鉅野縣應急管理局2021年度安全生產執法工作計劃

鉅野縣應急管理局

2021年度安全生產執法工作計劃

為有效履行安全生產監管職責，規範開展安全生產執法工作，根據《國家安全監管總局關於印發安全生產年度監督檢查計劃編制方法》的通知（安監總政法〔2017〕150號）和《國家安全監管總局關於印發<安全生產監管執法監督辦法>的通知》(安監總政法〔2018〕34號)等有關要求，結合我縣安全生產監管實際，編制本計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實上級黨委政府安全生產決策部署，通過嚴格執法、規範執法，全力防範化解重大安全風險。按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，監督檢查生產經營單位貫徹、落實安全生產法律法規情況，嚴厲查處安全生產領域的非法違法行為，督促企業落實主體責任，提高全縣安全生產水平。

二、工作目標

堅守安全底線，深入開展安全生產專項整治三年行動，紮實開展全縣安全生產大排查大整治行動，全面落實嚴格執法、文明執法、規範執法、廉潔執法的要求，做到執法工作有計劃，執法檢查有方案，執法過程有監督，不斷推進安全生產執法工作規範化、標準化水平，確保行政執法人員依法履行職責，有效落實行政執法責任,維護全縣安全生產形勢持續穩定。對納入計劃的生產經營單位的監督檢查覆蓋率達到100%，對發現的安全生產違法違規行為的查處率達到100%，對掛牌督辦的重大案件的辦結率達到 100%，對直接實施的安全生產行政處罰案件的結案率達到 100%，安全生產行政處罰和行政強制案件敗訴率為零。

三、主要任務

(一)突出重點敏感時期的執法檢查。在全國“兩會”、“雙節”（國慶中秋）等重點敏感時期執法檢查；冬季歲末年初，加強對企業安全生產風險管控實施情況的執法檢查和化工企業復產復工、裝置開停車專項執法檢查。

（二）開展重點行業領域的專項執法檢查。結合安全生產階段性、季節性特點，以《山東省安全生產風險管控辦法》為依託，抓住重點環節、重點問題，適時組織開展危險化學品、涉氨製冷、涉爆粉塵、煙花爆竹等行業領域專項行動。

（三）紮實推進“雙隨機、一公開”執法。認真貫徹省政府《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》和省應急廳《山東省應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》相關規定，對照“雙隨機、一公開”抽查事項清單，結合我縣安全生產監管實際情況，對危險化學經營企業、煙花爆竹企業和一般工商貿企業安全管理情況進行隨機抽查。

（四）強化執法檢查工作的指導督導。加強與各鎮（街、區）執法計劃的銜接，實施分級分類監管，避免交叉執法、重複執法。加大執法督導力度，指導和督促各鎮（街、區）認真履行執法檢查職責，落實崗位執法檢查責任，加大案件移交力度，提高執法效能。強化安全生產約談、重大隱患掛牌督辦等措施，督促落實屬地監管責任。

四、執法工作日測算

（一）危險化學品安全監督管理股執法工作日測算

1.行政執法人員數量

危險化學品安全監督管理股共有從事安全生產行政執法工作人員3人，持有省政府頒發的行政執法證件的人員3人。

2.執法工作日測算

（1）總法定工作日：250日/人×3人=750日，共750個工作日。

注：國家法定工作日=全年天數-雙休日-法定節假日=365－52×2－11=250日

①全年總天數365日；

②雙休日=52周×2日/周=104天；

③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。

（2）非執法工作日：共603個工作日。主要包括：①負責化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監督管理工作，指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。監督檢查危險化學品行業重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。監督檢查職責範圍內危險化學品行業新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。指導縣內危險化學品登記工作，承擔危險化學品安全監督管理綜合工作。指導非藥品類易製毒化學品生產經營監督管理工作。按每月13件，每件需要1人3日測算，12月×13件/月×1人/件×3日=468日。

②開展督查工作135個工作日,每次3人蔘與，每次行動時間為1天，45次×3人/次×1日/次=135日。

（3）法定休假：20日。

（4）計劃內執法工作日

是指對生產經營單位開展計劃內執法檢查的工作日。其數額為總法定工作日減去非執法工作日和法定休假日所剩餘的工作日。

危險化學品安全監督管理股計劃內執法工作日：750－603-20=127日。

（二）安全生產基礎股執法工作日測算

1.行政執法人員數量

安全生產基礎股共有從事安全生產行政執法工作人員3人，持有省政府頒發的行政執法證件的人員3人。

2.執法工作日測算

（1）總法定工作日：250日/人×3人=750日，共750個工作日。

注：國家法定工作日=全年天數-雙休日-法定節假日=365－52×2－11=250日

①全年總天數365日；

②雙休日=52周×2日/周=104天；

③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。

（3）非執法工作日：共603個工作日。主要包括：負責建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業安全生產基礎工作，指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。監督檢查相關行業重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。監督檢查職責範圍內相關行業新建、改建、擴建工程項目（煤礦除外）的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。按每月13件，每件需要1人3日測算，12月×13件/月×1人/件×3日=468日。

