市商務局關於政治生態專題調研報告
黨的十九大對進一步“營造風清氣正的良好政治生態”提出了新的要求，強調要通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”政治生態的新境界，展現了以習近平同志為核心的黨中央登高望遠的政治胸懷、充滿信心的政治定力、清醒冷靜的政治品質、時不我待的政治鋭氣，使我們深受教育和鼓舞。最近，我們成立專題調研組，圍繞商務領域的政治生態情況開展了專題調研，對當前商務局政治生態現狀進行了分析和思考。
一、基本情況
xx市商務局是主管國內外貿易、國際經濟合作和口岸工作的政府組成部門，其政治生態與xx的商務經濟發展和商業文化起源密不可分。改革開放以來，xx商務大力發展集體經濟和個體工商業，積極推動和擴大對外開放，xx商務發展出現了興旺發達的繁榮局面，同時也形成了富有xx特色的商業文化，如愛國守法，重義輕利、誠實守信、克勤克儉等具有經典意義的商業道德觀念和商業策略思想。但伴隨着市場經濟大潮特別是西方文化的衝擊，商業文化良莠不齊，泛市場經濟觀念的抬頭，公平競爭機制的不完善，“以顧客為上帝”的服務意識的不到位，以及製假售劣，唯利是圖、商業賄賂等等，都不同程度地存在於商務活動中，成為現代商業文化建設的消極因素。這些不良文化和消極因素雖然發生在經營者的交易活動中，但也在一定程度上影響着政風、行風和社會風氣，尤其是對一些政府機關及其工作人員產生較大影響，危害甚大。
從面臨的廉政風險來看，在商務局的幹部職工中主要呈現幾個特點：一是容易滋生商業賄賂等腐敗行為。商務工作與經濟利益密切相關，商務機關的許多工作人員，經常與企業客户、市場、商品打交道，有一些項目和資金的行政審批權，面對的利誘比較多。二是容易成為敵對勢力拉攏的對象。作為涉外部門，商務部門工作人員又會經常接觸不同政治文化背景的外籍人士和各種思想觀念，容易成為西方敵對勢力攝取經濟情報，進行“西化”“分化”的重點對象。三是對幹部隊伍不易實施集中教育和監督。商務工作屬於流通領域，工作領域寬、環節多、戰線長，工作業務遍佈世界五大洲和全國各地，人員流動性比較大。四是容易誘發羣眾性問題。商務工作涉及柴、米、油、鹽，關係國計民生。近幾年，我市在市場秩序、投資環境、社會誠信等方面還存在不少問題，特別是20xx年以來，市商務局相繼發生x起嚴重違紀違法案件，教訓十分慘痛，深刻觸動了局黨組和全體幹部。這幾起違紀違法案件，主要是過去商務資金管理使用制度不健全，權力運行不夠公開透明所致，局黨組和機關陸續採取了一系列加強黨風廉政建設的措施，取得了積極的成效。
二、對政治生態的基本評價
近年來，市商務局各級黨組織認真學習貫徹黨的十八大、十九大和市第十一次黨代會精神，嚴格落實中央和市委關於“黨要管黨、全面從嚴治黨”各項部署要求，不斷強化責任擔當，壓實主體責任，着力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，為推動商務經濟發展營造了良好的政治環境。
一是管黨治黨主體責任進一步壓實。通過召開黨組會、主任辦公會、中心組理論學習、落實全面從嚴治黨主體責任領導小組會等形式，認真研究部署中央和市委關於落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的各項要求，黨員領導幹部管黨治黨責任意識進一步增強。堅持“掛圖作戰”，將局黨組、黨組書記、局領導班子成員落實全面從嚴治黨主體責任清單和任務清單製作成圖，對照進度圖，完成一個銷號一個，確保各項任務不折不扣落實。組織局領導班子成員、三家局級單位黨委(黨組)書記與局黨組書記簽訂了《黨建暨黨風廉政建設責任書》，組織商務系統xx個基層黨組織分別與機關黨委、基層單位黨委、分管局領導簽訂了《黨建暨黨風廉政建設責任書》，持續傳遞壓力，形成了齊抓共管、整體聯動的工作格局。
