八里湖新區城市功能與品質提升三年行動方案

八里湖新區城市功能與品質提升三年行動方案

（徵求意見稿）

為深入貫徹省委十四屆六次全會和市委十一屆六次全會精神，全面提升城市功能與品質，不斷改善城市形象，增強人民羣眾福祉，以更高標準打造區域率先發展高地，把新區建設得更加宜居宜業、精緻精美，特制定本行動方案。

一、總體要求

(一) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、省委十四屆六次全會和市委十一屆六次全會精神，堅持以人民為中心，以建設“山水名城、最美新區”為目標，以生態修復、城市修補為依託，以城市創建、環境整治為抓手，堅持把提升城市品質和增進市民福祉作為打造區域率先發展高地的重要內容，加快八里湖時代邁向賽城湖時代步伐，推動新區高質量跨越式發展，努力把八里湖新區建設成為人居美地、科創高地、文旅勝地、養生名地。

(二) 目標任務

按照建設“山水名城、最美新區”的總體目標，全面推進新區功能與品質提升三年行動，力爭城市功能與品質 “一年有提升，兩年上台階，三年進一流”。

一年有提升，突出重點治頑疾。重點解決羣眾最關心、最不滿意的城市問題，大力整治髒、亂、堵等“城市病”，注重提升人居環境。解決好市容市貌、佔道經營、交通秩序混亂、架空線“蜘蛛網”、黑臭水體等突出問題，切實增強人民羣眾的滿意感。

兩年上台階，完善設施補短板。針對制約城市發展的短板和弱項，着力完善城市路網、公共停車等交通設施，全面推進污水管網、垃圾環衞設施、海綿城市等建設，完善文教體衞等城市公共服務設施，推動城市功能、品質與城市形象邁上新台階，切實增強人民羣眾的獲得感。

三年進一流，彰顯特色提品質。對標高質量跨越式發展要求，推動智慧城市、生態城市、美麗城市、文明城市建設，提升城市規劃建設管理水平。加快生態修復和特色彰顯，着力塑造富有新區特色的城市風貌，充分展示城市魅力，推動城市功能、品質與城市形象躋身全國一流，切實增強人民羣眾的自豪感。

(三) 基本原則

——以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發點和落腳點。着力完善城市基礎設施、公共服務設施和生態環境設施，全面改善人居環境，提升宜居宜業水平。

——統籌規劃，系統推進。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌城市生產、生活、生態空間，優化城市功能佈局。科學規劃、系統制定實施方案，分步推進城市治理、生態修復、功能修補、特色彰顯等專項行動。

    ——因城施策，量力而行。尊重城市發展規律，按照新區規模、發展定位和發展階段，科學設定工作目標，因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向，盡力而為、量力而行，堅決不搞脱離實際、超出能力的政績工程和華而不實、勞民傷財的形象工程。

——突出特色，保護優先。打好綠色生態最大品牌，擦亮歷史文化名片。堅持保護優先，加快修復城市生態，修補城市功能，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護利用，建設各具特色的城市。

——部門牽頭，屬地負責。各有關區屬部門切實做好各項工作的牽頭及行業指導工作，制定工作標準，強化責任落實，加強協調指導。各街道、社區（村組）要落實屬地責任，統籌資金安排，強化工作舉措，加強監督巡查，積極參與配合及具體實施。

二、主要工作

全面推進城市功能與品質提升八大行動。

（一） 開展 “治髒” 行動

1.治理城市街道路面“髒”。加大環衞保潔力度，打造“乾乾淨淨，漂漂亮亮”市容環境，強化城市道路的日常保潔和沿街建築立面的定期保潔，做到“路見本色，房見底色”。大力推進城市道路清掃保潔的市場化、機械化、專業化、標準化。2019年底中心城區道路機掃率達到85%以上，2021年底達到95%以上。逐步提高城市環衞保潔專業化、市場化水平，到2021年基本實現市場化，做到“花錢養事、 不花錢養人”。完善環衞保潔制度建設，實現環衞一體化。[牽頭單位:市容環衞局。配合單位：八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

