市職業技能提升行動實施方案,（2019—2021年）
市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）
近日，市政府辦印發《桂林市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》的有關內容解讀如下：
一、出台背景
黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作，近年來先後出台了新時期產業工人隊伍建設改革、推行終身職業技能培訓制度等一系列政策文件。習近平總書記多次作出重要指示，十九大報告明確要求大規模開展職業技能培訓，注重解決就業結構性矛盾。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業技能提升行動作出部署，明確從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業保險基金結餘實施職業技能提升行動的措施。5月18日，國務院辦公廳下發《關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號），7月23日自治區人民政府辦公廳印發《關於印發廣西職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（桂政辦發〔2019〕81號）（以下簡稱《通知》），要求各市抓緊制定實施方案。
當前和今後一個時期，結構性就業矛盾凸顯，國內外經濟環境將對就業帶來深刻影響，也對推進產業升級和勞動者素質提出新的要求。《通知》堅持需求導向，緊緊圍繞“促就業、穩就業”，強調把職業技能培訓作為緩解結構性就業矛盾、保持就業穩定的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓。《通知》明確職業技能提升行動的總體要求和目標任務，提出一系列重要措施，對各地區、各部門貫徹落實職業技能提升行動提出了工作要求。
二、主要內容
《實施方案》共分為3個部分。
第一部分明確總體要求和目標任務。強調把職業技能培訓工作作為實施就業優先政策，實現更高質量和更充分就業的重要舉措。在目標任務中，對近三年的培訓數量提出要求，可操作也可檢驗。
第二部分主要措施。明確“培訓誰”。將企業職工和就業重點羣體以及建檔立卡貧困勞動力作為培訓重點，他們的素質技能提高，就業能力和穩定性就會增強，產品和服務質量也會隨之得到提升。明確“誰培訓”和“培訓什麼”。突出發揮企業的培訓主體作用，充分調動職業院校的基礎作用，發掘社會培訓資源優勢，有效增加培訓供給，擴大培訓規模。明確“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業培訓補貼政策。從培訓補貼對象、種類、標準、期限等方面進一步加大政策支持力度，提出簡化補貼申領條件程序，加大加強監管，保障資金安全。
第三部分工作要求。明確政府工作責任，強調協同推進工作。要求市級統籌、部門參與、縣（市、區）實施，健全工作協調機制，形成工作合力。
三、目標任務
《實施方案》明確了三年的具體目標任務。
明確三年共開展各類補貼性職業技能培訓12萬人次，其中企業職工培訓6萬人次、其他就業羣體培訓6萬人次（包括：貧困勞動力和貧困家庭子女1.5萬人次。）。
四、政策創新點
職業技能提升行動重點在於通過政策引導激勵，發動勞動者和培訓主體大規模參與職業技能培訓。
一是加大支持力度，激發培訓主體積極性。支持各類企業特別是規模以上企業建立市級“技能大師工作室”和“桂林市先模創新工作室”。在核定職業院校績效工資總量時向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜；
落實民辦職業培訓機構與公辦同類機構享受同等待遇政策，不斷培育發展壯大社會培訓機構。
二是完善培訓補貼政策，激發勞動者積極性。破除地域、户籍制約，符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。對符合條件的貧困勞動力給予生活費補貼和以工代訓補貼。
三是給基層預留制定政策空間。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。
五、工作重點
《實施方案》確定了職業技能提升行動的工作重點是企業職工、就業重點羣體、建檔立卡貧困勞動力。
一是加強企業職工培訓。主要目的是適應新產業、新技能的要求，提升職工技能，增強就業穩定性。同時，根據企業發展需要，提高職工轉崗轉業能力，也有利於企業穩就業、穩崗位。為此，《實施方案》提出，適應崗位需求和發展需要，重點開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，努力提升培訓層次，着力培養企業急需緊缺的高技能人才，促進職工高質量就業。三年組織企業職工技能提升和轉崗轉業培訓6萬人次。
二是加強就業重點羣體培訓。主要是面向高校畢業生、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員、殘疾人、城鎮困難羣眾等各類重點羣體，針對其就業創業需要，持續實施專項培訓計劃，不斷提高就業創業能力，促進他們儘快實現技能就業和穩定就業。三年組織就業重點羣體開展職業技能提升培訓和創業培訓4.5萬人次。
三是加強貧困勞動力技能培訓。加強技能培訓對於貧困家庭穩定脱貧意義重大。《實施方案》提出，三年組織貧困勞動力和貧困家庭子女開展職業技能提升培訓和創業培訓1.5萬人次。聚焦貧困地區特別是深度貧困地區，鼓勵通過項目制等方式為貧困勞動力、農村創業致富帶頭人提供免費職業技能培訓、創業培訓。深入推進技能脱貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業技能培訓，落實生活費、以工代訓等補貼。加大粵桂扶貧協作培訓力度。
六、保障措施
一是加強資金保障。各級政府統籌就業補助資金、失業保險基金、扶貧資金、部門預算等各類涉及職業培訓補貼資金。各級政府單獨設立“職業技能提升行動專賬”，實行專項管理，提高資金使用效益。
二是健全工作機制。市本級建立職業技能提升行動工作協調機制，形成人力資源社會保障部門統籌、各有關部門參與、市縣實施、行業主管部門積極參與的工作格局，強化職業技能提升組織實施。
三是優化培訓管理服務。各部門簡化流程，減少證明材料，提高服務效率，提供培訓就業一體化服務。
（本文有刪減，僅供參考）