二是黨員幹部“四個意識”進一步增強。按照市委要求，及時部署開展深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神各項工作，局領導班子成員分別深入各基層黨組織、行業社會組織及企業開展十九大精神宣講，基層各支部認真制定學習計劃安排，每週拿出三個半天時間組織集中學習和討論，形成了黨組帶頭學、組織全員學的良好氛圍。組織召開年度工作思路座談會，與會的xx多名處以上領導幹部分別圍繞十九大精神對商務工作的重點進行集中研討，研究了我局服務企業、服務基層和商務工作改革創新的具體舉措，推動十九大精神在商務局落地生根。及時制定印發了《市商務委關於肅清xx惡劣影響進一步淨化政治生態的工作實施方案》，明確實施步驟和任務分工，組織各級黨組織書記作了牢固樹立“四個意識”宣講，宣講工作實現全覆蓋。深入開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，及時召開推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作部署會進行動員，在xx商務網上開設了教育實踐活動專欄，大力宣傳中央和市委及我局開展學習教育的有關情況。
三是廉潔文化建設進一步深化。認真組織開展警示教育宣傳月活動。印發了《關於開展“以案釋紀明紀嚴守紀律規矩”主題警示教育宣傳月活動的通知》，各級基層黨組織分別開展了警示教育、知識測試、召開了組織生活會、舉行了廉政承諾討論等活動。堅持把廉政教育納入黨員幹部教育培訓的重要內容。組織商務系統紀檢聯絡員參加了駐局紀檢組進行的封閉式培訓，組織副處級以上幹部參觀了“利劍高懸，警鐘長鳴”xx市警示教育主題展活動，觀看了解了近年來xx市發生的違紀違法典型示例。組織市商務局領導班子成員、系統各單位領導班子成員、局機關全體幹部召開了市商務系統黨員幹部警示教育大會，堅持以案示紀、以案説理，傳達了市紀委關於市商務委原黨組書記、主任xx嚴重違紀案的通報，播放了黨的十八大以來xx市查處的嚴重違紀違法典型案例，局黨組書記專題講授了廉政黨課，各級黨組織深入開展了學習討論，深化了警示教育效果。
四是選人用人風氣進一步匡正。紮實做好機關幹部選拔任用相關工作。組織做好機關部分正處長選拔任用、部分幹部晉升四個級別主任科員的職級晉升，嚴格按照程序，認真做好一級、三級調研員民主推薦、組織考察、四必核查。加大幹部交流力度，適時組織開展機關幹部輪崗交流，認真做好機關幹部退休、新招錄公務員試用期滿轉正及新任職正處級幹部憲法宣誓。積極搭建機關幹部多崗位工作實踐鍛鍊平台，推動做好援疆工作，做好全市“雙萬雙扶”、水大氣污染檢查和全國環保督查組檢查相關工作組人員選派工作。積極做好第三批駐村幫扶幹部選派及第二三批交接工作。加強對幹部的日常監督，組織做好年度領導幹部個人有關事項報告填報、拆封核查、補填補報及隨機抽查核實，對機關正處級領導職位擬提拔人選部分職級擬晉升人選個人有關事項重點抽查核實。組織開展了幹部學歷學位真實性比對排查專項工作，為嚴肅幹部人事管理工作提供了基礎保障。研究制定並印發了《xx市商務委員會推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》，針對買官賣官、拉票會選、拉幫結派等行為深入進行自查。
五是機關作風建設進一步改進。加強和改進調研工作，堅持在深入基層調研時，注重輕車簡從、不迎不送，遠郊區用工作餐，市內六區不用餐，受到基層各單位普遍歡迎。堅持以問題為導向開展調研，局領導班子成員、機關各處室、基層各單位、商務行業社會組織結合工作實際共形成重點課題報告xx篇，進一步提升了綜合研究分析能力。結合貫徹落實“雙萬雙服”工作，相繼召開外總企業、融資租賃、商業保理、電商企業等座談會，瞭解企業問題建議，及時協調解決。為解決企業報件多頭跑的問題，啟用一樓大廳，將多項審批業務進行集中辦理，有效提高了辦事效率，受到企業普遍歡迎。着力解決羣眾反映強烈的突出問題，深入開展不作為不擔當問題專項治理和作風紀律專項整治等活動，認真進行自查自糾，嚴格落實窗口規範化建設事項標準和標準化服務八項內容，提高審批效率。加大重大節點檢查力度，堅持早謀劃、早部署、早提醒，每逢重點節假日都及時通過召開會議、下發通知等形式進行廉政提醒。堅持把紀律挺在前面，積極運用監督執紀“四種形態”，特別是第一種形態，抓早抓小，動輒則咎。按照相關規定，對部分違紀和存在不作為不擔當問題的黨員幹部及時進行了處理，不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍進一步鞏固。
