委員會第一次全體成員會議精神及2021年全市安全生產電視電話會議暨市安委會第一次全體會議精神，統籌發展和安全兩件大事，紮實做好2021年春節和全國全市“兩會”期間安全生產工作，千方百計確保人民羣眾生命財產安全和社會穩定，經市政府同意，現將有關事項通知如下。

一、高度清醒警醒，繃緊安全之弦

2021年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新徵程開啟之年，當前春節和全國全市“兩會”臨近，全力以赴守好安全底線任務艱鉅、責任重大。當前各類生產經營建設活動進入高峯，供暖供氣、用火用電需求旺盛，人流物流車流密集，加之冬季低温雨雪冰凍等災害天氣多發，給安全生產帶來不利因素。同時，受新冠肺炎疫情影響，預計春節期間離南人員減少，市域內交通、旅遊壓力增大，風險隱患交織疊加，極易導致事故發生。全市各級各部門務必站在講政治的高度，牢牢繃緊安全生產之弦，高度重視、高度警醒，清醒認識當前工作面臨的緊迫性、嚴峻性和重要性，堅持人民至上、生命至上，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，認真按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，知責於心、擔責於身、履責於行，結合本地本行業（領域）實際，進一步採取務實管用的措施，全力以赴抓好2021年春節和全國全市“兩會”期間安全生產工作，以“萬無一失”防止“一失萬無”，堅決做到“不安全不生產”，牢牢守住安全底線。

二、聚焦重點領域，集中整治攻堅

各地各部門各單位要按照國省市統一部署，針對本地本行業（領域）和春節安全生產特點，緊盯重點行業領域，深入推進安全生產專項整治三年行動，紮實開展“排險除患”集中整治，全力管控各類安全風險，及時消除事故隱患。

（一）紮實抓好危險化學品安全。要持續抓好專項整治，緊盯檢維修作業、開停車等關鍵環節，加強隱患排查治理，督促企業落實防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電等安全防範措施。全面開展國務院安全生產委員會對四川前三輪硝化企業專項督查整治問題“回頭看”，強化硝化、氟化等高危工藝，以及硝酸銨、液氯等特別管控危險化學品風險防控，形成“一企一策”問題清單，落實整改閉環管理。加強精細化工風險管控，推動列入反應風險評估範圍和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置，按要求全面完成反應風險評估，未完成的一律停產整頓。建立重大危險源安全包保責任制，督促企業明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，確保責任落實到人、工作落實到崗、措施落實到位。要抓好民爆行業安全監管，加強庫區和庫房民爆物品出入庫管理，堅決做到賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯。加強重大危險源外部安全距離巡查，避免外部安全距離內新增零散住户和建（構）築物，確保重大危險源內外部環境符合行業標準。

（二）紮實抓好煙花爆竹安全。要認真整改省安辦1月12日暗訪發現問題，全面舉一反三，進一步加強煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全監管。緊盯鄉鎮、農村等批發零售經營活動集中的地區，加大聯合檢查、聯合執法力度，形成部門協作、產銷聯動的安全監管機制。對超能力生產、未經許可擅自組織生產和“四超兩改”（超人員、超藥量、超負荷、超範圍和擅自改變工房用途、改變工藝流程）、流向登記制度不落實、氧化劑還原劑混存的，依法嚴厲查處，直至追究刑事責任。對採購和銷售“假大空”等不符合標準規定的煙花爆竹，依法依規給予處罰。對違反“三嚴禁”（嚴禁銷售超標違禁、專業燃放類產品或從非法渠道購進的產品，嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹，嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）的零售點，依法暫停經營，情節嚴重的要堅決依法取締。

