2020在全市財税工作暨財税系統黨風廉政建設工作會議上的講話
在全市財税工作暨財税系統黨風廉政建設工作會議上的講話
今天召開全市財税工作會議，主要任務是貫徹省委經濟工作會議、全省財政和税收工作會議和市委經濟工作會議精神，回顧總結2019年全市財税工作，分析研判存在的問題和麪臨的形勢，研究部署今後一個時期的重點工作任務，動員各級各部門進一步堅定信心、搶抓機遇，創新舉措、迎難而上，努力克服新冠肺炎疫情影響，千方百計抓增收、保支出，確保完成年初確定的目標任務。今天的會議延伸到鄉鎮一級，財政税收的工作責任目標和任務一竿子插到底，落實到鄉鎮一級。自疫情發生以來，黨中央、省委省政府特別關注經濟社會發展和復工復產，把疫情防控和經濟發展同部署、同安排，兩手抓、兩手硬。但從目前看，各項指標下降甚至負增長大局已定。3月6日、4月17日中央政治局會議研究提出，從“六穩”到“六保”，大家想一想，從穩定到保證，短短一個多月時間，中央戰略的調整充分證明了我們經濟發展的形勢是相當的不樂觀，落實國家的“六保”政策，起基礎支撐作用的是咱們的財政收入。
據掌握，全國的財政收入降幅在×%以上,市上的財政收入降幅在×%以上，我們去年減税降幅達到×個億，今年形勢更嚴峻。大家想一想，今年我們的税收再趕不上去，再完成不了，在我們這個×%左右的支出全靠國家轉移支付的地區，基本運轉都有很大的問題，更何談發展？所以市委、市政府對開好這次會議高度重視，會前，×專題聽取全市財政工作彙報，專門作出批示，對財政工作提出明確要求。剛才，×局長、×局長分別通報了前幾個月收支完成情況，市紀委監委×同志安排部署了財税系統黨風廉政建設工作，講的都非常好，總結成績實事求是，指出問題中肯客觀，提出措施務實可行，各縣區各部門要互學互鑑，推動落實。下面，我再講三點意見。
一、充分肯定成績，堅定信心決心，正視面臨的困難和挑戰
2019年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市財税部門統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市財税運行總體平穩，有效保障了市委、市政府重大決策部署落實和全市改革穩定發展需要。特別是全面貫徹落實黨中央、國務院關於減税降費的重大決策部署,通過實施普惠性減税、結構性減税等減税降費措施，一大批企業和廣大人民羣眾體會到了實實在在的獲得感。全市×萬人不再繳納個人所得税；×個行業享受到了減税降費政策紅利，×個行業減税規模過百萬，佔全市減税總額的×%；全年累計新增減税降費×億元，其中：新增減税×億元，新增社保費降費×億元。受減税降費影響，為了確保年度財税預算收支平衡，調減大口徑財税收入×億元，調減一般公共預算收入×億元。通過大家的不懈努力，全市超額完成調整預期目標任務，大口徑財税收入完成×億元，佔調整預算的×%；一般公共預算收入完成×億元，佔調整預算的×%；全市一般公共預算支出完成×億元，佔變動預算的×%，同比增長×%，增支×億元。
同時，通過積極彙報爭取，上級支持力度加大，全年省上共下達我市各類補助資金×億元，比上年增加×億元，增長×%，爭取政府債券融資×億元，上級補助增量和增幅在全省排名都相對靠前。在自身不懈努力和上級大力支持的基礎上，既保障了“三保”支出，也有效支持了脱貧攻堅，建成了一批特色產業開發、農村環境整治、城鄉基礎設施等重大項目。在宏觀經濟增速放緩、下行壓力持續加大和減收增支因素增多的大背景下，財税工作能夠取得這樣的成績實屬不易。在此，我代表市委、市政府向財税系統廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定工作成績的同時，我們也要清醒的認識到，我市財源結構單一，工業經濟對財税貢獻不足，預算收支平衡難度加大，國家實施更大規模減税降費後市縣區財力缺口很大，對我們項目落地建設形成掣肘。