遂寧市應急管理局2021年度安全生產監督檢查計劃

                  遂寧市應急管理局

2021年度安全生產監督檢查計劃

根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》（國家安監總局令第24號）和《國家安全監管總局關於印發〈安全生產年度監督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監總政法〔2017〕150號，以下簡稱《編制辦法》）的相關規定，結合《中共遂寧市委辦公室遂寧市人民政府辦公室關於印發〈遂寧市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》（遂委辦〔2019〕61號）確定的職能職責，現編制我局2021年度安全生產監督檢查計劃如下。

一、指導思想

貫徹落實習近平總書記關於安全生產一系列指示批示精神和新發展理念，始終堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，強化紅線意識和底線思維，科學防範化解安全風險，防止和減少生產安全事故，保障人民羣眾生命和財產安全，促進我市經濟社會持續健康發展。

二、工作目標

按照分級負責、屬地監管的原則，加強對中央和省屬企業、市級重點行業重點企業的監管，通過編制年度安全生產監督檢查計劃，把重點檢查和一般檢查相結合，充分發揮監管執法在應急管理中的“尖刀”和“拳頭”作用，深入開展安全生產監察執法工作，防範化解安全生產重大風險，促進企業落實安全生產主體責任，遏制一般生產安全事故，避免較大及以上生產安全事故，力促全市安全生產形勢持續穩定。

（一）重點檢查。將安全生產風險等級較高的15家生產經營單位（附件1）列為年度重點監督檢查對象，佔年度監督檢查計劃數的75％，原則在2021年11月底前完成。

（二）一般檢查。將在市級重點檢查單位以外的生產經營單位中隨機抽取5家生產經營單位（附件1）作為年度一般檢查對象，佔年度監督檢查計劃數的25％，在2021年內完成。

三、編制原則

按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、量力而行、提高效能、留有餘地”的原則，依據安全生產法律、法規、規章，結合我局監管權限、行政執法人員數量、技術裝備、經費保障及執法對象的實際情況，確定監督檢查的事項、對象、方式與次數，編制2021年度監督檢查計劃。

四、2021年度行政執法人員數量和有關工作日測算

（一）行政執法人員數量

依據《編制辦法》有關規定，納入計算行政執法人員數量的比例，設區的市級應急管理部門不得低於在崗執法人數的70%。截至2021年3月中旬，市應急局共有在冊執法人員（持有四川省司法廳頒發的安全生產監管類《四川省行政執法證》）31人，其中定崗政務服務中心1人，上派省應急廳工作1人，駐村扶貧1人，實際在崗具備執法資格人員28人，實際納入計算的執法人員為20人。

（二）有關工作日測算

依據《編制辦法》要求，確定總法定工作日、監督檢查工作日（包括重點檢查工作日和一般檢查工作日）、其他執法工作日、非執法工作日。

1.總法定工作日:5000個

2021年全年共365天，52周，有104個雙休日，11個法定節假日。

2021年國家法定工作日=全年總天數-雙休日總天數-法定節假日總天數）=365-104-11=250個工作日。

2021年總法定工作日=國家法定工作日×在崗執法人員數量=250×20=5000個工作日。

2.其他執法工作日預計1740個。

其他執法工作日主要包括安全生產綜合監管、行政許可、事故調查處理、投訴舉報核實、專項行動、聯合執法、宣傳教育培訓、登記備案等內容。

3.非執法工作日預計3020個。

非執法工作日主要包括應急值班、應急救援指揮協調、學習活動、工作調研指導、黨羣活動、各類會議培訓考核、休假等內容。

4.監督檢查工作日預計240個。

監督檢查工作日=總法定工作日－其他執法工作日－非執法工作日=240個工作日。

按照每次出動3至6名執法人員、2至3天時間完成對一個企業的監察執法，每檢查一個企業需要6至18個工作日的計算方法，全年計劃對15家企業進行計劃內重點監督檢查執法，對5家企業進行一般檢查，預計需要120至360個工作日。

五、監察執法的主要內容及工作方式

各牽頭科室（含安全生產監察執法支隊，下同）針對各自提出的檢查事項，從各行業《企業名錄庫》中隨機選取企業，對照法律法規和應急部、省應急廳要求的相應檢查標準開展檢查。各有關業務科室之間要提前做好溝通協調，有關日常檢查、上級要求開展的各類專項執法檢查可以結合實際和本年度監督檢查計劃同步進行，切實減輕企業負擔。

按照全員執法模式，對於牽頭科室提出的執法檢查，其他有關業務科室和執法支隊須派出執法人員參加。檢查中的證據固定按照“誰檢查，誰收集”的原則由具體檢查人員負責。檢查中發現的事故隱患由牽頭科室負責督促整改。有關涉嫌違法行為的立案查處，依照行政處罰案件內部移交制度，經審核後移交市安全生產監察執法支隊承辦，必要時牽頭科室應派人蔘與案件調查。

六、工作要求

（一）提高政治站位。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習會上的重要講話精神和新發展理念，按照中省市關於安全生產的決策部署，以防範化解重大安全風險為目標，精準執法，文明執法，廉潔執法，為全市加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市營造良好的安全生產環境。

（二）全面落實行政執法“三項制度”。堅決摒棄簡單、粗暴執法，全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等 “三項制度”，推進安全生產監管執法信息更透明、程序更嚴謹、取證更規範、裁量更合規、過程全閉環，不斷促進執法活動制度化、規範化，提高案件辦理質量，做到“零複議”“零訴訟”。

（三）嚴格開展執法檢查工作。要按照年度監督檢查計劃對有關生產經營單位進行合法性檢查，依法採取現場處理、行政強制、行政處罰等措施，確保完成率100%。要依法依規查處安全生產違法違規行為，加大典型案件的查處和曝光力度，進一步發揮新聞媒體輿論監督作用，達到“一廠出事故、萬廠受教育、一地有隱患、全市受警示”的目的。統籌推進年度監督檢查計劃執行，杜絕“平時不落實、年底搞突擊”檢查流於形式等現象。抓實監督檢查檔案管理，各責任科室、執法支隊要按照《安全生產執法手冊》（2020年版）立卷歸檔要求將執法檔案自行裝訂歸檔，以備後期工作查驗。

附件1

2021年度監督檢查對象一覽表

附件2

編制説明

現將《遂寧市應急管理局2021年度安全生產監督檢查計劃》編制有關情況説明如下：

一、關於編制原則與考量因素

（一）編制依據。依據原國家安全監管總局《關於印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》(安監總政法〔2017〕150號)編制。

（二）編制原則。統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有餘地。

（三）考量因素：一是市應急局在冊行政執法人員的數量、能力以及保障等；二是監察對象重點是安全生產風險等級較高的重點企業；三是職責定位以分類監管執法為原則，將執法與指導相結合。

綜合考量以上因素，合理確定監督檢查工作日、其他執法工作日及非執法工作日。

二、關於2021年列入檢查單位範圍

（一）選取安全生產風險等級較高的危險化學品、煙花爆竹、工貿行業（粉塵涉爆和液氨製冷方面）及近三年來發生過較大事故的企業15家，列入計劃執法作為重點檢查；

（二）對重點檢查單位以外的5家生產經營單位，列入一般檢查。

三、關於執法計劃中重點檢查、一般檢查的劃分及比例

市應急局全年計劃執法企業總共20家，由計劃執法（重點檢查）、一般檢查兩個部分組成。其中：15家企業納入計劃執法範圍，5家企業納入一般檢查範圍。重點檢查的比例為75%（規定不低於60%），一般檢查的比例為25%（規定不高於40%）。