關於全面從嚴治黨在全市城市基層黨建工作經驗交流座談會上的講話
關於全面從嚴治黨在全市城市基層黨建工作經驗交流座談會上的講話
同志們：
這次會議是經市委同意召開的一次重要會議。主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，系統學習領會習近平總書記關於加強城市基層黨建的重要指示，總結交流經驗，分析形勢任務，研究部署加強我市城市基層黨建工作的思路和舉措。
XX省會議召開後，市委專題召開常委會，傳達學習會議精神，提出我市貫徹意見。市委XX書記專門作出批示，要求認真貫徹落實好XX省會議精神，學習借鑑兄弟市好做法、好經驗，切實加強我市城市基層黨建工作。5月25日，XX書記在XX調研城市基層黨建工作時強調，要積極推進基層黨建創新發展，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的重要作用，為提高城市治理水平、推動城市建設發展提供堅強組織保證。我們要認真學習領會，以高度的政治自覺不折不扣抓好落實。為更好地學習先進，進一步開闊視野、拓寬思路，這次會議，我們專門請來了XX同志給我們介紹經驗。XX和XX的城市基層黨建工作走在全市前列，得到了黨中央、中組部的高度肯定，值得我們很好地學習借鑑。
昨天，大家在XX和XX進行了實地考察。今天上午又集中觀看了專題片，XX等7家單位作了大會發言，還有15家單位作了書面交流。總的感到，各縣市區思想高度重視，組織領導有力，工作措施紮實，實際成效明顯。一是堅持聚焦大局、服務中心，城市基層黨組織服務羣眾、凝聚人心能力明顯增強，黨建引領城市基層治理、推動城市發展的水平越來越高。二是堅持區域統領、上下聯動，初步構建起目標一致、相互銜接、有效運轉的工作體系，步子越來越大。三是堅持組織共建、資源共享，推動各領域黨組織互動並進，城市基層黨建合力越來越強。四是堅持重心下移、力量下沉，強化社區黨建工作基礎保障，樹立大抓基層的導向越來越鮮明。五是堅持統籌謀劃、整體推進，有效落實責任、傳導壓力，一級抓一級、層層抓落實的良好態勢越來越顯著。工作中，各縣市區都創造了一些好的經驗做法，大家要相互借鑑、共同提高。
下面，結合大家的發言和各縣市區實踐，我就貫徹落實XX省會議精神和市委要求，進一步推進我市城市基層黨建工作，講四點意見。
一、加強城市基層黨建勢在必行、刻不容緩
城市是一個地區經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是創造物質財富和精神財富的主要陣地。城市基層黨建，伴城市改革發展而興，隨“居委會黨建”、“街道社區黨建”的實踐創新而進。習近平總書記對加強城市基層黨建工作多次作出重要指示。在戰略定位上，強調農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可;要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。在價值取向上，強調做好城市工作，要順應城市面臨的新形勢、改革發展的新要求、人民羣眾的新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。在方法路徑上，強調街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，要充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用;要主動適應城市社會羣體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新。在實踐要求上，強調要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設，加強統籌協調、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動，不斷提高黨建工作整體效應。這些重要指示，為加強新形勢下城市基層黨建工作，提供了根本遵循。
加強城市基層黨建，意義重大而深遠。我們可以從三個方面加深認識，加以把握。
