清城區優化工業結構佈局情況的調研報告
近年來清城區大力實施市委、市政府“三化一園”的發展戰略，鞏固樹立“工業立區、工業強區、工業富區”的指導思想，積極推進工業化進程，以招商引資為重點，大辦工業園區。在抓好招商引資的同時，大力優化工業結構佈局，促進了工業產業化進程。據統計，2003年以來，我區先後建設了29個工業園區，共引進項目277個，合同投資金額247.7億元，已落實項目199個，落實率達72%，已動工項目45個，已投產項目154個。
一、成效與做法
我區在重點抓好招商引資工作，招商引資取得重大突破的同時，注重工業結構的優化佈局，按照“產業化、規模化、集羣化、效益化、特色化”的要求，優化工業結構佈局，取得了較大的成效,在做法上有如下特點：
1、加強領導，成立機構。為加快區工業化的建設步伐,發展特色產業，各街、鎮切實加強領導，相繼成立領導小組，設立招商辦，源潭鎮還專門成立了工業園區管理辦公室，主要幫助投資者協調各有關部門，解決相關問題，做好項目的跟蹤服務等系列工作。
2、合理規劃，明確定位。我區根據各街、鎮的工業基礎、區位優勢和發展趨勢，合理規劃，明確工業發展定位，將源潭、龍塘和石角三鎮定位為工業重鎮，在工業發展定位上明確我區重點發展建材陶瓷、紡織製衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金製品、玩具飾物等7大支柱產業。
3、科學佈局，明確發展重點。在工業佈局方面，我區能夠做到各有側重、各有特點。根據各街、鎮的資源和發展基礎的實際情況，我區科學合理優化工業佈局。其中，龍塘鎮以發展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主；
石角鎮重點以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主；
源潭鎮以發展建材陶瓷為主；
東城街辦以紡織製衣為主；
鳳城街辦以重點發展電線、電纜等支柱產業為主。
如源潭鎮，該鎮以清佛公路和銀英公路為中心軸。規劃建設清佛路兩旁連片開發，形成工業走廊，把新馬至大連、秀溪段約2000畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產業為主的金沙灘工業小區；
秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業小區、高橋工業小區。
4、發揮優勢，打造產業集羣。我區充分發揮各街、鎮的區位優勢，積極推動特色產業的發展，打造產業集羣。
源潭鎮充分利用瓷土資源豐富、交通便利優勢，積極招商引資，通過以陶瓷產業為主導，推動其它工業項目的發展，該鎮經過三年多的努力，陶瓷工業基地已初具規模，目前已吸納11家大型建材陶瓷企業落户，簽訂合同投資金額30多億元，計劃150多條生產線。現建成投產有50多條，在建的有22條，預計今年下半年將陸續建成投產，初步形成了以建材陶瓷為主的產業集羣。
石角鎮經過十幾年的發展，已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮從事廢舊五金、塑料拆解的企業有1000多間，開展五金深加工企業15家，其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家，企業總產值佔全鎮工業總產值的52%。最近該鎮又引入國家供銷總社投資建立了佔地1萬多畝的循環經濟工業園，計劃在2——3年內把全鎮五金加工回收行業納入統一經營和管理，加快五金深加工業發展，形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產業集羣。
5、突出重點，注重引進規模大、技術高的大項目。在優化工業佈局中，區委、區政府十分強調引進規模大、技術高的大項目，尤其注重是引進“全國500強”甚至“世界500強”的大企業落户城區。
近年來通過招商引資，我區成功引進了以生產鋼材、不鏽鋼製品為主的香港聖力實業有限公司；
以生產精密電子、數碼相機、電子玩具為主的香港和記黃鋪集團有限公司；
以生產汽車配件的馬來西亞傑雅帝有限公司；
以生產陶瓷系列產品為主的廣東匯德邦陶瓷有限公司，以生產國際體育運動器材為主的香港嘉士樂國際集團有限公司等多間在國內、國際上的知名企業。這些企業的合同投資額都超億元以上，而且規模大、科技含量高、創税利大。通過對知名大企業的引進，在一定程度上促進了工業結構的優化，形成“羊羣效應”。
二、困難與問題
我區在優化工業結構上取得了一些成功做法和經驗，但從總體上來看也存在一些困難與問題，主要體現在以下幾方面：