（三）紮實抓好道路交通和水上交通安全。要加大路面管控力度，盯緊“兩客一危”、麪包車等重點車輛，嚴查“三超一疲勞”、貨車超載超限、酒駕醉駕、非法營運等違法違規行為。全面排查易擁堵路段、事故易發路段、施工路段、景區、山區道路安全隱患，及時完善道路交通安全設施，切實保障車輛通行安全。提前做好應對大客流、大車輛、大擁堵以及惡劣天氣、突發事件的人員、物資、裝備和交通組織、交通保障準備，加強節日期間疏導管控措施，實施發佈預警信息，引導羣眾理性出行、安全出行。督促運輸企業加強車輛安全檢查，堅決杜絕車輛“帶病上路”。同時，要加強水運企業、碼頭渡口以及危險貨物運輸船舶、客渡船、旅遊船、涉砂船舶、漁業船舶、餐飲娛樂船、漂流船艇等隱患排查治理，重點檢查安全防範措施制定、落實情況，安全設施設備配備情況，監控視頻系統運行情況。全面開展打擊船舶脱檢脱管、非法掛靠經營、惡劣天氣條件下客運船舶違反禁限航規定等專項治理行動，充分利用碼頭船載視頻系統、船舶自動識別系統（AIS）等監控設備，加強安全巡查及船舶、船員的監督檢查，嚴厲打擊非客船載客、船舶超載、客（渡）船帶病航行、冒險航行、乘客不穿戴救生衣等違法違規行為。

（四）紮實抓好建築施工安全。要持續深入開展房屋建築和人員聚集場所安全風險排查整治以及農村房屋安全隱患排查整治，對既有房屋建築組織安全評估和鑑定，及時消除安全隱患。加強建築施工安全監管，對基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程，以及複雜地質條件下隧道工程、橋樑工程進行全面隱患排查，重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質範圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題，嚴防高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電、坍塌等事故發生。

（五）紮實抓好人員密集場所安全。要持續推進冬春火災防控，對大型商業綜合體、賓館飯店、娛樂休閒場所、旅遊景區、寺廟、勞動密集型企業、老舊小區等進行全面排查，重點檢查裝修裝飾材料是否符合消防規範，消防通道是否暢通，安全出口和疏散通道設置是否符合規範要求，消防設施和器材是否完好有效等，及時消除火災隱患。嚴格大型活動安全審批和人流監控，堅決杜絕羣死羣傷事故發生。

（六）紮實抓好森林防滅火安全。全力抓好冬春森林防滅火工作，下大力氣落實“高位推動末端發力羣防羣治終端見效”工作長效機制，全面實施“三張清單”加“一項承諾書”（即責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書），分區分級抓好森林火險精準防控，堅決杜絕羣死羣傷事件。對林區、森林公園、景點景區等火災易發區域，增設關卡、增加護林人員，加大巡邏檢查力度，做到“逢人必問、逢火必管、逢煙必查”，實現“進山不帶火、帶火不進山”，全力消除人為誘因。嚴密監控林區內的景點景區、居民點、倉儲庫等，加強整治林內吸煙、燒荒、野炊、燒紙等違法違規行為。

（七）紮實抓好特種設備安全。要深入開展“春雷行動2021”特種設備安全排險除患執法行動，集中力量對高危重點企業使用的壓力容器、壓力管道等特種設備以及電梯、客運索道、大型遊樂設施等安全運行情況的年檢情況開展全面執法檢查，嚴肅查處各類特種設備違法行為。針對企業停產復工、冬春季低温寒潮、露天施工作業、化工成套裝置系統性風險對特種設備帶來的影響，有針對性地加強對策措施。合理安排檢驗技術力量，嚴把檢驗質量關，做到報檢必檢、應檢必檢、依法施檢。

（八）紮實抓好工貿領域安全。要持續深入開展冶金企業煤氣、高温熔融金屬專項治理。盯緊爐窯管道檢修、人工清庫（倉）、企業附屬污水處理等關鍵環節部位，加強有限空間作業專項整治。重點開展對粉塵作業場所10人及以上的金屬粉塵、木粉塵和麪粉、澱粉、飼料等農副產品粉塵企業涉爆粉塵專項整治。抓好涉氨製冷、工貿行業企業檢維修和外包施工隊伍管理等工貿重點行業領域專項治理。

（九）紮實抓好工業園區等功能區安全。要組織開展工業園區等功能區整體性安全風險評價及隱患排查治理，建立完善安全風險數據庫和隱患排查治理台賬，按照“一園一策”要求落實安全防範措施。強化工業園區等功能區安全生產源頭管控，規範規劃佈局，嚴把項目准入安全關，對新建項目科學開展安全風險評估和論證。完善工業園區等功能區公共安全設施，完善監管體制機制，進一步提升園區本質安全水平。