1、從深入推進全面從嚴治黨的高度上認識和把握。全面從嚴治黨，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政最鮮明的特徵。總書記在XX視察時，要求我們在從嚴治黨上有更強意識、更多舉措、更大作為。城市基層黨組織是黨在城市的執政基礎，是落實全面從嚴治黨要求的重要力量。我市現有城市基層黨組織XX萬個，佔XX%;城市黨員XX萬人，佔XX%。城市基層黨建工作抓好了，黨在城市基層的工作就實了，全面從嚴治黨的基礎就牢了。總的看，我市城市基層黨建工作基礎比較好，但與全面從嚴治黨的新任務新要求相比，還有一些不符合、不適應、不到位的地方。一是傳統城市發展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚未形成。新經濟、新業態催生出商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織形式，黨建工作的跟進速度、覆蓋程度還不適應，全市街道、社區實行“大工委制”、“大黨委制”的分別僅佔XX%和XX%，如果不加以重視，這些區域很容易成為“黨建真空”。
二是兩新組織日益發展，但黨建力量的保障不夠到位。民企、外企、新媒體等從業人員和社會自由職業者大量湧現，這些領域和羣體不少是無上級主管的組織、無固定單位的個人。加強對他們的引領，成為新時期黨建工作的重要任務，但目前全市街道工委未配組織委員、社區無專職黨務工作者的均佔到XX%。三是互聯網給經濟社會發展帶來深刻影響，但黨建工作的方法和手段仍跟不上、跟不緊。全市有XXX多萬網民，很多羣眾習慣在網上生活、在網上辦事、在網上發聲。人在哪兒，黨的工作就必須及時跟進到哪兒。如果黨的工作墨守成規，穿新鞋走老路，就會與社會脱節、與人民“失聯”。特別是如何通過網絡手段加強黨員的教育管理，促進黨員在“虛擬世界”中也發揮先鋒模範作用，值得我們好好研究。因此，加強城市基層黨建，有效應對問題挑戰，是推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的時代課題和緊迫任務。
2、從服務“兩聚一高”的契合度上認識和把握。我市人口、產業主要聚集在城市，推進“兩聚一高”，城市是關鍵、是基礎、是支撐，迫切需要城市基層黨組織必須有更大擔當。黨的路線方針政策、中央重大決策部署，市委明確的各項目標任務，歸根到底要通過基層黨組織的政治引領和工作推動，才能真正落實到城市各類組織、各類主體，轉化為推動“兩聚一高”的創新實踐。
聚力創新的主陣地在城市。在推進以科技創新為核心的全面創新，形成以創新為引領的經濟體系和發展方式中，城市起着十分關鍵的作用。通過加強各類園區、商務樓宇、商圈市場等黨建工作，為各類市場主體、各類優秀人才提供支持和服務，可以更加有效地激發和釋放他們的創新潛能，為“大眾創業、萬眾創新”注入更多生機活力，使創新成為推動城市發展的主引擎、主動力。聚焦富民要靠城市引領帶動。全市有XX個區市，XX個縣級市，國家級高新區、開發區XX個，城市集聚了全市三分之二以上的人口。我市經濟發達，但老百姓總體上還不夠富裕，居民人均可支配收入只佔人均GDP的XX%，低於全省平均水平XX個百分點。就城市而言，2020年全市城鎮居民人均可支配收入XX萬多元，低於XX等市。富民，不僅是對收入增長、衣食住行等基礎層面的保障，更是對教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境等方面的全面提升。這就要求城市基層黨組織，把“人民羣眾過上美好生活的嚮往”作為工作追求，更大力度推進產業富民、創業富民以及公共服務普惠，切實把黨的組織優勢轉化為發展優勢，把黨的組織資源轉化為服務資源，把黨的組織活力轉化為創新活力。
3、從加強城市基層治理的效度上認識和把握。城市基層黨建與城市基層治理密切相關，黨建強、治理則強，黨建弱、治理則弱。我市城市化起步早、基礎好、發展快。改革開放以來，常住人口城鎮化率從XXX%提升到現在的XX%，城鎮常住人口由XX萬人增加到XX萬人，城市建成區面積由XX平方公里增長到XXXX平方公里。由此對城市治理體系、治理能力，同時也對城市基層黨建提出了新的挑戰。
