退役軍人服務保障體系建設的調查與思考
退役軍人服務保障體系建設的調查與思考
“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。”這是習近平總書記在十九大報告中提出的要求。退役軍人是黨和國家的寶貴財富，是建設中國特色社會主義的重要力量。退役軍人服務保障體系建設，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的體現，是建立聯繫服務退役軍人的橋樑紐帶，也是增強退役軍人獲得感、幸福感和歸屬感的重要途徑。
一、退役軍人服務保障體系建設的要求
為提升基層退役軍人事務部門工作運轉規範化、制度化水平，切實打通服務退役軍人“最後一公里”，根據中央有關決策部署，基層退役軍人事務部門應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極搭建平台、創新方法、健全機制，不斷豐富完善服務內容、培塑良好工作作風，依法及時就地解決矛盾問題。從健全制度機制、堅持思想政治引領、扶持就業創業、常態化走訪慰問、精準幫扶解困、化解信訪問題、維護合法權益、加強自身建設着手，推動基層退役軍人事務部門規範化、制度化建設，夯實基層基礎，促進退役軍人服務保障工作上水平、上台階。
二、XX區退役軍人服務保障體系建設情況
新中國成立以來，中國有超過5700萬軍隊人員退出現役，意味着中國退役軍人數量龐大，據信息採集數據統計，XX區退役軍人人數超2萬人。按照上級的統一部署，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化機構改革，加強退役軍人服務保障。XX區退役軍人事務局於2019年3月掛牌成立，隨後建立了街道退役軍人服務站、社區退役軍人服務站共三級退役軍人服務保障體系。區退役軍人事務局位於區政府4樓，下設一個二級機構退役軍人服務中心和辦公室、優撫科、安置科、綜合科4個科室，目前共有工作人員12人，其中正式幹部10人，臨聘人員2人，10名正式幹部中有部隊服役經歷8人，佔正式幹部人數的80%。街道、社區退役軍人服務站遵循“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”的“五有”要求設立，目前建設較好的如東屯渡街道，除下撥經費以外，自行投入10萬餘元購置辦公設備、宣傳展板、活動器材，打造街道、社區退役軍人服務站、退役軍人之家等活動場地，效果較好。而大部分街道退役軍人服務站沒有獨立的辦公室，辦公設施不完善，人員到位不齊，達不到“五有”建設要求。
三、XX區退役軍人服務保障體系建設中存在的問題
1、服務體系不完善
目前，服務保障體系初步形成。但因成立時間不長，還存在着一些問題。一是局本級辦公場地緊張，隨着人員陸續到位，辦公場地達到飽和，無法按標準設置專門的信訪接待室和有關業務窗口。另外根據實地調研，街道均已成立退役軍人服務站，並安排了專門的工作人員。但同樣因辦公場地限制，部分街道沒有專門的辦公室，而是和其他科室合用，如荷花園街道退役軍人服務站，與街道武裝部、610辦、鐵路護路辦共用一間辦公室，辦公接待十分不便。另外街道退役軍人服務站在人員編制配置上基本都沒有達到兩個事業編的標準，而是通過補充集體幹部或臨聘人員解決；
二是工作人員不夠專業，業務知識掌握不熟練，退役軍人涉及的政策繁多，不熟悉政策難以做好服務解釋工作；
三是部分工作人員服務意識不強，面對情況複雜的退役軍人沒有耐心，容易激發矛盾。
2、歷史遺留問題多
因政策原因，退役軍人在安置待遇上有較大差別。一是歷史政策城鄉有別，2011年以前入伍的城市户籍義務兵帶安置卡，退役後可安排工作，而農村籍沒有安置。另外，城鄉參戰軍人待遇也不同。二是根據中國《退役士兵安置條例》規定，對自主就業的退役士兵，地方政府根據當地實際情況給予經濟補助。這就造成了退役軍人“同服役，不同待遇”的現實情況。政策引起的區別待遇導致了部分退役軍人的心理失衡，又沒有及時政策釋疑和心理引導，造成很多遺留問題。三是以前安置在企業的退役軍人因企業改制或破產被下崗，生活沒有保障，這部分羣體人數較多。四是符合政府安置工作退出現役條件的志願兵、士兵沒有及時安置，近年來作為幫扶解困對象再就業，社保補繳和安置補償問題突出。
3、工作標準不統一
工作不夠規範，沒有形成統一的標準。一是沒有規範的退役軍人解困救助制度，現行的解困救助沿用的是從民政轉接來的一套流程，從申請到審批辦理沒有統一的標準和要求，審批隨意性比較大，容易引發解困羣體之間的相互比較和質疑。二是區內慰問標準不統一，各街道在慰問活動中慰問品和慰問金上有所區別，造成誤解和矛盾。
4、退役軍人管理難