（十）紮實抓好其他重點行業（領域）安全。非煤礦山方面，深刻汲取山東煙台五彩龍金礦“1·10”爆炸事故教訓，採取“分片包乾”模式，迅速組織開展風險隱患排查整治，嚴查重處火工品管理使用不規範行為。燃氣方面，深入排查餐飲店、農家樂等燃氣使用場所安全隱患，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。電力方面，持續開展電網安全風險管控，堅決防範大面積停電事件發生；加強電力設施保護，消除電力設施外部隱患。嚴格執行規定範圍內施工許可制度，防範違規作業危及電力設施安全。重點關注特高壓輸變電設備安全，排查整治特高壓輸電風險隱患，確保運行安全。鐵路（高鐵）方面，要加強高速鐵路沿線環境綜合整治，強化鐵路外部環境安全隱患綜合治理，嚴厲查處鐵路上跨公路橋的超載超重超速違法行為。民航方面，要健全民用航空領域安全隱患排查治理制度，突出可控飛行樁底、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點安全風險治理，深化機場淨空保護、鳥擊防範等安全專項整治，依法嚴厲打擊破壞機場淨空環境的行為。食品安全方面，要聚焦農（集）貿市場、商超、單位（學校）食堂等重點區域，肉蛋奶米麪油水果蔬菜等重點品種，網絡餐飲等重點業態，強化源頭防範治理、開展風險排查防控，嚴厲打擊違法違規行為，提升食品安全綜合治理水平，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。

三、強化執法督導，嚴厲打非治違

各地各部門各單位要始終保持嚴管重罰高壓態勢，按照“鐵心部署、鐵面檢查、鐵腕執法、鐵肩擔責、鐵膽碰硬、鐵紀問責”的“六鐵”要求，採取“三帶三查”方法，深入開展全覆蓋安全大檢查，督促企業進行風險隱患自查自糾。運用“四不兩直”方式，深入基層一線開展明察暗訪，對檢查發現的隱患和風險，嚴格閉環管理，按照措施、責任、時限、資金、預案“五落實”要求整改到位。對發現的非法違法違規行為，堅決按照“四個一律”要求嚴厲打擊。特別是對在春節和全國全市“兩會”期間發生的生產安全等事故，要依法依規從嚴查處，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

四、加強監測預警，做好應急準備

各地各部門各單位要加強會商研判，利用微博微信、電台廣播等媒體平台，加強雨雪冰凍、大霧團霧等惡劣天氣預警預報和人流、車流信息的提示通報，提前做好防範疏導工作。要強化重點區域災害風險防控，組織力量對災害隱患點集中開展排查，嚴防自然災害引發次生事故。各級消防和各地、各部門應急救援力量要枕戈待旦，時刻保持應急狀態，加強戰備，增加崗哨布點，前置救援力量。各單位非在崗值守人員要保證通信暢通，隨時聽從指令安排，確保一旦發生事故或險情，能夠召之即來、來之能戰、戰之能勝。

五、強化擔當擔責，認真履職盡責

各地各部門各單位要嚴格落實屬地管理責任和行業監管責任，深刻汲取近期其他省份安全事故教訓，嚴格落實領導帶班和24小時專人值班值守制度、突發事件信息報告制度，動態分析安全風險形勢，系統制定防範措施和應急預案，確保隱患第一時間排查、風險第一時間防控、事故第一時間發現、信息第一時間上報、救援第一時間到位，最大限度減少人民羣眾生命財產損失。各級領導幹部要發揚求真務實、真抓實幹的精神，帶頭組織分析安全形勢、研究部署安全工作、協調解決安全領域重大問題，推動應急部門和行業主管部門釐清職責、充實力量、強化監管，推動各類生產經營單位自覺履行安全生產主體責任和全員安全生產責任制，抓實隱患排查、風險防控、專項整治、應急救援等各項工作，擰緊安全生產“責任鏈”、織密安全風險“防控網”，堅決遏制重特大生產安全事故發生。