2.治理建築施工工地“髒”。切實做到建築施工工地周邊圍擋、 物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強渣土車管理。[牽頭單位:建設環保局。配合單位：執法大隊、渣土大隊、市安監站]

3.治理住宅小區居住環境“髒”。加強住宅小區物業監管，提升物業管理水平，大力開展居住小區環境整治，打造一批國內一流水平的物業管理示範小區。落實無物業管理居民住宅區屬地管理責任，鼓勵推廣業主自治管理模式。[牽頭單位: 房屋管理辦公室。配合單位：八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

（二） 開展 “治亂” 行動

4.治理建築風貌“亂”。提升建築本體美，建築設計應充分體現地域特徵、山水特色、文化元素，防止“貪大、媚洋、求怪”。整治建築外表，依法依規拆除屋頂廣告牌，規範空調圍擋、廣告、牌匾、標識設置，整治“防盜窗”。強化户外廣告設置審查，嚴禁無規劃設立户外廣告。開展違法張貼整治，清理 “牛皮癬”小廣告，治理“亂貼亂畫，亂披亂掛”。[牽頭單位:執法大隊。配合單位：規劃分局、建設環保局、市場監管局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

5.治理市容秩序“亂”。開展佔道經營整治，對城區主次幹道、車站、公園、廣場、集貿市場、學校等重點場所佔道及店外經營行為進行重點整治。對確屬方便羣眾日常生活的臨時攤點，實行總量管控、劃定範圍、限時經營、有序管理。全面清理規範各類佔道亭棚，對喪失功能的亭棚一律依法依規拆除。加快推進各類專業市場建設，合理規劃建設各類專業市場和夜宵夜市，源頭治理馬路市場等市容亂象。 [牽頭單位: 執法大隊。配合單位：經濟發展局、市場監管局、規劃分局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

6.治理違建臨建“亂”。全面完成城市建成區違法建設治理任務，實現違法建設“零增長”，形成長效管控機制。大力推進圍牆整治，拆牆拆臨，透綠亮綠，騰出用地優先增加公共綠地、休閒、停車等設施。推進城市批而未建圍擋地塊專項整治，一年以上暫不開發的可開闢為臨時停車、健身場地或綠化。[牽頭單位: 執法大隊。配合單位：規劃分局、國土分局、建設環保局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

7.治理施工管理“亂”。加強對道路挖掘工程審批管理，嚴厲打擊違章開挖道路行為，規範城市道路佔道挖掘，及時恢復路面，減少道路挖掘施工對市容環境、市民生活、道路交通等方面的影響。加強對夜間施工工地的監督檢查，為居民營造安靜生活環境。[牽頭單位:市政園林局。配合單位：建設環保局、市容環衞局、執法大隊、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

8.治理背街小巷“亂”。按照水通、路平、牆美、燈亮、線齊、窗明、暢通的要求，全面提升城市背街小巷品質。到2019年底，實現30%以上的背街小巷整治提升，到2021年實現全覆蓋。開展城市各類架空線整治，基本消除“蜘蛛網”現象。[牽頭單位: 建設環保局。配合單位：執法大隊、市容環衞局、市政園林局、各管線單位、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

（三）開展“治堵”行動

9.加強交通體系建設。積極推進綜合交通體系建設，完善路網布局，優化城市快速路、主幹路、次幹路和支路級配，提高路網密度，提升道路通行能力，打通“斷頭路”，推進道路交叉口渠化建設，積極打造“暢通城市”。[牽頭單位: 經濟發展局。配合單位：規劃分局、市政園林局、建設環保局、交警二大隊]

10.加強公交設施建設。優化公交站點佈局，有條件的城市道路要劃定公交專用道。全面推進公交首末站、公交候車亭等項目，改善公交車輛乘車環境，規範公交運行，優化公交線路，提高安全保障和服務水平。加強出租車等管理，提升服務質量。到2020年，中心城區公共交通分擔率提升到20%以上。[牽頭單位: 建設環保局。配合單位：規劃分局、市公交公司]

