食品衞生監督量化分級管理工作總結
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認真落實食品衞生監督量化分級管理
全面推進食品行業信譽度等級評比
各位領導、各位同志：
今天，由衞生局、區政府食品安全監督協調辦公室聯合召開“我區食品衞生監督量化分級管理授牌儀式暨表彰大會”。在此對各位領導和前來參加大會的同志表示熱烈的歡迎！
下面，受區衞生局委託，就200X年我區開展食品衞生監督量化分級管理的工作情況彙報如下：
一、
全面開展食品衞生監督量化分級管理是落實“食品安全放心工程”的重要舉措和必然途徑
當前，食品衞生安全已成為社會關注的熱點問題。食品安全關係到人民羣眾的身體健康和生命安全，關係到經濟發展和社會秩序的穩定，關係到政府和國家的形象。在繼續抓好打擊製售假冒偽劣食品等違法犯罪活動和整頓規範市場經濟秩序的同時，根據國務院“食品藥品放心工程”的要求，衞生部審時度勢於200X年度提出在食品領域開展食品衞生監督量化分級管理的重要舉措。
食品衞生監督量化分級管理的總體目標是：合理配置衞生人力資源，科學監督管理，提高食品衞生監督水平和效能，鼓勵企業誠信自律，加強自身管理，從而提高食品衞生的整體水平。
實踐工作也證明：食品衞生整體水平的提高，需要政府部門的依法監管，食品生產經營者的自身努力以及消費者知情選擇。其中食品生產經營者的自律至關重要是第一位的，為此要求建立符合市場經濟發展新形勢要求的食品衞生監督管理模式。通過對企業進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業的積極性，促進企業加大硬件措施投入，加強自身管理能力建設。通過食品衞生監督量化分級管理制度的實施，實現食品衞生監督由單純定性管理向定量的動態管理，將最終產品抽檢轉向對食品生產全過程的管理，將單純的行政監管轉向監督和技術指導、技術服務並重的模式。採取量化分級管理頒授A、B、C、D等級標牌的外在形式以告知消費者，形成有效的制約機制。
推行食品衞生監督量化分級管理符合我國國情，體現執政為民，以人為本的思想，體現了監管模式，監管運行機制的理念更新、制度更新。
二、 食品衞生監督量化分級管理的組織實施
為認真貫徹落實《衞生部關於全面落實食品衞生監督量化分級管理制度的通知》，根據《北京市食品衞生監督量化分級管理工作實施方案》的要求，我區從200X年2月中旬開始組織實施。歷經宣傳發動、理論培訓、現場指導、申報審核、授牌公示五個階段，主要做法和經驗是：
1、領導重視，是做好食品衞生監督量化分級管理的工作的保障
為做好我區的食品衞生監督量化分級管理工作，區衞生局將這項工作列為今年衞生工作重點，依據《北京市食品衞生監督量化分級管理實施方案》，制定了《食品衞生監督量化分級管理實施方案》。成立以衞生局主管局長為組長的“我區食品衞生監督量化分級管理工作領導小組”，區衞生監督所也成立了由監督所所長、所長助理組成的“我區食品衞生監督量化分級管理工作驗收小組”，並根據我區食品生產、經營企業的不同特點，對此項工作進行了全面規劃，具體部署和統籌安排，將具體的工作任務、實施辦法和時間進程、操作步驟等進行了詳細的劃分。
區政府食品安全監督協調辦公室組建後，作為成員單位的區衞生局所做的工作納入了全區食品安全工作方案，並受到高度關注。要求衞生局要精心組織，務求實效，區工商分局、區教委密切配合，協同完成，區愛衞會將創衞和量化分級管理綜合一體，協調發展。
區衞生局根據我區實際情況，確定了今年的食品衞生監督量化分級管理工作重點是大中專院校、中國小、托幼機構集體食堂和相當於2級以上的餐飲業、賓館、飯店、招待所。在工作開展中，市衞生局鄧小虹副局長、區政府主管區長先後到量化分級管理的先進單位現場考察，對所做的工作予以充分的肯定。
我區的食品衞生監督量化分級管理工作從一開始就受到了領導的高度重視，做到了目的明確、任務清楚、分工詳細、環節緊密、程序嚴謹。
2、宣傳法規是做好食品衞生監督量化分級管理工作的依據
為做好我區的食品衞生監督量化分級管理工作，區衞生監督所專門編印了2萬份食品衞生監督量化分級管理專刊，並於2月中旬下發到了各管理相對人手中，我們還利用我有線電視台等新聞媒體，以新聞、字幕等形式向社會和食品生產經營企業廣泛進行宣傳、動員，使羣眾和食品生產經營企業對在餐飲單位實行的A、B、C、D四個信譽等級的評定、實行信譽等級掛牌經營等有了感性上的認識和理論上的瞭解。在倡導消費者知情選擇的同時，調動了食品生產經營單位爭創食品衞生A級單位的積極性，促使企業主動改進自身衞生管理和提高誠信水平，營造了我區積極開展食品衞生量化分級管理工作的良好氛圍。
