市生態環境局關於接受市人大常委會工作評議自查情況的報告
市生態環境局關於接受市人大常委會工作評議自查情況的報告
根據安排，今年市人大常委會決定對市生態環境局工作開展評議，充分體現了市人大常委會對生態環境保護工作一直以來的關心和重視。局黨組高度重視，精心組織，先後召開局黨組會、局務會、專題會議，層層傳達動員會議精神，及時安排部署迎評工作，真誠接受評議監督。現將自查情況報告如下：
一、主要工作及成效
2016年以來，在市委、市政府堅強領導下，在市人大常委會的全力支持下，全市生態環境系統認真貫徹“12335”總體要求，奮力爭創全省經濟副中心，全面執行市人民代表大會及其常委委員會決議、決定，落實市人大常委會審議意見，深入推進“環境治理攻堅年”，全市生態環境質量持續改善。特別是2018年，全市大氣環境質量新改善，中心城區空氣質量達標295天（北京227天、成都251天），超目標16天，優良天數達標率80.8%，超目標4.5%；
pm2.5、pm10年均濃度實現“雙下降”，全面完成化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫主要污染物減排目標任務。全市主要河流水質穩中向好，去年4個國家考核斷面地表水水質均值100%達標，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率95.4%；
縣級及以上集中式飲用水源地保護工作被生態環境部通報表揚，獲省政府領導肯定性批示。全市土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境質量詳查工作紮實推進。全市環保督察問題整改獲肯定，環保督察反饋問題整改工作得到中央生態環境保護督察組和省生態環境督察整改領導小組認可，2018年全省生態環境“黨政同責”考核，我市上升9位、升至全省第8位。全國第二次污染源普查、核輻射監管、環評、政務信息等都走到了全省前列，被生態環境部通報表揚並部網內全國系統內推介。在市級機關政風行風滿意度測評中，2017年第40位，2018年第20位。2019年各項工作按照年初目標任務穩步推進，環境執法經驗做法、環保問題整改等工作已獲包惠書記3次肯定性批示，環保問題整改獲亨孝市長大篇幅肯定性批示。
（一）強化宣傳引導，推動法律法規執行規範。一是堅持會前學法。完善會前集中學法制度，市局黨組會、局務會、中心組學習會議前半小時集中學法，重點學習習近平生態文明思想、《環境保護法》等相關法律法規，增強法治意識，提高依法決策、依法行政能力和水平。二是注重法律培訓。定期開展“環保大講堂”活動，邀請四川省生態環境廳專家對全市生態環境系統和轄區重點企業開展環保法律法規知識培訓，舉行生態環境法律法規進機關、進家庭、進企業、進村社、進社區、進學校、進景區“七進”活動，提升幹部羣眾環保素質，增強領導幹部環境保護的實踐能力。三是加強環保宣傳。協助市人大城環資委開展環保世紀行活動，每年舉行“6·5世界環境日”廣場文藝宣傳，聯合市司法局開展環境保護法律法規網絡答題，組織幹部職工24863人次參加“12.4”法律知識網上競答，充分利用新媒體多途徑開展環保法律宣傳教育，營造全社會知曉環保法律法規濃厚氛圍。
（二）緊盯目標任務，推動整改措施落地落實。一是領導重視。市委、市政府主要領導230餘次就環境突出問題整改、環保基礎設施建設等作出批示，明確要求全市上下堅持問題導向，聚焦突出問題，認真整改、務求實效。市人大常委會主任胥健同志多次帶隊深入開江縣、宣漢縣、達川區等地實地督導第二工業園區建設暨達鋼搬遷問題整改、集中式飲用水水源地保護等工作，並聽取市、縣關於環保督察反饋問題整改和《xx市集中式飲用水水源保護管理條例》實施情況彙報，推動全市生態文明建設和生態環境保護工作依法開展；
