區人民政府年度法治政府建設工作報告
2019年，我區高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會以及習近平總書記對廣東重要講話精神和對xx重要指示批示精神，按照國家、省、市關於法治政府建設的總體部署和要求，對標法治示範城區建設，勇毅篤行，不斷提升法治政府建設水平。
按照《xx市2019年法治政府建設重點工作安排》等上級文件要求，我區組織有關部門對2019年度法治政府建設工作進行總結，現將有關情況報告如下：
一、2019年度法治政府建設工作回顧
(一)積極統籌部署，推動法治政府建設協同高效
借勢機構改革，壯大統籌領導力量。成立區委全面依法治區委員會並重組區法治政府建設領導小組，將兩機構辦公室一併設置在區司法局，推動全區法治督導職能的整齊劃一。以法治政府建設促進法治化營商環境建設為切入點，倚重xx實際發展需要，制定《xx市xx區2019年法治政府建設工作要點》。
堅持以考促幹，保障工作落地落實。按照xx市2019年法治政府建設相關重點工作安排，針對區政府職能部門和街道辦事處分別制定法治政府建設類評估標準，配套印發評分細則和工作指引，進一步提升區考各單位的公正性、客觀性和可操作性。
(二)鞏固制度建設，加強規範性文件管理
強化更新維護，地毯式開展規範性文件清理。2019年，我區對1990年至2018年期間的區政府規範性文件進行清理，宣佈《xx市xx區推進企業退休人員社會化管理服務工作實施方案(試行)》等15份文件失效;廢止《關於嚴格果場、農牧場報批手續的通知》等50份文件;修改《關於加強殯葬改革工作的通知》等36份文件;保留長期有效等規範性文件13份。清理結果通過政府門户網站向社會公示。
因勢利導，制定切實可行的制度文件。出台《xx區涉路工程統籌機制實施細則》，破解道路反覆開挖難題。修訂《xx市xx區政府投資項目代建制管理辦法》，以制度建設推動代建項目管理水平提升等。2019年以區政府、區府辦名義制發的行政規範性文件均按規定程序落實制發、備案、公示。
(三)促進行政決策落實法定程序，推動行政決策科學化、民主化、法治化
重大行政決策目錄式管理。制定印發《xx區人民政府2019年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄》，包括10項決策事項及2項聽證事項，依法完成目錄調整及公示。制定《xx區重大行政決策立卷歸檔規定》，重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。
嚴格落實重大行政決策程序。組織區政府領導幹部專題學習《重大行政決策程序暫行條例》，確保年度重大行政決策事項均依法展開各決策環節。開設重大決策信息發佈和公眾參與平台，鼓勵公眾積極參與。
(四)堅持嚴格規範公正文明執法，全面提升行政執法水平
行政執法體制權責統一、權威高效。調整文化市場綜合執法隊伍和農業綜合執法隊伍，推進綜合執法。創新行政執法方式，推廣運用説服教育、勸導示範等非強制性執法手段，如在勞資糾紛化解處置工作中開展“教育式勞動監察執法”模式。
加強監督保障，全面落實行政執法三項制度。在區政府門户網站公示主體信息、年度執法數據等信息，最大程度公開行政執法全流程工作。積極落實執法記錄相關管理制度，編制全過程記錄清單並向社會公示記錄要點。貫徹重大執法決定法制審核，將行政處罰決定等7類事項列入審核範圍，在法律適用、裁量權應用等環節加強法制監督效能。創新執法監管手段，在全市首創通過聘請具有計算機司法鑑定資質的鑑定機構，對投標供應商上傳投標文件IP地址一致涉嫌串通投標案件的涉案電腦予以鑑定取證。
(五)促改革優服務，加速推進政府職能升級轉型
一盤棋謀劃，構建“一體化”政務服務體系。全面實行一門集中、一窗受理，區級行政服務大廳進駐27個單位，受理業務數達811項，集中發放證照446類。新增承接港航貨運、醫保、水電氣、社保等業務270項。建成以區行政服務大廳為中心的“1+4+10+83”服務網絡。
持續簡政放權，不斷提高審批服務效能。貫徹事項下沉，205項業務實現區內通辦通取;深入時限壓縮，行政許可事項的承諾時限壓縮率達72%。解決為民服務“最後一公里”，區屬管理政務服務事項100%實現“一次辦”，97%實現“網上辦”，211項業務“容缺辦”，3類特殊羣體“上門辦”。
強化政務公開，全力打造“陽光政府”。完成區政府門户網站英文版建設，讓重點關注信息欄目易獲取、易理解。完善“一單兩庫一細則”建設，印發《xx區2019年“雙隨機一公開”跨部門聯合抽查工作實施方案》，開展跨部門聯合抽查。豐富公開模式，xx“雙週發佈”以“常態化、專業化、規範化”發佈破解政務公開三大難題，獲得“十大融媒傳播案例”獎等榮譽。
(六)多方發力，行政權力制約監督科學有效
自覺接受人大監督、民主監督。2019年，區政府共承辦區七屆人大五次會議以來代表建議121件：會議期間103件，閉會期間18件，包含由19個建議合併的題為“提升城市品質和功能，推動xx高質量發展”等2件重點建議案及102件其他建議案。同時辦理政協提案150件。