一是流動人口激增，強流量需要強引導。目前，全市流動人口已高達XX0多萬，這些沒有户籍、“洗腳進城”的“新城市人”分佈廣泛、流動性強，既給城市發展帶來活力，也給社會穩定帶來壓力。做好他們的工作，單靠街道社區黨組織力量遠遠不夠，需要各方面共同協作，形成強有力的磁場效應，把他們緊緊凝聚在黨的周圍。二是“城市病”不斷凸顯，大開發需要大管理。隨着城市規模擴大、人口總量擴張、土地開發強度提高，城市基礎設施、城市管理能力、公共服務水平，難以適應城市化快速發展需求，交通擁堵、環境壓力、公共資源緊張等不同程度存在。解決好這些問題，尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯動，發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度地彙集城市建設和發展的正能量。三是治理難度加大，新矛盾需要新辦法。當今社會，利益主體的多元化必然導致矛盾衝突的常態化，一些新的社會矛盾隨之增多，城市治理難度相應增大。尤其是老城改造、勞資糾紛等，涉及廣、觸點多、燃點低，處理不好很容易引發公共事件，演變為社會問題。只有把基層黨組織建設好，在城市發展的各個條線、各個領域都能發揮好骨幹作用，把矛盾化解在萌芽期，把衝突消除在第一線，把問題解決在最前沿，才能尋求社會意願和要求的最大公約數，畫出民心民願的最大同心圓。
XX省會議明確提出，城市基層黨建就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。圍繞這一總體要求，當前和今後一個時期，我市加強城市基層黨建工作，要強化“一個定位”，就是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心，以鞏固黨在城市執政基礎、增進人民羣眾福祉為出發點和落腳點，團結帶領人民羣眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。構建“一個格局”，就是緊緊圍繞推進全面從嚴治黨和“兩聚一高”大局，加快構建多元共治的城市基層黨建工作新格局。堅持“五個注重”，就是更加註重全面統籌，更加註重系統推進，更加註重開放融合，更加註重整體效應，更加註重改革創新。抓好“五個關鍵”，就是發揮街道社區黨組織領導核心作用，健全街道社區、單位、行業黨建互聯互動體系，完善市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制，擴大新興領域黨建有形有效覆蓋，強化黨建引領服務功能，從而實現全市城市基層黨建整體突破提升，努力走出一條貫徹中央精神、彰顯XX特色、切合基層實際的城市基層黨建工作新路子。
二、着力構建多元共治的城市基層黨建工作新格局
城市基層黨建，需要條條塊塊、方方面面參與，需要多元共治，而共治的核心是我們的黨組織。城市基層黨建要發揮核心牽引作用，善於使用統籌方法，從“一畝三分田”到“擰成一股繩”，從獨立封閉的個體自轉，走向開放融合的整體推進，在更大範圍、更寬領域、更深層次上實現互聯互通。
1、強化街道社區黨組織在城市基層黨建中的領導核心作用。
街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，處於承上啟下、聯結四方的樞紐核心位置。隨着城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區的作用越來越重要、越來越凸顯。要強化街道黨組織的統籌協調功能，使之真正成為有效引領帶動、聯結各類組織的“軸心”所在。任何一個城市，無論大機關還是小單位，無論體制內職工還是體制外人員，無論樓宇還是商圈，都要落地到街道。在城市基層黨建中，街道黨組織是聯結轄區各領域黨組織的“軸心”，只有街道黨組織堅強有力，才能有效發揮統籌協調作用。目前，我市一些地方對街道黨組織建設用心用力不夠，出現“三多三少”現象：抓招商抓項目抓税收投入多，抓黨建抓治理抓服務投入少;承擔職責任務多，可供利用資源手段少;機構掛牌多，管得着用得上的少。有的基層同志感慨：現在基層有“籤不完的責任狀，數不清的一票否決”。