市委、市政府其他領導同志現場督導整改環保問題73次，掛牌督辦重點整改任務148個。二是執行條例。市人大常委會印發《xx市集中式飲用水水源保護管理條例》《xx市蓮花湖濕地保護條例》《xx市人大常委會關於秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等地方性環境保護法規決定後，全市生態環境保護系統狠抓規範禁燒範圍、推進秸稈綜合利用、強化巡查監管等工作，全市秸稈禁燒工作取得明顯成效。三是落實責任。及時制定《整改方案》和《整改台賬》，嚴格實行“責任制+清單制+提醒制+銷號制”工作機制，明確環境治理時間路徑，層層壓緊壓實整改責任，有序推進問題整改。選派9名卸任縣處級領導幹部組成環保督查督辦組，深入7個縣（市、區）、經開區和有關單位進行明察暗訪、跟蹤督辦，及時移交環境違法線索和問題點位，促進環保問題整改落實。2016年以來，中央、省環保督察及“回頭看”累計交辦的1033件信訪件，已經完成整改970件，剩餘的63件，主要涉及環保基礎設施建設等問題，正在加快整改和銷號。2019年9月開展的第二輪省級生態環保專項督察交辦的92個信訪件，已全部辦結，整改工作有序推進。
（三）全面接受監督，推動建議意見高效辦理。一是建立工作責任制度。成立工作領導小組，配備、充實人員，建立主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的三級工作責任制，做到每件建議親自審籤。二是深化溝通聯繫機制。建立健全溝通協調、工作彙報、意見反饋、邀請視察等規章制度，加強聯絡協調和彙報，邀請人大代表參觀羅江庫區飲用水源地保護、佳境生活垃圾發電、達鋼白煙治理等環保基礎設施運行，收集人大代表的意見建議，讓人大法律監督與生態環境保護相互促進、共同發展。三是建立績效評估機制。聘請20名生態環保系統政風行風監督員，自覺接受社會各界和人民羣眾監督。把接受和落實民主監督情況作為檢驗全市環保系統工作能力和水平的重要內容。2018年牽頭或配合辦理的20件人大代表建議滿意率100%，辦理工作被市委、市政府表揚為承辦先進單位。2019年，我局共辦理人大代表建議10件，其中，牽頭辦理2件、配合辦理8件均已按照辦理程序，召開會議、與代表協商、溝通，及時辦理，目前，代表們正在反饋辦理意見。近期，市人大辦交辦我局承辦的信訪投訴件，我局已主動與信訪投訴人聯繫，並同市城管執法局、市住房城鄉建設局協商制定整改方案，加快推進問題解決。
（四）嚴格依法履職，推動生態環保有序開展。一是行政權力公開透明運行。加強“一體化平台”管理和使用，將權力清單掛在網上進行公示，推進和完善並聯審批、網上審批。制定行政執法過錯責任追究制度，並加大監督檢查力度，嚴肅查處違反行政權力公開透明運行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權力公開透明運行保障機制。二是嚴格管理規範性文件。貫徹落實行政規範性文件“三統一”制度（統一登記、統一編號、統一發布），嚴格執行規範性文件合法性審查和廉潔性評估程序，完善行政決策和規範性文件出台前議事規則和管理制度，注重和落實決策前的充分醖釀、科學論證及依法審查制度，做到監管措施更加到位。三是完善行政執法和刑事司法銜接。市局26名持有執法資格證工作人員，依法依規加大環境違法犯罪案件的查處力度。建立與政法機關的聯席會議制度，不斷深化與公、檢、法、司合作，規範涉嫌環境違法和犯罪案件的移送和調查處理，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。依法開展行政複議和應訴工作，推進行政複議申請、受理、審理、決定、履行、能力建設、監督考核等方面的規範化建設。近年來，全市環保監察執法力度明顯加強，特別是2018年，共下達處罰決定書402件、罰款7834.79萬元，居全省第三位。2019年截至11月11日，全市共辦理行政處罰案件414件，處罰款2474萬元。案件查處數量居全省第二，行政處罰金額居全省第三，配套辦法使用居全省第一。