3、強化培訓是做好食品衞生監督量化分級管理工作的前提
監督員的培訓：
2月6日，區衞生局遵照全面貫徹、認真執行、落實到位、集中培訓的工作原則，對全體監督員進行了首次食品衞生監督量化分級管理業務知識培訓，90名衞生監督員統一接受了食品安全與衞生監督量化分級管理全員培訓。並於2月10日對全體衞生監督員進行了食品衞生監督量化分級管理有關內容的考試。
培訓會上，區衞生局主管局長做了動員報告，主管所領導對《北京市餐飲業食品衞生監督量化分級管理實施辦法》進行了透徹的分析和認真的講解，通過理論學習，使監督員的理論水平有了進一步的提高，對開展餐飲業衞生監督量化分級管理有了進一步的認識。
在工作進展中，我局又先後選送業務骨幹參加了HACCP內審員的技術培訓，為指導基層開展工作奠定了基礎。
監管單位的培訓：
從2月9日至4月7日，利用兩個月的時間，連續召開了15期量化分級管理培訓班。全區共有1158個餐飲單位、集體食堂的衞生負責人蔘加，約佔全區餐飲單位總數的42%。
培訓會上，分別就開展食品衞生監督量化分級管理工作的目的、意義和具體的工作方法、開展形式、申報程序、評定標準、時間安排等以及我區目前的食品衞生現狀等進行了詳細的講解，對餐飲業户提出的帶有共性的如硬件、申報等級和程序等問題，進行了現場答疑解難。並針對不同單位的不同特點，一一幫助進行了分析，提出了建設性的申報意見和建議。在15期培訓班上，由於宣傳到位、指導具體，廣大餐飲業户對開展食品衞生監督量化分級管理工作都十分清楚，大家都能根據各自的條件，進行了申報。
在全面動員培訓會上，518個餐飲業户申報了A級，621個餐飲業户申報了B級，3個餐飲業户申報了C級，沒有申報D級的餐飲業户。另外。我區還有16個餐飲單位申報了AA級。
餐飲單位和集體食堂對於開展食品衞生監督量化分級管理的認同和積極踴躍參加，使區衞生監督部門備受啟發和教育，增強了工作信心。
餐飲行業提出了“積極參與、全力以赴、勇爭人先、志在必得”的口號。學校、托幼機構提出了“始終如一地把食品衞生安全工作作為管理中的重中之重，取信於社會，服務於家長；把健康作為奉獻給孩子們最寶貴的財富，讓學生、兒童吃得香，吃得飽，吃得好，吃得衞生，吃得科學，從而吃出健康”的口號。
另外，由於AA級，A級單位今後將主要實施自身管理，衞生管理員在這項工作中將起到決定性的作用，必須具備先進的、預防性的食品安全管理理念，所以我局建議衞生管理員參加HACCP內審員培訓，將國際先進的HACCP體系理念引入到量化分級管理工作中。由HACCP認證領域國際權威的摩迪公司組織衞生管理員暨HACCP內審員培訓班，為申報AA級，A級的餐飲業衞生管理員提供了學習HACCP管理體系知識的良好機會。
4、指導到位是做好食品衞生監督量化分級管理工作的基礎
量化分級管理工作是在總結多年工作實踐的基礎上，提出的一套科學管理體系，它不同於以往的爭先創優活動，而是有着嚴格的評判標準。在嚴格強調硬件設施配置的同時，更加註重建立和落實良好的衞生標準操作程序（SSOP），引申發展至危害分析和關鍵控制點的系統管理理論（HACCP）。按照“以點帶面，先易後難”的原則，區衞生局先後選擇不同條件的賓館，大中型餐飲業，單位食堂和中國小校、托幼園所食堂做為試點，各有側重，因地制宜地開展工作。
大多數餐飲單位、學校、托幼機構的領導非常重視此次的量化分級管理工作，組織了由各部門經理、負責人蔘加的專題會議，將衞生管理組織和機構進行了調整，成立了量化分級管理專項工作小組，責任落實到人，單位內部各個部門相互配合，對所有職工進行了量化分級管理工作的培訓，使職工認識到此次工作的目的、意義和重要性。根據量化分級管理標準進行自我檢查和自我評分，找出不足並立即進行整改，建立健全各項適合自身特點的衞生制度和自查制度，並具體落實每一項工作。各單位通過對職工的培訓，提高其管理水平；通過對硬件設施的裝修和添置，達到量化分級工作的要求標準；劃撥專項基金，大力支持申報餐飲量化分級工作。
區衞生局加大指導力度，對於硬件設施已經基本到位的，主要是指導企業制定“工位文件”，落實從採購進貨到食品加工，從食品售賣到剩餘飯菜的處理，從餐具消毒到庫房管理，從滅鼠滅蟑到餐後垃圾處理等管理工作。