這些問題不解決，基層就沒有辦法聚焦重點，做出成績。一方面，要做好“加法”。賦予街道黨組織相應的職責職權，既下達“過河”的任務，又解決“橋”和“船”的問題，為街道黨組織整合黨建力量、推動共駐共建創造必要條件。比如，涉及街道的公共事務，街道黨工委要有綜合管理權;區屬職能部門派駐街道機構的指揮調度、考核監督以及人財物等，要下放給街道。另一方面，要做好“減法”。全面清理多頭考核、重複考核和一票否決事項，積極推行職能部門職責下沉准入制度，逐步取消街道招商引資、協税護税職能及相應考核指標，引導推動街道黨組織進一步聚焦主責、突出主業，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到推動公共服務、公共管理和公共安全等工作上來，轉移到為經濟發展提供良好社會環境上來。減負不是目的，做“減法”歸根到底是為了更好地做好“加法”。街道減負後，必須在進一步強化基層黨組織的服務功能上下功夫。按照精簡、統一、高效原則，建立街道權力清單和責任清單，調整優化街道內設工作機構，從過去“向上對口”轉為“向下對應”，不斷強化抓黨建、抓治理、抓服務的機構和力量，使基層幹部真正集中精力深入羣眾、服務羣眾。要強化社區黨組織的政治功能，使之真正成為落實黨的大政方針和各項任務、帶領羣眾創造美好生活的堅強堡壘。
加強城市基層黨建，重心在社區、難點也在社區。這些年，通過持續深入抓基層打基礎，全市社區黨組織建設總體上得到加強，但一些地方社區黨組織政治功能弱化、引領作用虛化的問題仍不同程度存在：有的社區牌子掛了很多，但看不到黨組織的標識，“種了別人的田，荒了自己的地”;有的社區只看到社會組織的活躍，卻聽不到黨組織的聲音;有的社區黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務變成其他組織的資源，羣眾享受到了便利服務卻感受不到黨和政府的温暖;有的“腳踩西瓜皮，滑到哪裏算哪裏”，工作隨意性大，表面上轟轟烈烈，實質上收效甚微。這些問題的存在，降低了黨在羣眾中的威信，削弱了黨組織的凝聚力和影響力，必須切實加以解決。要推動社區黨組織不斷強化政治功能，切實擔負起組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的重要職責，真正成為居民羣眾的“主心骨”“貼心人”。實際工作中，黨組織底氣要硬起來，有資源有能力是前提。街道層面要做好加減法，在社區層面也要做好這方面文章，該給社區的各種支持政策、資金資源、管理監督權等，全部要落實到位。特別是資金資源，要以社區黨組織為主渠道跟進落實，使羣眾感受到黨組織的關懷。要用足用好黨羣服務中心等陣地，自覺圍繞羣眾生產、生活需求開展工作，讓羣眾願意來、經常來，真正聚人氣、聚人心。
黨建工作旗幟要飄起來，有温度有色彩是關鍵。有温度就是幫民困、解民難、促民富，有色彩就是旗幟要亮起來，就是社區黨建必須始終貫徹黨的宗旨，體現黨的意志要求，彰顯黨的先進形象。社區場所要設立明顯黨建標識，社區黨員幹部要統一佩戴黨徽，使黨的形象處處可見、黨的要求事事落實、黨的聲音時時傳遞。疫情期間，XX街道黨工委堅持把黨的形象亮起來，社區黨員佩戴黨徽、社區工作人員身穿“黃馬甲”，每天進小區、進樓棟、進家門，非常暖人心。XX區按照“四統一”、“六個有”要求，全面推行紅色形象體系，讓紅色元素可觀可感，效果也很好。
黨建隊伍要強起來，社區工作者有勁頭有奔頭是保證。社區幹部是“小巷總理”、“馬路市長”，黨和政府部署的工作，最終都要落在社區工作者身上。最近，我到XX市調研，接觸到一些社區工作者，他們工作千頭萬緒，每天面對“家長裏短”，日日月月年年如此，沒有對黨的堅定信仰、對羣眾的深厚感情，很難堅持下來。XX社區書記許巧珍同志，退休後拒絕企業高薪聘請，全身心投入社區工作，對社區400多户居民家家户户情況瞭如指掌，她十分關愛弱勢羣體，每月的工資、補貼都用在他們身上，是XX最老的“月光族”，大家尊稱她為“紅衣奶奶”，被評為全國最美基層幹部。居民普遍認為，住在XX村，就是住在了幸福村。她擔任20多年社區書記，凝聚她心血和智慧的“7+工作法”，是社區黨組織做好羣眾工作的有力法寶，值得全市廣大社區幹部學習。對這些在基層默默奉獻的社區工作者，要禮敬善待、關心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。去年，我市專門出台了《關於進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，要求“把社區專職人員工資、生活補貼納入財政預算，市縣兩級財政共同負擔”。近年來，XX縣在社區幹部招錄、職業資格認證和崗位等級序列等方面作了探索。如何推進社區工作者隊伍建設，解決編制、待遇、管理等難題，可學習借鑑XX做法，XX等地區可先行先試，待經驗成熟後再逐步推開。