更為突出的是，還存在一些主觀上的問題，要引起我們的高度重視。一是對財税工作關心不夠、重視不夠。近年來，隨着國家轉移支付的不斷擴大，縣區黨委、政府對財税工作的重視程度不斷減弱，有的沒有將財税工作納入總體工作佈局進行謀劃推進；有的不抓財源建設，財税可持續發展遇到很大問題；有的行業組織税收的積極性不高，措施不實；有的對財税工作中出現的困難問題不協調、不解決，只管揮筆簽字，不管有無來源等等，讓財税部門處於“壓不了”和“保不住”的兩難境地。二是狠抓財源、挖潛增收的辦法不硬、措施不實。從我市税收結構看，支撐財税收入的仍然是有色金屬、白酒釀造、電力發電、建築建材等傳統行業和傳統產業，新型的國家支持的倉儲物流、電子商務、文化旅遊等現代服務還沒有形成新動能，科技型企業更是鳳毛麟角。特別是抓項目就是抓財源，抓項目就是抓創收的意識樹的不牢，對項目的爭取、跟蹤服務和項目税收的逾款、延款做的不到位。貫徹執行政策力度不夠，營商環境不優，招商引資項目落地難、推進慢。大部分縣區沒有財源建設規劃和建立支持財源建設專項資金，沒有形成促進財税持續穩定增收的財源體系。税收管理方面“抓大不放小”的意識不強，徵管稽查有缺失，沒有做到重點税源與零星税源、大税種與小税種雙管齊下，跑、冒、滴、漏現象仍然存在。三是政策宣傳、業務培訓不到位、跟進不及時。今年出台了一系列打贏疫情阻擊戰、統籌經濟發展的財税政策措施，但是政策措施宣傳不到位，效果沒有很好的展現出來。近幾年，雖然全面實施了預算績效管理等政策，但由於業務培訓不到位，在執行效果上很不盡如人意，有的單位項目固化、實施效果差，有的項目未經事前評估，預算編報不科學；預算寬鬆時，有的花錢大手大腳，出現預算缺口又申請追加，還有的為了不出現預算結餘而突擊花錢；有的預算執行緩慢，資金長期“趴在賬上”，影響支出進度等。各縣區、各部門一定要正視財税工作存在的不足，堅定信心，從上到下在財源建設上把好關。
二、深化思想認識，細化工作措施，全力推動各項任務落實
（一）抓財税工作的責任要靠起來。財税工作社會層面關注度高，事關改革發展穩定全局，各級各部門抓財税工作的責任一定要靠實。黨政部門的領導責任要靠實到位，各級黨委、政府要進一步加強對財税工作的領導，高度重視、大力支持財税工作，及時幫助財税部門協調解決工作中遇到的困難和問題。尤其在涉及收入組織、財税改革、政策制定等工作上，縣區政府主要領導和分管領導要親自謀劃研究、親自安排部署、親自協調調度，善於運用財税槓桿調節經濟發展。責任部門的主體責任要靠實到位，各級財税部門要密切關注財税經濟形勢變化，超前研究謀劃，主動為黨委、政府當好參謀助手，加強與有關部門、單位的溝通協調，發揮好財税職能作用。社會部門的支持責任要靠實到位，各相關部門要大力支持配合財税部門工作，積極推進綜合治税和信息管税，合力把經濟發展成果轉化為國庫裏的“真金白銀”。納税交費者的自覺責任要靠實到位，税費“取之於民，用之於民”，如果沒有繳費納税的本質自覺、法律法規的約束自覺、各個納税人的行動自覺，社會的發展就失去了最根本的支撐。所以今天在特別感謝納税人的同時，再一次給大家交辦，依法依規、納税繳費是你應盡的職責，依法依規納税繳費的責任要從根本上樹起來。