（五）加強廉政建設，推動鍛造xx環保鐵軍。一是着力加強黨的政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，不折不扣貫徹落實黨的決策意志，牢牢把握正確政治方向。二是着力黨的作風建設。深入開展黨風廉政建設宣教月活動，推進廉政文化建設和黨規黨紀宣傳教育。開展典型案件警示教育，組織學習各種典型案件通報、警示教育片和讀本，以案例剖析方式對機關幹部進行警示教育，有效提升全局幹部職工的道德修養和反腐防腐能力，全系統黨員幹部廉潔自律意識顯著提升。三是着力環保隊伍建設。2015年以來發展正式黨員2名，接收預備黨員1名，發展入黨積極分子2名。每年“七一”前夕表彰本系統湧現出的優秀共產黨員，並開展了慰問困難黨員等活動，通過“英才計劃”引進5名專業人才，調入5名業務骨幹，局機關黨員隊伍和業務隊伍進一步優化。
（六）圍繞重點任務，推動重要決策部署落地。一是狠抓重大風險防控。紮實開展全國第二次污染源普查，制定環境隱患排查工作方案，把握敏感時間節點，對石油化工、重點流域、涉危涉重企業、垃圾填埋場、尾礦庫等風險源開展專項檢查，督促企事業單位全面落實環境安全的主體責任，健全環境安全隱患治理制度。成功舉辦2018年四川省突發環境事件應急演練，填補全省高含硫氣體天然氣開發硫化氫氣體泄漏環境應急處置演練的歷史空白，為全省環境應急處置工作積累了優秀經驗，得到生態環境部、省生態環境廳充分肯定。二是着力脱貧攻堅工作。精選駐村幹部5人，其中駐巴桃園村3人、讓水壩村1人、高橋溝村1人，全部脱產駐村開展扶貧工作。明確一名領導班子成員分管、一個科室牽頭開展脱貧攻堅工作，局機關及直屬事業單位133名黨員幹部參與結對幫扶，實現貧困户與幹部職工結對幫扶兩個“全覆蓋”，有效推進各項幫扶工作順利開展。三是打好污染防治攻堅“八大戰役”。持續用力打好藍天保衞戰、碧水保衞戰、黑臭水體治理攻堅戰、飲用水源保護攻堅戰、農村環境治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、渠江保護修復攻堅戰等八大戰役，加強渠江流域內重點小流域污染綜合整治及水質良好流域生態保護，切實維護渠江流域生態安全格局。四是全力爭創四川省經濟副中心。市委四屆七次全會決定加快建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陝結合部區域中心城市、奮力爭創全省經濟副中心後，全局上下精神振奮，及時動員，按照《xx市爭創四川省經濟副中心行動方案（2019-2025年）》要求，牽頭推進xx市流域污染綜合整治工程。五是有序推進全市生態環境系統機構改革。已經印發市級生態環境部門“三定”方案，7個縣（市、區）、xx經開區生態環境局均已掛牌，正在調整印製市、縣“三定”方案，全市生態環境監察和監測改革工作正在按照省上統一安排部署紮實推進。
二、存在的主要問題
（一）基層環保“小馬拉大車”現象普遍。儘管我市市級財政投入1290萬元，加強市縣鄉村“四級”網格化環境監管員隊伍建設，開發網格員專用app，為基層網格監管員配齊電腦、相機等基礎設備，增強監管能力。但是，基層環保機構和隊伍建設仍然滯後，多地環保部門未新進1人，執法人員普遍年齡偏大，基層環保部門“小馬拉大車”現象十分突出，急需引進專業隊伍，建立健全環境保護網格監管員保障機制，切實解決基層“無人幹事”局面。