六是管黨治黨工作機制進一步完善。建立健全基層黨建巡查制度，成立了兩個巡查組，每半年對機關各黨支部和基層各單位黨組織進行黨建工作巡查，深入瞭解問題，發現問題、解決問題，有力的夯實了基層黨建工作基礎。不斷完善巡察工作機制，成立巡察工作領導小組和辦公室，明確職責分工，強化責任落實，組織實施對xx個單位的巡察工作。持續做好巡視等整改工作，圍繞中央巡視組、市委巡視組以及駐局紀檢組監督檢查的反饋意見，組織召開巡視問題整改工作檢查推動會，對照反饋意見逐條檢查整改問題的落實情況，確保整改見底見效。重新修訂的《中共xx市商務委員會黨組落實全面從嚴治黨責任實施辦法》，成立了履行全面從嚴治黨主體責任領導小組和辦公室，為工作有序開展奠定了基礎，制定完善主體責任檢查考核和述責述廉辦法，進一步強化全面從嚴治黨主體責任落實。在充分醖釀、反覆協商、廣泛聽取各方面意見的基礎上，選舉產生了第一屆機關紀委。
三、在政治生態上存在的問題
但從近幾年我局發現和查處的問題看，仍有部分黨員幹部因違紀被處理，在加強思想政治建設和作風建設上仍存在一些問題和短板。主要表現在以下幾個方面：
一是從學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面看，中心組學習組織形式相對單一，滿足於學習計劃落實了，規定的學習任務完成了，在走出去、請進來和針對具體問題解剖麻雀上做的還很不夠。工學矛盾處理不夠得當，隨着改革任務不斷加重和經濟工作壓力不斷增大，商務工作各項任務日益繁重，中心組集體學習的組織難度大，人員難以完全集中，到課率有時還達不到標準。學習的針對性不強，不能帶着問題學，聯繫實際學，往往是泛泛的通讀，在運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動商務工作上還有較大差距。
二是從認真執行黨中央決策部署和上級黨委決議決定方面看，對政治紀律和政治規矩教育引導的力度還不夠，在加強廉潔紀律、工作紀律、組織紀律強調的比較多，相對而言，在政治紀律和政治規矩的教育引導上，聯繫實際深入淺出剖析少，整體推動的招法不多。落實中央及市委重大戰略舉措、謀劃商務發展的水平不夠高，作為主管全市商務發展的部門，在落實中央及市委的部署要求、謀劃發展思路等方面還缺乏前瞻性、開放性，改革創新的舉措招法不多。
三是從加強政治文化建設方面看，對肅清黃興國惡劣影響的認識還不夠到位，儘管開展了肅清黃興國惡劣影響專項工作，但仍有部分黨員幹部存在模糊認識。圈子文化還有一定市場，儘管各級黨組織都圍繞“圈子文化”召開專題民主生活會和組織生活會，但對照市委整治圈子文化的嚴要求，我局在深度、廣度和力度上還有一定的差距，講小圈子、小團體的現象在一些幹部的頭腦中依然存在。黨內政治生活質量還不夠高，對監督執紀“四種形態”，特別是“第一種形態”八種方式運用不充分、落實不到位，對分管幹部提醒咬耳扯袖不夠經常。
四是從落實主體責任和擔當作為方面看，全面從嚴治黨還不嚴格。壓力傳導不夠，滿足於對分管處室和單位責任書籤訂了，要求提了，但在督導檢查、聽取彙報上還不夠主動和及時，從而導致在一定程度上存在“上熱中温下冷”的現象。用力不夠均衡，抓部署多，抓規範少;在業務工作上投入精力多，在黨建工作上投入精力少;在組織設置和書記配備上下功夫多，在加強支部書記的能力培訓上下功夫少，導致基層黨建發展不平衡不充分，部分黨組織書記工作能力偏弱等問題。面對商務經濟下行壓力持續加大，一些黨員幹部奮力開拓的勇氣不夠強，創新突破的招法不夠多，導致一些難關難以逾越，頑疾難以解決。