11.加強交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平，建設智能交通管理系統。優化城市交通組織，合理設置單行線。規範交通標誌標線設置，提升城市道路交通信號設施的規範化和精細化水平。大力實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃。強化電動車通行秩序管理。深入開展機動車不禮讓斑馬線專項治理行動。加強城市共享單車管理，大力整治亂停亂放問題。提升市民素養，倡導文明、綠色、低碳出行。[牽頭單位:交警二大隊。配合單位：建設環保局、執法大隊、信息新聞中心、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

12.加強停車設施建設。建設一批城市公共停車場，鼓勵單位利用自有用地建設停車場，推廣利用城市支路作為夜間限時間歇性停車位，鼓勵機關企事業單位停車場夜間開放，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。建設智能停車誘導系統，推廣車輛號牌自動識別等信息化技術，推進智慧停車。新建住宅配建停車位須按100%預留新能源汽車充電設施安裝條件，確保新能源汽車充電設施建設得到保障。[牽頭單位:規劃分局。配合單位：經濟發展局、建設環保局、交警二大隊、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

（四） 開展“功能修補”行動

13.加強公共服務設施建設。優化城市公共服務功能佈局，合理確定建設標準。完善教育、醫療、文化、體育、養老和社區管理服務等設施佈局專項規劃，着力提高羣眾最關心的公共服務設施水平。加強社區服務場所建設，打造15分鐘步行便民社區服務圈。[牽頭單位: 規劃分局。配合單位：社會發展局、文教體辦公室、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

14.加強市政基礎設施建設。因地制宜推進綜合管廊建設，積極推進纜線管廊、管道、管溝建設，基本解決 “馬路拉鍊” 問題。加快對漏損嚴重的老舊供水管網更新改造。提高管道天然氣覆蓋率，對存在事故隱患的老舊燃氣管網實施更新改造。保障道路路面完好率、平整度，城市道路完好率95%以上，確保窨井蓋和道路路面平齊。提升管線安全水平和防災能力。[牽頭單位:市政園林局。配合單位：建設環保局、投資公司、各管線單位]

15.加強污水處理設施建設。補齊生活污水收集處理設施短板，推進污水管網全覆蓋，推進城鎮污水處理廠一級A排放標準改造。確保2019年完成蛟灘污水處理廠建設及配套管網建設並投入使用；完成新區範圍內管網普查、清淤、堵漏；加快老舊小區雨污水管網改造及錯接漏接問題整改，確保新區範圍內污水處理率達到100%。[牽頭單位: 市政園林局。配合單位：建設環保局、經濟發展局、投資公司]

16.加強垃圾環衞設施建設。加快完善新區範圍內垃圾收集、處理設施建設，力爭到2020年底前實現新區範圍內垃圾收集、處理設施全覆蓋。加快推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，力爭到 2020年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統。深入開展城市“廁所革命”，形成分佈合理、數量充足、管理規範、如廁文明的公廁服務體系；加快推進城鄉結合部及城中村區域公共廁所建設。[牽頭單位: 市容環衞局。配合單位：經濟發展局、規劃分局、建設環保局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

17.加強體育健身設施建設。加強全民健身設施建設，着力構建社區15分鐘健身圈，力爭每個城市街道均有1處公益性的籃球場或羽毛球場，全市人均體育場地面積達到1.8平方米。合理利用城市公園、公共綠地、廣場及空置場所建設健身設施，逐步實現“公園體育化”。鼓勵社會力量建設籠式足球、五人制等小型多樣的足球場地，提倡學校與社會共建共享足球場地。力爭到2020年每萬人擁有0.5塊足球場，有條件的城市達到0.7塊以上。加快城鎮綠道綠廊建設，推進城市型、郊野型、山地型綠道建設，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上。[牽頭單位:文教體辦公室。配合單位：規劃分局、市政園林局、建設環保局、社會發展局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