對於硬件設施不到位或限於佈局難以調整的，主要是指導企業從食品安全的角度出發，積極籌措資金，加大專項整治力度，添置必備的設備，在條件允許的情況下，最大可能地做到流程由生到熟的合理佈局。
在同一單位，監督員和企業負責人反覆現場勘查，提出修訂方案，直到項目落實，監督機構和被監管單位在食品衞生監督量化分級管理上所形成的共識，以及積極努力是前所未有的。
5、公平、公開、公正評審是做好食品衞生監督量化分級管理工作的關鍵
食品衞生監督量化分級管理工作關係到餐飲業户的切身利益以及事業的發展，關係到規範餐飲行業、淨化餐飲行業、保護廣大消費者身心健康等等一系列的工作。堅持公平、公正、公開透明的原則，不僅能充分調動廣大餐飲業户的誠信自律、遵紀守法的自覺性，同時，也能使食品衞生監督量化分級管理工作更加科學、規範、有效、紮實、長期地開展下去，更便於讓廣大消費者在知情的情況下，做出自己的消費選擇。
在評審驗收階段，我區食品衞生監督量化分級管理工作驗收小組堅持一個標準，即北京市餐飲業食品衞生監督量化分級評分表；兩次考核，即科站驗收和局所驗收，堅持不走過場。進行兩次評定後，根據綜合平均分數決定受檢單位的信譽度等級。
經過嚴格的評定：我區獲得食品衞生監督量化分級管理的AA級單位2家，A級單位36家，其中學校、托幼機構16家，佔44%；B級單位210家；共計248家，約佔全區餐飲企業、集體食堂的8.9%。這次評定的單位在全區範圍內通過新聞媒體和網站進行公示，並推薦參加即將召開的北京市食品衞生監督量化分級管理表彰大會，提高企業和集體食堂在社會的知名度。
在明年的量化分級管理中，為保證評比的公正性，區衞生局驗收評比小組將吸收企業、集體食堂的衞生管理員參加共同把關。同時在轄區的創衞工作中，組織相關餐飲單位或集體食堂的現場觀摩和考核。
三、 存在的問題及明年工作的基本思路
食品衞生監督量化分級管理制度是一項全新的工作，在區政府、市衞生局的領導下，區衞生局、區政府食品辦經過一年的努力，已經在全區取得初步成效，得到企業的認同，消費者的認可，但仍存在不少問題和差距。
1、
量化分級的進度發展不平衡
全區餐飲企業，集體食堂近3000户，通過評審的AA、A、B單位僅佔9%左右，數量仍然不足，特別是今年要求完成的大中專院校、中國小校、托幼園所，還有相當大的差距。一些單位信心很足，自我約束條件很高，不取得A級單位決不申報，希望儘快抓緊時間，完成硬件和軟件的準備，接受評審、考核。另有一些單位在第一輪考核中，參照驗收標準，存在一定差距，有畏難情緒，因此要求這些單位要正視問題，因地制宜，着手解決，創造條件，迎接評審。同時全區約有1500户的中小型餐飲業，還處於觀望態度，對推行量化分級管理缺乏熱情，今年將其作為工作重點，加以培訓、引導，在思想上提高認識，在行動上後來居上。
2、
實行動態管理，狠抓薄弱環節
質量是企業的生命，已經獲得食品衞生監督量化分級管理的優秀單位，要保持榮譽，持之以恆。餐飲行業、集體食堂每天都會重複以往的供餐，要時刻牢記每餐的製作都是從零開始，不能有任何的鬆懈和大意。學校和托幼機構是社會中的特殊羣體，一定要慎之又慎，保證師生的食品安全。餐飲企業，由於運營的形式，廚師、服務員經常發生更換，特別要加強新上崗人員的涉及食品安全的再培訓。
在食品原料的供貨中，對於鮮活水產品，海產品，限於目前的科學技術發展水平，還沒有一種快速的檢測方法，供貨方也無法提供衞生質量的承諾。在餐飲業、食堂制餐中主要依靠規範的操作加以控制，因此，必須強調生熟分開的基本原則，即區域的分開，貯存的分開，工用具設備容器的分開，工作人員操作的分開，減少由於水產品、海產品的自身帶菌污染髮生的傳染病疫情。
在評審結束後，我們將依照法定程序和規定的監督頻次對餐飲業户實行量化管理，按照要求，實行動態監督。衞生監督人員將依據現場監督檢查或發生食物中毒責任事故、羣眾舉報投訴等情況，按照有關升降級管理規定降低其食品衞生等級。
3、
通力配合，密切協作
為了加強食品安全工作，國務院7月21日召開常務會議作了10項規定，確定了從田間到餐桌的食品各個環節的全程監管，餐飲消費是其中的重要一項。
在區政府和市衞生局的領導下，在區政府食品安全協調辦公室的領導下，我們要認真履行職責，在區教委、區商務局的配合下，充分調動監督員的積極性，充分調動企業的自覺性，把食品衞生監督量化分級管理工作紮實細緻，卓有成效地開展下去，全面提升餐飲業和集體食堂的衞生水平，為人民健康服務。