發揮街道社區黨組織領導核心作用，需要上級黨組織給予支持，更需要自身練內功、強筋骨、長本領。要在增強政治定力上下功夫。堅持黨性黨紀教育和業務能力提升相結合，有針對性開展街道社區幹部集中輪訓，引導他們加強理論學習、政治歷練和黨性修養，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使旗幟鮮明講政治內化於心、外化於行。要在選優配強黨組織帶頭人上下功夫。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要把選優配強街道社區黨組織書記擺在突出位置，創新選人用人機制，致力打造一支基層黨組織帶頭人隊伍。XX縣專門出台加強社區黨組織書記隊伍建設20條意見，全面推行社區幹部星級評定製度，打造五星級“小巷總理”隊伍，這個意見很好、很管用。要在嚴肅黨內政治生活上下功夫。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，把黨內基本制度、基本要求融入黨員幹部日常工作、生活，在嚴格的黨內政治生活中經常受教育、得提高。要在從嚴教育管理黨員上下功夫。不斷豐富拓展黨員教育的內容形式、方式載體，認真落實黨員活動日、黨員記實管理等制度文件，力爭把每名黨員都納入黨組織有效管理，確保教育不掉鏈、管理不掉線、活動不掉隊。
2、完善街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動工作機制。
從城市基層黨建實際情況看，街道社區和駐區單位、兩新黨組織關係互不隸屬、層級不盡相同，缺乏聯繫紐帶。這個問題不解決，就很難形成城市基層黨建整體效應。要強化“共駐共建、互聯互動”理念，實行條塊結合、雙向用力，推動各單位、各領域黨建聯結貫通、融合發展。
一要推動組織共建。通過簽訂共建協議、掛鈎幫扶聯繫、幹部交叉任職等措施，加強街道社區和駐區單位、“兩新”組織等黨組織共建力度。將駐區單位落實共建責任情況，納入班子績效綜合考評、文明單位創建考核等內容，明確駐區單位發展黨員、評先評優、選任幹部要注意聽取街道社區黨組織意見。無錫市樑溪區各街道黨工委分別與駐區有關單位簽訂共建協議，很有成效。
二要推動活動共聯。從共同需求切入，協同開展黨組織活動，開展黨員教育，擴大黨建影響力和吸引力。“不忘初心、牢記使命”主題教育中，許多街道社區與駐區單位聯合開展學習研討、講專題黨課、“組團服務羣眾”等活動，增進不同單位、領域黨組織和黨員間的聯繫互動，深受歡迎。XX市開展機關與社會組織黨組織“四聯四強”活動，XX區開展機關與社區“雙結雙聯”活動，XX市成立由街道、社區和駐區單位以及“兩新”組織等共同組成的“區域共建理事會”，舉辦專題論壇、現場觀摩等活動，提高了黨建活動參與度和滿意度。
三要推動資源共享。搭建以街道社區黨羣服務中心為主陣地的城市基層黨建工作平台，推動各領域黨組織信息、資金、人員、場地等資源有效整合、多方共享，發揮最大效益。XX市大力推進區域黨建工作站實體化運作，建立黨建工作站XX個，配備XX名專職黨務工作者，有力推動了條塊資源互通互用。
3、健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系
城市基層黨建是系統工程，每一個環節、每一級組織都很關鍵。現在，各縣市區抓基層黨建的組織機構是健全的，但有的上下級沒有聯動，各種各的田、各唱各的戲;有的抓黨建仍習慣於“就基層抓基層、靠基層抓基層”，只有基層黨組織在唱獨角戲。要牢固樹立系統思維，推動市、區、街道、社區四級黨組織共繪一張圖、同下一盤棋，真正變“獨唱”為“合唱”。