18.加強老舊小區設施建設。加快老舊小區改造，全面整治樓院、樓棟、樓道、樓頂破敗雜亂面貌，完善舊住宅區停車、公共照明、電動汽車充電、智能快件箱、二次供水、市政消火栓、排污管網等基礎設施，配套建設便利店、綜合性文化服務中心、健身休閒、日間照料中心等社區服務設施。支持符合條件的舊住宅加裝電梯，2019年開展既有住宅加裝電梯試點。到2021年，形成一批加裝電梯示範建築。積極推進棚户區改造工作，到2020年底基本完成改造任務。[牽頭單位: 八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組。配合單位：經濟發展局、社會發展局、建設環保局、房屋管理辦公室、執法大隊、規劃分局、文教體辦公室、財政金融局]

19.加強應急保障設施建設。健全城市安全生產應急救援管理體系，加快建立城市應急救援信息共享機制，提高城市生產安全事故處置水平。加強城市應急避難場所規劃、建設和管理，發揮好應急避難場所作用，提升城市應急救助能力。加強城市交通、供水、排水防澇、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防範措施。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護。[牽頭單位:市場監管局。配合單位：規劃分局、市政園林局、建設環保局、投資公司、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

（五）開展 “生態修復” 行動

20.實施城市山體修復工程。對城區及周邊因採石、開發建設等造成受損的山體，因地制宜採取科學的工程、生物措施進行修復，消除安全隱患，恢復山體自然形態，恢復鄉土植被羣落，減少水土流失，在有條件的地段，可以建成郊野公園。[牽頭單位: 國土分局。配合單位：社會發展局、建設環保局、投資公司]

21.實施城市水環境修復工程。全面落實河湖長制，持續開展清河行動，積極推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造，打造黑臭水體治理示範城市，實現新區“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。[牽頭單位:河長辦。配合單位：湖泊管理局、市政園林局、建設環保局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組、賽城湖水產場]

22.實施綠化改造提升工程。按照“300米見綠，500米見園”的要求，合理規劃建設各類公園綠地，全面提升城市綠化品質，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化，人均公園綠地保持全省領先水平。對裸露土地力爭100%綠化美化，做到“黃土不露天”。增補既有公園綠地的配套設施，更替老舊破損設施，提高養護水平。增加道路綠化喬木比重，強化街道樹池管理，城市主要道路樹池100%綠化或軟覆蓋。保護古樹名木，嚴禁移植古樹名木和大樹進城。加大小綠地、小遊園、小憩園建設力度和覆蓋面。因地制宜推行建築垂直綠化、屋頂綠化、窗台綠化。[牽頭單位:市政園林局。配合單位：建設環保局、社會發展局、規劃分局、國土分局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

23.實施海綿城市建設。加快推進海綿城市建設。全面完成城區低窪易澇點的治理，告別“城市看海”。到2021年城市建成區25%以上的面積達到海綿城市建設要求。[牽頭單位: 建設環保局。配合單位：規劃分局、市政園林局]

（六） 開展“特色彰顯”行動

24.開展城市設計。把城市設計作為彰顯城市特色風貌的總遵循。完成總體城市設計，框定城市總體景觀結構，明確城市特色景觀風貌，控制好景觀視線廊道範圍內開發強度、建築高度、建築色彩和建築風貌。做足“顯山露水、治山理水”文章，保護城市水體和山體。開展沿山體水體，歷史文化街區等重點區域城市設計，打造一批在全國有影響的城市濱水空間和特色風貌街區。[牽頭單位: 規劃分局。配合單位：建設環保局]

 （七）開展“亮化美化”行動

25.實施城市照明亮化工程。提升城市公共空間照明水平，大街小巷實現照明全覆蓋，亮燈率達95%以上。中心城區重點打造重要廣場、河湖水系兩岸等夜景亮化，縣城根據實際需要開展夜景亮化工作。城市照明設計要強調有層次有重點、人性化，不搞滿城亮化和過度亮化，在居住區避免造成光污染。完善城市亮化管理制度，景觀照明按照重大節慶模式、節假日模式、平日模式設計管理。[牽頭單位:市政園林局。配合單位：建設環保局、規劃分局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