②開展督導檢查指導服務工作135個工作日,每次3人蔘與，每次行動時間為1天，45次×3人/次×1日/次=135日。

（3）法定休假：20日。

（4）計劃內執法工作日

是指對生產經營單位開展計劃內執法檢查的工作日。其數額為總法定工作日減去非執法工作日和法定休假日所剩餘的工作日。

安全生產基礎股計劃內執法工作日：750－603-20=127日。

（三）應急管理綜合執法大隊執法工作日測算

1.行政執法人員數量

綜合執法大隊共有從事安全生產行政執法工作人員6人，持有省政府頒發的行政執法證件的人員 6 人。

2.執法工作日測算

（1）總法定工作日：250日/人×6人=1500日，共1500個工作日。

注：國家法定工作日=全年天數-雙休日-法定節假日=365－52×2－11=250日

①全年總天數365日；

②雙休日=52周×2日/周=104天；

③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。

（2）計劃外執法工作日：共498個工作日。主要包括：

①上級交辦、下級提請、其他部門移送的臨時執法任務：144個工作日。按每月2件，每件需要3人2日測算，12月×2件/月×3人/件×2日=144日。

②配合省、市應急管理部門組織的安全生產執法活動：72個工作日。全年按24次執法活動測算（市應急局每月到我縣開展執法檢查（含複查）2次）,縣執法大隊每次3人蔘與，每次行動時間為1天，24次×3人/次×1日/次=72日。

③安全生產舉報案件調查核實：72個工作日。全年按6件測算，每件按3人4日計算。

④生產安全事故調查和處理：30個工作日。全年按1起事故測算，每起事故的調查處理時間為15日，執法大隊參與人員2人。

⑤辦理安全生產行政處罰案件（立案、行政處罰案件調查、行政處罰告知、聽證告知、參與行政處罰集體討論、案件處理呈批、送達行政處罰決定、結案、整理案卷以及參與行政複議、行政應訴等），按每年辦理行政處罰案件36件測算，需180個工作日；

（3）非執法工作日，共550個工作日：

①學習、培訓、會議：288個工作日。按每人每月學習培訓時間2日測算，共144個工作日；參加會議：按每人每月2日測算，144個工作日。

②檢查指導下級安全生產執法機構工作：102個工作日。按每個鎮（辦）平均2日,每次3人測算。

③參與縣應急局領導安排的其他等臨時性工作及病事假：120個工作日。每人按20日測算。

④法定休假：40日。

（4）計劃內執法工作日

是指對生產經營單位開展計劃內執法檢查的工作日。其數額為總法定工作日減去計劃外執法工作日、非執法工作日和法定休假日所剩餘的工作日。

綜合執法大隊計劃內執法工作日：1500－498－550=452日。

五、執法檢查對象核定

按照執法工作日數量和全縣安全生產監管工作需要，縣應急管理局確定重點執法檢查單位38家。其中執法檢查危險化學品生產企業12家（危險化學品安全監督管理股負責檢查9家，綜合執法大隊負責檢查3家），檢查一般化工生產企業3家（綜合執法大隊負責檢查），煙花爆竹批發企業3家（危險化學品安全監督管理股負責檢查），7家涉爆粉塵企業（安全生產基礎股負責檢查1家，綜合執法大隊負責檢查6家），其他領域13家重點行業企業（安全生產基礎股負責檢查）。

按照雙隨機執法要求，從鉅野縣應急管理雙隨機執法企業名錄裏隨機抽取84家單位，開展一般檢查。其中：抽查危險化學品經營單位15家（綜合執法大隊負責檢查）；煙花爆竹零售店27家（危險化學品安全監督管理股負責檢查10家，綜合執法大隊負責檢查14家）；抽查一般工貿企業42家（安全生產基礎股負責檢查8家，綜合執法大隊負責檢查34家）。 從在鉅野縣開展安全生產服務活動的評價檢測檢驗機構和標準化評審機構名錄中隨機抽取3家中介機構，開展安全生產服務活動檢查（規劃科技和信息化股負責檢查）。

具體分工詳見附件1

六、工作要求

（一）提高認識、加強組織領導。制定執法計劃是貫徹落實《安全生產法》的重要內容，是加強安全生產監管工作的有效舉措，各股室、中心、大隊要加強工作統籌，合理調配執法人員，嚴格按照檢查標準開展執法檢查。因重大事項需要調整執法計劃時，應當在作出決定之日起30日內，按照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》重新履行報批和備案手續，方可組織實施。

（二）嚴格執法，提高執法質量。執法人員要認真學習業務知識，熟練掌握相關法律、法規和標準，做到應用法律條款和技術標準準確、程序合法、文書填寫規範、行政處罰自由裁量權使用得當。對列入執法計劃內的122家企業，重點檢查企業聘請安全專家參與；按照雙隨機執法制度開展的執法檢查，結合被抽選對象的具體情況，決定是否聘請專家。除羣眾舉報、其他部門移送、上級交辦、下級提請案件外，其他所有執法檢查活動，帶隊執法人員都要提前擬定現場檢查方案，並報縣應急管理局負責人批准後方可開展執法檢查工作。

（三）轉變作風，樹立良好執法形象。要切實轉變工作作風，提高執法效能，切實做到有法必依、執法必嚴。要牢固樹立執法為民理念，嚴格執行廉潔自律各項規定，杜絕各類違規違紀違法行為，做到公正執法、文明執法、廉潔執法，樹立應急管理部門的良好執法形象。

附件1：鉅野縣執法檢查企業任務分工表

鉅野縣應急管理局

                       2021年4月20日

附件1

鉅野縣執法檢查企業任務分工表

説明：標註※的，為重點檢查的企業。