五是從幹部選拔和教育管理上看，還存在着過問工作多，談心交心溝通思想少，與處級幹部談得多，與一般幹部談得少，特別是對年輕幹部成長和個人的生活過問不夠。在今年生活會徵求到的xx條意見建議中有15條是涉及幹部教育管理和培養的，説明大家對這個問題比較關注。幹部主動擔當勁頭還不夠足，有些幹部仍擔心幹活多出錯多，工作上能推則推，能少幹就少幹，能合幹就不單幹的問題。雖然廣泛開展了不作為不擔當專項治理和作風紀律整治活動，仍有的幹部存在推諉扯皮的現象。
六是從落實中央八項規定精神和推進黨風廉政建設上看，文風會風轉變還不夠明顯，在落實上級部署和要求上結合實際不夠，仍存在以文件落實文件，以會議落實會議的現象。對有關廉政規定的學習不到位，仍有的幹部思想重視不夠，認為自己不在關鍵崗位，不學也不會出問題;有的學習不實不細，對把握處理的情形、標準和尺度上還有一些差距。在落實有關制度上還不夠到位，近年來，商務局圍繞商務資金、物資和幹部管理等相繼制定出台了一系列制度規定。但從落實情況看，有的制度落實效果不夠好，比如，談心談話制度提出了“五必談”的要求，但局領導和機關處長都落實的不夠好;機關對制止鋪張浪費也有專門的規定，但用餐浪費、下班不隨手關燈、關空調的問題依然存在。
四、對進一步淨化政治生態的意見和建議
習近平總書記指出：政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。可見，營造良好政治生態對一個部門、一個單位的改革發展至關重要。要營造積極向上、幹事創業、風清氣正的政治生態，必須從以下九方面做起：
一要切實增強思想政治建設。淨化政治生態，必須把思想引領擺在首位。從近年來我局發生的腐敗案件看，最根本的問題都是沒有擰緊理想信念這個“總開關”，而最終墜入腐敗深淵的。因此，我們應緊緊抓住思想建設這一根本，時刻為黨員幹部清神醒腦;不斷強化黨性教育這一核心，砥礪錘鍊黨員幹部品格;夯實社會主義核心價值觀這一基礎，切實為黨員幹部“充電、補鈣”。進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺築牢思想上的“防腐牆”，增強政治上的“免疫力”，從而營造思想意識範疇的良好政治生態。
二要認真落實主體責任。落實全面從嚴治黨主體責任，是管黨治黨的“牛鼻子”。要堅持清單管理，對落實主體責任的具體任務、完成時限、完成標準等進行明確要求，進一步加強壓力傳導，將任務清單製作成圖，堅持“掛圖作戰”，按圖實施，實行逐個突破，整體推進，堅持完成一個銷號一個，推動規定動作不折不扣落實。要強化“第一責任人”的責任，把全面從嚴治黨記在心上、抓在手上、落實在具體工作中，反對以“會上説了”“文件上寫了”代替落實。要堅持問題導向，聚焦管黨治黨寬鬆軟、黨組織軟弱渙散、戰鬥堡壘作用不強等問題，強化監督檢查，推動工作延伸到基層、責任落實到基層。
三要加強和規範黨內政治生活。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。要推動黨的組織生活制度化、經常化、規範化，創新黨內生活要求和形式，把嚴明政治紀律和政治規矩作為對廣大黨員幹部的最根本要求，增強廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持明確的是非觀念，嚴格管黨治黨;利用好批評和自我批評的武器，使批評和自我批評的開展成為黨內政治生活的新常態，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，讓黨內政治生活正能量充沛，形成講真話、敢擔當的機制和氛圍，從而增強黨員言黨憂黨為黨的主體意識，落實黨員的愛黨興黨護黨行為，同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作鬥爭。