26.實施城市細部美化工程。全面提升城市雕塑、標識標牌、“街道傢俱”內涵和美學美感，建成一批精美的城市小品和雕塑。改善城市道路步行、騎行環境，提升人行道板、盲道、牙石鋪設標準，增設林蔭道座椅，增設紅綠燈路口遮陽雨蓬。[牽頭單位：規劃分局。配合單位：建設環保局、市政園林局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

（八）開展“治理創新”行動

27.推進新型智慧城市建設。推動全市物聯網建設。加快推進“智慧新區”建設，積極推進智慧養老、智慧醫療、智慧旅遊、智慧交通、智慧社區、智慧城管、智慧消防等建設。推動智能技術、綠色技術等與建築業深度結合，新建商品住房配備智能化停車、安防等系統，預留家居智能管理系統接入基礎設備。[牽頭單位: 信息新聞中心。配合單位：經濟發展局、社會發展局、建設環保局、執法大隊、公安分局、市政園林局、交警二大隊、文教體辦公室、房屋管理辦公室、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

28.提高城市管理執法水平。加快推進數字化城市管理平台建設，開通數字城管APP。充實管理執法力量，開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進城市管理文明執法，提高執法隊伍素質和能力。[牽頭單位:執法大隊。配合單位：市政園林局、市容環衞局、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

29.開展城市創建活動。按照“全市領先、全省一流”的要求，大力開展創建全國文明城市、國家衞生城市、國家歷史文化名城工作，加強新區人文形象宣傳，設置彰顯地域特色的文化旅遊宣傳推介標識，力爭到2021年，九江市進入全國文明城市、國家衞生城市、國家歷史文化名城行列，新區創建工作在中心城區領先。 [牽頭單位:黨羣工作部、社會發展局。配合單位：執法大隊、市容環衞局、市政園林局、建設環保局、文教體辦公室、信息新聞中心、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

30.提高市民文明素質。強化文明市民宣傳教育，促進市民自我教育、自我提升。強化市民公德意識，倡導制定市民公約規範市民行為。強化義務教育階段文明素質教育。加大對車窗拋物、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設施、佔用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度，促進城市公共場所文明有序。充分發揮市民參與城市管理的積極性和創造性，大力培育義工、志願者、義務監督員等社會力量，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。[牽頭單位:黨羣工作部。配合單位：信息新聞中心、文教體辦公室、社會發展局、執法大隊、八里湖街道籌備組、賽城湖街道籌備組]

三、保障措施

（一）加強組織領導。新區黨工委、管委會成立市城市功能與品質提升工作領導小組，由管委會主要領導同志擔任組長，分管領導同志擔任副組長，區屬相關部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在建設環保局，負責日常協調、督查、考核、通報。

（二）明確工作責任。新區管委會是提升城市功能與品質的責任主體，要在2019年2月中旬前制定本地實施行動方案，細化要求，量化指標，落實資金，明確工作任務、項目計劃和牽頭部門。區屬各部門及相關街道要按職責分工主動履職，積極開展各項工作。

（三）強化督查考核。新區紀工委會同領導小組辦公室加強日常督查工作，制定考核獎懲細則，建立通報約談機制，實行一月一調度、一季一督查、半年一考核、年終兑獎懲，對錶現優秀的部門和街道進行獎勵，對考核評價靠後的進行約談問責。

（四）做好輿論宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮媒體作用，採取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質，宣傳提升城市人居環境的好經驗、好做法，充分調動社會各界參與城市功能與品質提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。

（五）建立長效機制。按照“五個一機制”要求，建立聯席會議制度，健全責任落實機制、資金投入機制和考核獎補機制。各部門、街道要認真總結經驗做法，形成制度，建立具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市建設管理標準體系，推動城市功能品質提升長效化、常態化發展