1、引進項目規模不夠大，科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進的項目有277個，但10億元以上規模的較少只有5個。在引進的項目中大多數都是引進勞動密集型項目，而資金密集、技術密集的項目不多，缺少“世界500強”和“中國500強”的企業。其主要原因是當前在珠三角產業轉移過程中由於產業成本增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業紛紛實施產業轉移，相比之下“含金量較高的企業在當地仍存在一定的發展空間，並不急於轉移。此外我區的個別街、鎮與這些企業欠缺聯繫、溝通，致使引進工作進展緩慢。
2、產業集羣層次低,大多數產業集羣尚未發育成熟。除了陶瓷工業城和再生資源基地外，其它的工業項目尚未能真正形成產業集羣。主要表現在：首先，集羣的競爭優勢大多建立在低成本、低價格、特別是勞動成本低廉基礎上；
其次，個體、私營企業小生產管理方式佔有相當的比重，不僅工藝設備普遍落後，而且技術熟練工人匱乏，技術水平不高，低質產品比重大。再次，企業外包意識差，分工及產業鏈不完善。產業集羣內的企業“外包意識”普遍薄弱，大量小而全企業在同一集羣內，儘管行業特點明顯，但行業內部卻缺少細緻分工。四是自主創新能力弱，產業易大卻難強。由於高素質人才缺乏，分工配套不完善，公司產品供給不足等原因，現有的產業集羣大多數沒有形成集羣應有的創新機制，企業缺乏自主技術創新的人才、資金、體制和環境基礎。五是地方網絡不健全，企業沒有紮根的土壤。有的產業集羣順應了國際產業轉移的趨勢，利用當地區位優勢和低成本的優勢形成了競爭力，集羣企業間的聯繫是跨國公司間聯繫的複製，而非建立在當地社會網絡的基礎上。以上這些問題，不僅影響有潛力的大企業成長，也削弱了小企業的盈利能力和發展空間，阻礙了產業鏈的延伸，危及集羣的自我發展和集羣競爭力的提升。
3、個別職能部門辦事效率低，土地使用證辦理滯後。一是因為國家嚴格用地審批，使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續，阻礙了客商在本地的投資力度。二是個別職能部門服務意識不夠強、服務不到位未能真正為客商解決問題，部分地區客商對此反映較大。
4、園區建設進度緩慢，基礎設施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等基礎設施建設未能完全到位。其原因有以下幾點：一是由於資金籌集困難，園區建設進度放慢，同時部分在建項目貸款難以到位，企業建設困難加大，影響了園區的整體進度。二是市個別部門通力合作辦園區的氛圍還不夠濃，直接影響園區的開發建設進程。三是園區徵地難，部分農民要價太高，導致街鎮未能按時交地給投資者，如龍塘的富源、盈富工業小區，就是出現這樣的情況。此外，個別街鎮工作不到位也是主要原因之一。
三、思路與建議
1、明確招商重點，提高項目質量。一是要把項目的質量和效益作為是否引進該項目的一個重要標準，把眼光放到一些科技含量高、經濟效益好、環境污染少、創税多的大型項目上。同時，要注重引進項目的社會效益以及成本效益；
二是多與國內外知名的企業、大專院校“攀親結對”，廣泛接觸，爭取更多高新尖科技、知名品牌企業落户城區。
2、加強指導協調，推動產業集羣。產業集羣對我區優化工業結構起了重要作用，我們要通過加強與市的協調溝通，借鑑佛山、東莞、中山等地的優秀經驗，制定相關政策，大力推動產業集羣發展。一是要以大企業為龍頭，以大項目建設為載體，以重點產品產業鏈帶動中小配套企業的產業羣的發展。二是通過招商引資，吸引跨國公司和國內外的配套企業，納入跨國公司為主導的分工協作體系和供應鏈，以外包產業鏈帶動中小配套企業的發展，確保引進一個大項目，形成一個大產業，實現由項目招商向產業招商轉變。三是加快傳統園區向產業集羣方向轉變。園區是實施產業集羣的載體和平台，新發展的園區主要以產業集羣為導向和目標，已有的園區要進行整合，搞好分工協作。四是在政策上鼓勵產業集羣的發展。大企業在區域內配套給予一定獎勵，中小企業為大企業配套給予一定的政策扶持。
3、強化服務意識，提高辦事效率。目前我區項目的落實進度普遍不快，已簽約（含03、04年）未動工的項目還比較多。這要求我們要增強服務意識，加大項目跟蹤服務工作的力度，切實為企業排憂解難，積極協調市有關部門解決項目審批和建設過程中遇到的各種問題，提高服務質量和工作效率，促使企業儘早動工建設、儘早產生效益。
4、加大資金籌集，完善園區建設。建議多向市反映，加快城區道路交通的規劃建設，不斷完善城區交通網絡，同時對工業園區的建設要多給予支持，使園區的基礎設施和配套設施不斷完善，以促進優化工業結構佈局，推動城區工業經濟跨越發展。