黨建責任要聯動起來。建立健全市、區縣、街道、社區四級聯動責任體系，明確市委履行主體責任，抓好總體謀劃，協調解決重大問題;區縣委履行第一責任，提出思路目標，加強具體指導;街道黨工委履行直接責任，發揮樞紐作用，統籌抓好社區、駐區單位的黨建;社區黨組織履行具體責任，負責組織動員和服務管理，承擔轄區內小微企業和社會組織黨建兜底管理職責。
工作機制要聯動起來。堅持以上帶下、以下促上，分級負責、分層輻射，建立健全市、區縣、街道、社區四級黨組織聯動工作機制，形成上層發力、底層用力、層層給力的黨建工作聯動體系。目前，我市都已建立黨建工作領導小組和黨建聯席會議，關鍵要抓好落實，定期溝通情況，研究解決問題。街道層面，也要逐步建立黨建聯席會議，由黨工委書記負責，吸收有關單位、非公企業和社會組織負責人蔘加，協調推進基層黨建工作。社區層面，黨組織領導班子成員除專職黨務幹部外，注意吸收社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人蔘加，使城市基層黨建成為各層各級的肩上責、份內事。宿遷市通過“黨社聯建”機制，各層級以黨建為核心，公共服務力量、居民自治力量、社會參與力量協同聯動，是個有益探索。
制度安排要聯動起來。要探索建立基層黨建調度通報、動態管理、跟蹤問效等制度，力求上下配套、前後銜接、系統集成、協同發力。要健全督促指導和交流研討等制度，組建城市黨建工作指導督查組，對貫徹落實中央和市委精神、推進重點工作任務等情況，及時檢查反饋、督促整改。要定期召開現場交流會、經驗推廣會，通過多種形式，加快實現城市基層黨建聯動並進。
4、擴大城市新興領域黨建工作有效覆蓋
新興領域是城市中發展最活躍、增長最快速的地方，既不同於一般駐區單位，也不同於居民社區，黨建工作起步晚，基礎也相對薄弱。儘管我市非公企業、社會組織黨組織覆蓋率已分別達91%和70.1%，但組建粗放化、影響薄弱化、功能表面化等問題亟待解決。要針對新興領域特點，探索創新黨建工作方式，不斷擴大有形有效覆蓋，穩步提高黨建工作質量。
一要分類施策抓組建。商務樓宇是立體式的新型社區，每座樓宇入住幾十、幾百家企業，單純依靠上級黨組織逐個建立有較大難度，可以將一座樓宇視為一個單位，先依託樓宇內產權單位、物業公司等建立樓宇黨組織，再由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織。各類園區是“兩新”組織集聚地，要以園區為單位建立黨建工作機構，再按片區設立分支機構，進而推動園區企業單獨或聯合建立黨組織。商圈市場是最富活力、最具人氣的區域，越是人羣密集，黨建工作越需跟進，要依託街道黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，再向各個商家、店鋪拓展延伸。互聯網是羣眾思潮的集散地、意識形態的較量場、社會動員的大平台，影響日益廣泛深刻，要強化各級有關部門的業務監管和黨建指導雙重職能，把行業管理和黨建工作統一起來、同步推進。
二要下沉到邊抓兜底。城市新興領域黨建工作區域廣、角落多，要覆蓋全部、逐個擊破，積小勝為大勝。對規模較大、具備組建條件而沒有建立黨組織的外商投資、文化創意等企業，以及行業協會、商會、基金會等社會組織，各級組織部門和“兩新”工委要具體抓、深入抓，有針對性地幫助做好發展黨員、組建黨組織等工作。對大量分散的小微企業、個體工商户等，街道、社區黨組織要切實擔負兜底責任，把分散黨員、流動黨員有效納入黨組織管理。各級主管部門要落實好“三同步”要求，在“兩新”組織登記註冊時，同步採集從業人員和黨員信息;年檢時，同步檢查黨建工作;評估時，同步將黨建工作納入重要指標，從源頭上確保“兩新”組織黨員兜得住、管得好。
三要久久為功抓長效。城市新興領域黨建工作抓起來不容易，但抓細了就有凝聚力、抓強了就出戰鬥力、抓實了就是生產力。要緊盯不放、持續用勁，力求長效。對早已建成的黨組織，要加大指導督促力度，推動正常開展活動。對新建立的黨組織，要明確黨建工作指導員專門幫扶，鞏固拓展組建成果。對覆蓋單位過多的聯合黨組織，要按照便於開展活動、利於發揮作用的原則，及時調整優化黨組織設置，確保正常運轉。XX市從機關、企事業單位退二線和退休黨員幹部中，集中選派100名專職“兩新”黨建指導員，派駐到市級以上開發園區和重點社會組織，幫助建立黨組織，效果很好。這次會上印發的《關於加強和改進兩新組織黨的建設工作的實施意見(徵求意見稿)》，明確社會組織黨建工作具體任務，正式下發後，各縣市區各單位要一項一項推進落實。