（二）環境執法隊伍建設與面臨任務存在差距。隨着環保工作的不斷深入，環境執法監管任務增加，監管壓力持續增大，執法人員普遍存在人員編制不足的問題。由於監管面廣、量大、點多，環境執法人員長年累月忙於奔波，處於被動應付狀態，部分執法人員能力和素質有待提高，執法隊伍現狀與目前環保工作面臨的形勢任務及社會公眾的期待仍有一定差距。
（三）環保督察反饋個別問題整改進度較慢。按照環保督察整改要求，由於缺乏資金、涉及基本農田等因素掣肘，應於2019前12月底前完成的全市餐廚垃圾處理設施項目、全市鄉鎮污水處理設施建設項目和渠縣-大竹、宣漢-開江兩個垃圾焚燒發電等項目建設，按時完成目標任務難度較大。
（四）城市黑臭水體整治存在差距。投入5300餘萬元推進中心城區黑臭水體整治，鳳凰山人工湖、七裏溝等黑臭水體基本消除，達鋼片區生活污水治理全面完成。但是，由於老城區污水管網規劃、城市建設施工等原因，在2019年5月國家生態環境部和國家住建部黑臭水體專項檢查中，初步認定我市萬家河入河口為新增黑臭水體，反映黑臭水體整治存在差距，目前相關部門正在開展整治工作。同時，農村黑臭水體將納入管控，由於底數不清、分佈面廣、治理機制不完善、技術支撐力量薄弱等問題，增加了治理難度。
三、下步工作打算
（一）聚焦“一箇中心”，堅決完成年初目標任務。圍繞服務加快實現“兩個定位”、爭創全省經濟副中心目標，堅決打好污染防治攻堅戰，聚焦生態環境“黨政同責”考核目標任務這個中心，堅定完成年度指標任務：2019年我市空氣質量達標率≥77.2%、pm2.5年均濃度＜52.2ug/m?的目標；
全市國控斷面優良率100%，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率90.0%；
全面完成主要污染物總量減排任務。到目前為止，從完成水、土、氣等各項約束性指標的進度看，年度目標可望全面完成。
（二）抓實“兩項載體”，築牢環境治理常效基礎。一方面，抓實問題整改，緊盯中央環保督察及“回頭看”39項、“386+154”件整改任務、第一輪省督反饋493個問題、第二輪省督反饋92個問題、大氣強化督查、飲用水源地保護督查、自然保護區督察交辦問題，進一步壓實整改責任，深化舉措鞏固整改成果，做到點上問題集中治理、線上問題系統治理、面上問題根本治理。另一方面，打好“八大戰役”。紮實開展藍天保衞戰、碧水保衞戰、黑臭水體治理攻堅戰等“八大戰役”，全面梳理防治核輻射污染，堅決抓好環境保護基礎設施建設，堅守陣地、鞏固成果，推動生態環境質量持續改善。
（三）增強“三種本領”，打造生態環境保護鐵軍。一是嚴格環境監察執法。全面完成環境執法垂直管理改革工作，提升“12369”信訪處理滿意率，加強污染源自動監控日常管理，督促重點排污單位完成自動監控設施安裝任務，加大在線監控違法行為的查處力度，讓信息化環境監管切實發揮應有作用。二是嚴把全市環境監測。紮實開展大氣污染防治區域、飲用水水源地水質監測斷面、土壤監管區塊等敏感點位監測，確保及時掌握全市大氣、水、土壤“健康狀況”，為精準治污打下堅實基礎。三是嚴肅黨風廉政建設。持續落實管黨治黨政治責任，把握運用監督執紀“四種形態”，嚴肅黨內政治生活，強力推動“兩個責任”落實，主動公開黨務政務事項，自覺接受職工、羣眾監督，強化全系統文化打造，推動生態環保鐵軍建設。
主任、各位副主任、祕書長，各位委員，市人大常委會對市生態環境保護工作評議，既是對我們各項工作的檢驗，也是幫助我們推動工作的有效途徑，我們將以這次評議為契機，堅持問題導向，緊盯目標任務，謀劃來年工作，創新實幹、砥礪奮進，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，為全市實現“兩個定位”、爭創全省經濟副中心打下堅實的生態環境基礎。