四要不斷完善黨內監督。要充分發揮巡察利器作用，緊盯各單位黨內政治生態，重點檢查黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況以及黨的領導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全，着力解決弱化、虛化、邊緣化等問題，強化巡察成果綜合運用，對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，嚴肅問責。要強化政治擔當，繼續推進局領導班子成員運用“第一種形態”常態化、實效化，對分管黨員領導幹部該警示提醒的要警示提醒，該告誡約談的要告誡約談，切實履行好“一崗雙責”的責任，確保黨員幹部不出現違紀甚至違法的問題，把全面從嚴治黨政治責任真正擔負起來。
五要切實加強紀律建設。要加強紀律教育。要堅持開展“一案一教育”工作，用身邊人身邊事教育警醒我們的黨員幹部，讓其引以為戒、知錯知止。其次，要用好“四種形態”。要摒棄好人主義，不當“和事佬”。各級黨組織要認真踐行“四種形態”，特別是第一、第二種形態是各級黨委(黨組)的事，不僅僅是紀委的事，要敢抓敢管，對黨員幹部思想上、行為上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時咬耳朵、扯袖子，防止小問題釀成大錯誤。
六要深入推進作風建設。要堅持厲行節約，嚴控“三公”經費，管控好單位公務接待、公務用車、物資採購等關鍵環節，做到勤儉辦文辦會辦事，把每分錢都用在刀刃上。要注重風險防控，從源頭入手，嚴格風險防控，做到標本兼治。領導班子成員、處室負責人結合自己職能，認真找準工作崗位在廉政方面存在的風險點，列出《崗位責任風險一覽表》，針對性地制定《風險防控措施》，主動接受社會各界的監督。要讓權力在陽光下運行，堅持民主集中制和行政權力公開，嚴治“庸懶散軟”，項目審批、行政許可以及項目謀劃過程中做到講程序、講效率、講奉獻。
七要堅持正確選人用人導向。要堅持標準不走樣，嚴格按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”為標準，不讓投機鑽營者得利，不讓買官賣官者得逞，更不讓腳踏實地的好乾部吃虧。要嚴格程序不空轉，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴肅任用程序，最大限度地壓縮領導個人意志的影響和自由裁量空間。對幹部考察，廣泛聽取意見，力求客觀準確掌握幹部實際情況，最大限度地減少幹部帶病提拔、帶病上崗的不良問題。要堅決查糾不手軟，加強幹部選拔任用工作全過程監督，重點加強對領導幹部特別是“一把手”的監督，努力營造公道正派、公平公正的選人用人環境。堅決查糾拉票賄選、買官賣官、跑官要官等違紀行為，進一步營造選人用人的良好風氣，加速政治生態優化步伐。
八要科學規範權力運行。要堅持用制度約束權力。按照“全面覆蓋、合理到位、制度束權”要求，針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，建立健全各項規章制度，用制度“籠子”強化對權力的監督。重點加強對領導幹部特別是處室“一把手”和關鍵崗位的監督，加強對管理商務項目審批、人事調整、行政審批、商務資金使用等重點領域、關鍵環節的監督。強化社會監督，堅持羣眾滿意度調查制度，定期向各區商務主管部門、全市重點企業和服務對象徵求對我局廉政勤政和服務態度等方面的意見，發現問題，及時糾正，自覺接受社會監督。強化內部監督，堅持“三重一大”事項集體討論決定，有效制衡權力，防止越權、濫權、擅權問題發生。
九要堅定不移推進反腐敗鬥爭。要堅持高壓反腐態勢，有案必查、有腐必反、有貪必肅，旗幟鮮明地反對腐敗、堅決有力地懲處腐敗，依法依紀嚴厲查處各種以權謀私、權錢交易、官商勾結、買官賣官、失職瀆職等行為。要加強商務部門的行政審批管理，防止權力濫用，對違規者追究相關責任，加大處罰力度。要堅持教育和查處並重、治標與治本結合，積極開展警示教育，堅持以反面案例為鑑為戒為訓，以先進典型激勵人，引導黨員幹部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，不斷培厚涵養良好政治生態的土壤。