三、充分發揮城市基層黨建引領保障作用
1、要把作用體現在助推城市建設發展上。今年，市委在推進現代化城市建設的基礎上，明確提出“1+3”功能區的戰略構想，着力打造XXX城市羣，推動XX經濟帶，XX湖、XX湖、XX湖“三湖”生態經濟區，XX經濟區快速發展。城市基層黨組織要主動策應市委戰略部署，發揮組織優勢，調動各方力量參與，為新一輪城市建設發展注入新活力、增添新動力。要全力助推現代化城市建設，積極開展“支部建在項目上、崗位設在一線上”等活動，以黨內帶黨外、黨員帶羣眾。要強化黨建的微服務功能，落實好“街巷長”和“樓棟管家”制，推動城市管理向街巷樓棟延伸。要全力助推城市融合發展，主動融入大局、服務發展，以黨建服務力增強產業競爭力、提高企業發展力。
2、要把作用體現在引領城市基層治理上。切實把黨的建設貫穿基層治理全過程，把黨組織和黨員作用嵌入基層治理各環節，着重強化“四個引領”：強化政治引領。現在城市基層各類組織特別是社會組織發展快、人員多、體量大、很活躍，有些還帶有政治色彩。黨組織不加強引領，羣眾就會迷失方向，往往就會“小事拖大，大事拖炸”。要大力團結、引領各類組織，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，始終在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿着正確方向健康發展。強化組織引領。在城市基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心。要善於把黨組織意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，把黨組織的主張轉化為羣眾的自覺行動。強化能力引領。基層黨組織要充分發揮做好羣眾工作的能力優勢，引導推動各類組織在協調各方利益中掌握協商方法，在調處各種糾紛中學會依法辦事，在應對突發事件中提高風險防範水平，使研究工作、解決問題的過程，成為推動基層治理能力水平穩步提升的過程。強化機制引領。堅持把黨組織引領各類組織制度化。當前，重點是健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、羣團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領有抓手、好操作、能持久。XX區探索形成的善治、法治、德治、自治“四位一體”社會治理體系，XX區推行的民事民議、民事民決、民事民解、民事民管制度等，都是機制引領的有效舉措，實現了人民城市人民建、人民城市人民管。
3、要把作用體現在促進民生幸福上。做好羣眾工作，光喊口號不行，光有熱情不夠，光表決心沒用，必須用行動來説話，用事實來説明。沒有跟黨走的追隨，黨建成效就落了空。城市基層黨組織和黨員幹部，要以深入開展“大走訪”活動為重要方法和載體，用真情服務凝聚民心。要順應羣眾意願謀劃服務。要把羣眾意願作為第一信號，組織黨員幹部常訪基層、常下基層、常在基層，把實際情況摸透，將羣眾心思摸準，做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策，既要用心，更要走心，力求貼心，努力使服務的思路、辦法、措施等，更能體現民意、更有針對性。要切合羣眾需求開展服務。把羣眾需求作為第一選擇，從現實問題着手，多辦羣眾最急需的事，多做雪中送炭的事，切實解決服務羣眾“最後一公里”“最後一步路”問題，解決好不同人羣的生活問題、心理問題。要對照羣眾口碑檢驗服務。黨建工作做得好不好，黨組織的服務好不好，羣眾的臉色才是“晴雨表”和“試金石”。要把羣眾滿意作為第一標準，經常在“鄉語口碑”中審視服務工作得失、檢驗服務工作成效、提升服務工作質態。XX市通過運用組團式走訪、精準化服務、大數據管理，推動資源力量下沉，優化城市基層黨組織服務水平。XX區實施社區“微服務”工程，通過管理“微格化”、隊伍“微羣化”、項目“微型化”、信息“微訊化”，提升黨組織服務羣眾的反應速度和精細程度。實踐證明，把簡單的事幹好，就不簡單;把平凡的工作幹好，就不平凡。只有通過一件件小事、實事、好事的辦理，一項項便民、利民、惠民措施的推出，才能增加與羣眾的互信和感情，不斷滿足羣眾的新期待、新要求。