（二）推動政策執行的力度要硬起來。要正視法治財税面臨形勢，強化政策措施的執行和落實，大力推進依法理財。税收環境的優化要硬，標杆必須要樹正樹直。落實中央税改工作要求，持續深化“放管服”改革，積極推行“不見面審批”“線上零跑路”，進一步優化納報申報服務，繼續落實好減税降費政策措施，真正做到應免盡免、應減則減，不折不扣落實國家支持疫情防控和企業復產復工的各項財税優惠政策措施，營造公平統一合力的税收政策環境。我們現在大力推行不見面審批、“放管服”改革，其目的就是為了給大家節約費用，更好地將納税環境寬鬆起來。要加大減税降費政策宣傳，把税務政策宣宣傳學習和黨校培訓結合起來，開展税收政策進黨校、税收政策進企業等。同時，要推動各納税人依法依紀依規納好税、多納税，國家的“六保”等重大政策措施的落地，關鍵在於税收，必須要做到應納盡納、應收盡收。預算的完善管理要硬，健全完善政府預算體系，逐步提高預算編制的完整性，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，嚴格預算編制、執行、監督、績效全過程法律約束，努力做到“三個堅持”。嚴肅的財政紀律要硬，嚴格貫徹落實新《預算法》，加強改進財經監督，確保財税資金安全高效運行。特別是要嚴控“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，切實降低行政成本，以政府過“緊日子”換取民生的“好日子”，這是市、縣、鄉各級政府各級部門必須樹立的硬理念。
（三）“抓大不放小”的徵管措施要立起來。我市轄區內規上企業相對較少，市場主體多是小規模納税人和個體經營户，所以，我們的組織收入者必須牢固樹立“西瓜、芝麻一起抓”的理念，全面落實“抓大不放小”的徵管措施，做到應收盡收。一是各級財税部門要堅持“一家主導、大家參與、共同攜手、綜合治税”，加強協調配合，大小齊抓，及時徵收、應收盡收，抓好財源建設和財税工作。二是樹立科學税收觀念，切實監管、督查到點到位，主動作為，把“跑、冒、滴、漏”等所有税收的徵收措施，規矩立起來，立到位、立到底，確保各類小費小税做到應收盡收。三是要用好税收政策，放水養魚，反哺經濟，涵養財源，深化綜合治税各項措施，大力推進綜合治税信息管理平台建設，完善重點税源的監控機制，抓重點税源、重點地區和薄弱環節，確保應收盡收。
（四）抓項目就是抓創收的辦法要實起來。一是全市全社會要樹立“圍繞項目抓財源，圍繞財源抓經濟”的工作思路，支持和服務項目建設，着力涵養税源。項目走到哪裏，財税部門就要跟進分析到哪裏，支持和服務就要跟進到哪裏。前天，我和逢春市長專門召開了重大項目政策落實和重點項目建設謀劃推進會議，對今年全市“三個清單”項目特別是科創園區、文縣循環經濟產業園、橄欖小鎮、“一帶一路”論壇等重大項目建設進行了紮實安排部署，各縣區、各有關部門要加快實施，確保今年×個清單完成年度計劃投資任務，依靠有效投資拉動税收增長。在座的常務縣長和財税部門以及各鄉鎮長，要把財源的政策機遇抓在手上，樹立“無中生有抓項目”的意識，有效利用國家債券、新基建項目、特別國債、基礎設施建設項目等契機，運用好金融槓桿，共同研究項目財源的切入點、徵收點，做到項目建設和財源建設一同推進。二是要積極支持農業特色產業提質增效，推進四顆“搖錢樹”、四個“特別特”、四個“特色養”基地建設，大力培育ד麻辣香甜”產業品牌，形成一批新的財源增長點，為財税持續增收打牢基礎。同時，各縣區、市直有關部門要適時組織開展抓收入、穩税基、促財源調研活動，科學編制《財源建設“十四五”規劃》，讓財税收入有“活水源頭”。三是千方百計支持各類企業復產復工、達標達產，用好支持小微企業的政策支撐、金融支撐等措施，讓主體財源真正發揮應有作用。