一是退役軍人給國家做了很大的貢獻，國家在退役軍人的保障上也出台了一系列優待政策，但仍有少部分退役軍人把生活的不如意歸咎於國家沒有給足夠的優待和保障；
二是部分士兵退役後，因不符合安置條件，同時學歷不高，缺乏專業知識和技能。退役進入社會後，沒找到理想的工作，其中少數人產生了一些負面情緒。
四、存在問題的原因分析
1、實際情況難突破
一是在壓縮工作經費，節省開支的大背景下，辦公條件和硬件需要時間改善。二是街道、社區工作千頭萬緒，編制數量有限，工作人員數量緊張，特別是社區，一人多線情況很多，難以做到專崗專職高質量高效完成工作，另外工作人員的素質也有高低，少部分服務意識不強。
2、歷史政策有偏差
很多政策都是依據當時國情制定的，隨着時代發展出現了弊端，引發部分羣體的矛盾，成了遺留問題。同時，另外部分遺留問題是工作落實不到位導致的，如退役當年的政策落實不到位，符合安置條件的退役士兵，沒有合理安置，或安置以後因單位不接收，導致安置不到位，又沒有辦理自謀職業，遺留至今。
3、工作標準不統一
未成立退役軍人事務局之前，退役軍人事務部門的工作分散於多個單位，各單位工作要求各不相同，沒有形成統一的標準。2019年3月區退役軍人事務局成立後，人員數量有限，日常工作繁忙，相關規範工作只能循序漸進。
4、工作方法不夠多
工作停留在完成任務層面，一是對退役軍人工作思考少，缺乏對他們精神上、思想上的鼓勵和引導。二是辦完退役相關手續後，沒有提供進一步的就業指導服務、職業技能培訓和創業幫扶，部分退役軍人進入社會後工作不理想，抱怨國家不重視，造成思想上的偏激。
五、健全XX區退役軍人服務保障體系的建議
1、優化資源配置，完善服務體系
一是做好財政預算，優化區、街道、社區三級退役軍人服務部門的資源配置，保障辦公用房和辦公設施，在確保工作正常開展的情況下減少不必要的支出。二是專人專崗人才配置，通過定向招考、轉業安置等方式吸納優秀退役軍人進入服務體系，建立專業化的工作隊伍，做好退役軍人羣體的服務保障工作。三是加強對退役軍人服務體系工作人員的教育和培訓，着力提升業務水平和服務意識。
2、加強工作落實，解決遺留問題
一是積極研究已有政策，尋求政策的支撐。退役軍人服務保障體系工作人員要加強對政策的學習研究，用活政策，用好政策。對退役軍人困難羣體的實際困難，在政策允許的範圍內尋求最佳解決辦法，解決遺留問題。二是針對一些涉及多個部門的問題，建立多部門聯動機制，依據各自職能共同協商解決。三是建立問題反饋機制，對因政策原因暫時無法解決的問題，及時進行上報，等待解決問題的新政策或解釋，如2019年出台的《關於解決部分退役士兵社會保險問題的意見》。
3、提高工作標準，規範工作流程
一是規範解困救助等工作的工作流程及運行機制，制定統一的標準，簡化流程，做到幫扶審批有據可依，公開透明，並及時到位。二是在八一慰問等工作上，精準統計名單，全區統一慰問標準，避免同人羣不同街道之間的差異。三是制定區士官安置工作流程，積極配合市局做好市級統籌安置和自謀職業相結合的安置工作，從士官報道到檔案接收、保管，做到台賬清楚，並做好待安置期間生活保障工作。四是做好義務兵優待金髮放工作，與區人武部、財政局有效對接，提前做好預算，認真核實名單，審查所需資料，確保及時準確發放。五是做好自主擇業幹部服務工作，從接收報道，人臉、指靜脈採集，檔案管理到每年生存認證，明晰工作流程，合理安排好年度體檢和八一、春節慰問，體現黨和政府對他們的關懷。六是做好軍休職工、幹部保障工作，運用好上級下撥的專項服務管理費，在醫療待遇、生活待遇、政治待遇三方面理順流程，做好服務。
4、創新工作方法，加強思想引導
一是堅持退役軍人思想政治引領，確保廣大退役軍人始終離軍不離黨、退役不褪色。出現問題苗頭時，及時加以思想上的引導，依據事實解釋政策法規，並站在退役軍人的立場設身處地為他們着想，熱心幫助他們解決實際問題。同時開展優秀退役軍人典型宣傳工作，給予精神上的表彰和激勵，提升退役軍人個人榮譽感。二是為退役軍人辦實事。首先可以建立專門的退役軍人服務平台，集中發佈服務信息。用人單位發佈招聘信息，退役軍人可在平台上根據自己的需求查找合適的工作崗位，用人單位也可查看退役軍人信息，發送招錄意向。二是舉辦退役軍人專場招聘會。退役軍人事務局提前對接本地用人單位，並瞭解用人單位的用工需求，或提供部分社會公益性崗位，組織退役軍人專場招聘會，積極為廣大退役軍人就業拓寬渠道、創造條件。三是組織學習培訓，對有意向參加技能學習培訓的退役軍人，根據他們的職業需求精心組織相關學習培訓，幫助退役軍人掌握技能，提高就業率。四是鼓勵退役軍人自主創業，提供創業扶持和諮詢，與銀行對接提供優惠利率貸款，落實上級相關優惠政策，為退役軍人創業創造便利條件。