四、紮實推動城市基層黨建各項任務落地見效
加強城市基層黨建，目標任務已經明確，關鍵要增強主動性、提高執行力。各縣市區、各單位要切實增強管黨治黨意識，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，紮實推動城市基層黨建目標任務落地生根。
1、壓實責任更到位。各級黨委要把城市基層黨建作為份內之責，擺上重要位置，統籌謀劃推進，既“掛帥”又“出征”，不當“甩手掌櫃”。要將城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，每年至少專題研究一次，解決重點難點問題。要層層細化工作任務，實施清單式管理、項目化推進，明確目標內容、具體措施、完成時限和責任主體。要強化督查考核，把抓城市基層黨建工作列入各級黨委和黨委書記述職評議考核的重要內容，作為履行黨建責任的剛性指標，確保守土有責、守土盡責。
2、齊抓共管更給力。城市基層黨建涉及區域、系統、條條、塊塊等不同層面，需要各方協同推進。比如，推動駐區單位、行業系統與街道社區互聯互動，需要上級業務主管部門，特別是垂直管理部門主動與地方協調配合;推動黨建引領基層治理，需要政法、民政、工青婦等部門單位密切協作;夯實工作基礎、建強社區工作者隊伍，需要編辦、民政、人社、財政、住建等部門大力支持，充分發揮職能優勢，同時給力、同向發力。
3、分類指導更精準。我市各縣市區發展水平和工作基礎各不相同，要根據不同地區和城市特點，因地制宜、精準施策。XX等城市化進程較快的，要着重圍繞創新管理體制、深化共駐共建、提高精細化程度等進行探索實踐，力爭為其他地區積累經驗、提供樣板。其他要以完善工作體系、加強區域統籌、實施開放融合等為重點進行改進優化，提高黨建工作整體水平。縣域城區，要針對新建小區、村改社區數量日趨增多等實際，加快完善社區組織架構，理順管理體制和運行機制，推進社區黨建工作轉型，努力形成符合縣域特點的黨建模式。
這裏我想強調的是，城市基層黨建沒有固定的模式，沒有一勞永逸的做法，沒有放之皆準的經驗，需要以持續創新來突破提升。各縣市區各部門要按照XXX座談會提出的“務實抓實、創出特色”的要求，以創新的思維、紮實的舉措，研究新情況、解決新問題、求得新成效。要尊重基層首創精神，及時總結推廣基層創新經驗，堅持典型引路，真正做到點上出經驗，面上得進步。會上印發的《關於全面加強城市基層黨建工作的意見(徵求意見稿)》，明確了一批重點突破項目，各縣市區各單位要主動認領、積極試點、集中攻關，推動城市基層黨建工作取得實質性進展。
4、支持保障更配套。加強城市基層黨建，離不開實實在在的支持保障，必須堅持政策向基層傾斜、人才向基層流動、資源向基層集聚，不斷壯大基層黨組織實力。要建強專業化基層隊伍，打破地域、身份、職業界限選人才，立足社區工作要求，全面開展集中輪訓、日常培訓，推行資格認證和持證上崗制度，不斷提高專業化水平，着力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質社區專職工作者隊伍。要落實多元化經費保障，建立以財政投入為主，黨費補助、社會支持、社區自我補充的多渠道投入機制，落實並用好社區黨組織為民服務專項資金，提高資金使用效能，真正達到“四兩撥千斤”的效果。要建好標準化陣地，繼續加大社區活動陣地、服務場所的投入，按照每百户不少於30平方米的標準，建設社區黨羣服務中心。對活動沒有場所或不達標的，要通過新建、購買、置換、改造、擴建等方式，分類推動保障到位。要提升信息化運用水平，充分運用“互聯網+”等信息技術，通過“智慧黨建”等載體手段，打造線上線下“一站式”綜合服務平台，實現城市基層黨建區域互動、數據共享、信息互聯。
同志們，全面從嚴治黨永遠在路上，加強城市基層黨建也永遠在路上。我們要堅決貫徹中央和市委部署要求，把握規律，勇於擔當，真抓實幹，創新作為，努力推動我市城市基層黨建工作邁上新台階，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”XXX提供堅強保證。