（五）全社會關心財政工作的意識要聯起來。我市是財政窮市，財力狀況十分有限，“保工資、保運轉、保民生”基本需求主要靠上級轉移支付。近年來，市委市政府領導帶領各級各部門特別是財政部門多次向財政部、省政府和相關部門爭取項目資金，在脱貧攻堅、產業開發、基礎設施建設、防災減災和災後重建等方面獲得了很大支持，全市財税支出規模連年邁上新的台階。包括這一季度，財税下降×%，但支出上升×%；全省排名順數第一。但是，也因為我市支出主要靠國家轉移支付，所以各級各部門税收組織的積極性不夠，特別是税務改革以後，我們各級各部門關心支持税收的意識更加薄弱，2019年來，受國家實施大規模減税降費政策、經濟下行壓力加大等因素的影響，市級財税更是難上加難，財力出現很大缺口，財税運行異常艱難，今年的預算主要是確保幹部職工工資按時發放、市級機關單位正常運轉、基本民生兜底安全和涉及全市的重大項目支出需要，對各部門的預算進行了適度壓減。所以，我市各級各部門一定要提高認識，充分發揮各自優勢，堅決做到部門利益服從全市發展大局，積極配合財税部門做好收支預算執行和財税改革各項工作，把大抓強抓財税組織税收工作真正的關聯起來，為今後自立、自信、自強，發揮超前謀劃的支撐作用，為促進地方經濟發展做出更大貢獻。
另外，還要給大家交辦3件事情。一是規範管理財政扶貧資金。各位財政局長、財政所長和鄉鎮長要抓好落實。支出管理和績效管理同樣重要，今年國家第三方評估考核和脱貧攻堅成效普查，財政資金的使用都是一項重要內容。整合資金的使用一定要合規合理合法。二是村財鄉管的管理機制必須要到位。村集體的基金和村集體的收入，村財鄉管支出支到了哪裏？一定要管理好。現在大部分的村，都有一定的村級積累，產生的支出一定要把好關。鄉鎮長要把每個村的賬，自己過一遍，做到合規合法，心中有數。三是合作社的股本要管好、管住。咱們有很多資金注入到了合作社，面對複雜的市場環境，風險有所提升。各縣區的分管領導要超前謀劃，該收的收、該歸類的歸類，保證資金的有效使用，降低風險隱患。
三、強化作風建設，落實主體責任，為財税工作提供堅強保障
一要全面加強政治建設。黨政是財政工作的直接責任人，財政工作也是黨政部門的中心工作之一。所以，市縣鄉各級黨委政府始終把黨的政治建設擺在第一位，確保把握黨的建設總要求和政治建設新要求與我們的財税工作聯合起來，同推同進。
二要從嚴落實主體責任。全市財税系統要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任，積極主動抓好全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項工作。堅持管黨治黨與財税業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到“兩手抓、兩手硬”，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根，着力在財税系統營造風清氣正、幹事創業的良好政治生態。要繼續實行清單管理明責，注重落實落細擔責，突出抓早抓小問責，把黨風廉政融進黨員幹部的日常監督管理之中，確保全市財税系統幹部嚴於律己、廉潔修身，乾乾淨淨幹事，清清白白做人。
三要持之以恆轉變作風。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委市委各項規定，全面貫徹落實中央和省、委關於統籌規範檢查考核和解決形式主義突出問題、減輕基層負擔的具體要求，大力整治不擔當、不作為、形式主義、官僚主義，深入開展“十個不準”“八個嚴查”工作，力戒各種“痕跡管理”，在提高服務水平和工作成效上下功夫。要強化責任意識和擔當精神，大力弘揚雷厲風行、敢於碰硬、真抓實幹的作風，把工作需要作為第一選擇，把工作目標作為第一標準，把工作成效作為第一榮譽，敢於負責、主動謀劃，盡心盡力抓好落實，切實提高財税系統的執行力和落實力。
同志們，一分部署、九分落實。我們要在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實中央和省、市一系列決策部署，進一步強化責任擔當，迎難而上，主動作為，全力做好財税工作，確保全面完成各項目標任務，以優異成績迎接第一個百年奮鬥目標的實現。