積極落實司法監督，全面加強審計監督。2019年以區政府為被告的行政訴訟案件均按法律規定進行答辯、舉證、出庭應訴;高度重視人民法院提出的司法建議及人民檢察院提出的檢察建議，及時向人民法院、人民檢察院反饋建議採納情況。對公共資金、國有企業、領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，同時配合上級審計機關對國有資源實行審計全覆蓋。
(七)創建多元化糾紛解決機制，依法有效化解社會矛盾
創新人民調解、深化“一社區一法律顧問”。拓展物業調解網絡，10個街道均設立物業調解室;突出個人調解特色，成立陳慶環等6個個人品牌調解室;建立信訪調解組織，積極參與重大疑難信訪案件和信訪積案的化解。83個社區工作站實現顧問律師全覆蓋。
積極推進行政複議與行政調解。全年收到的複議申請均依法進行辦理。多渠道公示覆議指南、複議申請書等格式文本，暢通複議受理渠道。區民政局等政府部門根據自身工作需要成立了行政調解機構全面負責行政調解工作。
(八)加強法治教育，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
突出憲法、行政訴訟法等相關法律法規的學習考查，圍繞時事熱點、法律更新等，開展專題學法講座、培訓。開展行政執法人員崗前培訓、行政執法公示工作專題答疑;組織執法人員網絡培訓，參考率和及格率均為100%。
(九)加強法律顧問隊伍建設，進一步發揮法治保障作用
創新開展政府法律服務平台建設改革。堅持深化機構改革成果，切實解決法治力量合力不足、法律服務標準不一等問題。全面梳理我區法律專務、各部門內設法制機構和外聘法律顧問“三支隊伍”情況，從全面整合法治力量、規範法律事務辦理模式、優化法律服務遴選機制三大方面推進政府法律服務體系改革，推動建立“三支隊伍”各盡其責、法律事務高效辦理的政府法律服務運行機制。2019年7月，全市法律專務工作現場會在xx召開，我區法律專務工作“xx經驗”獲市司法局高度肯定，並在各區推廣。
2019年，在市委市政府和區委的正確領導下，我區法治政府建設取得一定的成績也湧現一批亮點，同時我們也要看到當前面臨的挑戰。現有法治力量難以滿足日益增長的法律事務處理需要，在處理城管執法、城市更新、物業管理等領域的緊急事務時難以快速確定合適專家人選。
二、法治政府建設下一步工作計劃
2020年，我們將繼續踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，對標法治政府示範城區建設，以更高標準、更高要求，不斷提升法治政府建設水平，助力xx建設中國特色社會主義先行示範區，為xx全面振興發展提供有力法治保障。
(一)深入開展政府法律服務體系改革
重塑全區法律顧問總體架構、評價體系及相應工作機制，建立以政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，探索以“內核”控制為主，兼顧“外腦”的新型法律服務運行機制。推動科學配置區屬部門法制科室與專職人員，健全區委區政府法律顧問專家庫，實現法律審查工作標準化建設要求。
(二)依法全面履行政府職能
深化行政審批制度改革，不斷優化審批流程，壓縮審批時限，積極做好上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。深化“雙隨機一公開”監管，全面加強信用監管，努力做到市場主體“一處違法、處處受限”。
(三)完善依法行政制度體系
加強行政規範性文件制定和監督管理，繼續開展行政規範性文件備案審查和清理，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的行政規範性文件進行及時修訂和廢止，依照規定時限和程序報送備案，實現報備率、報備及時率及規範率均達100%。
(四)加強重大行政決策法治保障
貫徹重大行政決策事項清單化管理。堅持法律專務為城市更新、棚户區改造、土地整備、政府投資、國資監管等區政府中心工作提供全過程法律把關，以專班工作、課題研究等形式介入，主動作為，圍繞xx改革發展大局，推動全區重大行政決策事項有序開展。
(五)推動行政執法效能向更高水平發展
深化執法改革，嚴格落實行政執法三項制度。貫徹以考促學，不斷提高執法人員素質。着力推進城市管理綜合執法“平台統籌+協同監管”工作，制定協同執法綜合考核方案及其配套文件，推動破解城市管理執法中的難點問題。
(六)提高行政權力制約和監督實效
建立健全人大、政協以及公、檢、法、司等部門的溝通聯絡機制。暢通信息反饋渠道，加強對各單位司法建議、檢察建議落實反饋的監督，加大對公益訴訟的支持力度。
(七)依法多元化解社會糾紛矛盾
完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議等矛盾糾紛多元化解機制。升級矛盾糾紛聯調聯動機制，探索在消費、金融等重點行業領域成立行業性專業性人民調解組織。優化行政複議工作機制，多渠道提升複議辦案能力。
(八)持續優化法治化營商環境
繼續完善區、街道領導掛點服務企業機制。對妨礙統一市場公平競爭的各種規定進行清理。加強對各種所有制經濟的平等保護，制定涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭的舉措。全面加強政務誠信建設。
