“重在聯、貴在為、深在制”民政局關於鄉村精準扶貧調研報告
“重在聯、貴在為、深在制”民政局關於鄉村精準扶貧調研報告
按照縣委組織部關於精準扶貧的有關要求，近期，我就鄉村精準扶貧工作進行了集中專題調研。
一、基本情況
村位於青海省交接處，距鄉政府20公里，平均海拔4200米，年平均氣温零下1.6攝氏度，全村總户數238户761人，殘疾人16人，孤兒11人，五保户4人，低保户321人，草原總面積309755，可用面積247343，建檔立卡64户232人，2015年脱貧8户28人，2017年脱貧14户44人，2018年預脱貧42户160人。五個一批享受情況:通過扶持產業發展一批56户86人、易地搬遷一批52户177人、低保兜底一批16户55人、醫療救助一批27户38人。村主導產業為畜牧養殖為主，以務工為主業的佔勞動力總數的15%以上。
二、調研過程
這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了村精準扶貧工作，先後走訪5户典型貧困户，之後又同“五個一”幫扶力量工作組成員組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面瞭解村42户貧困户的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關於貧困户的確認標準，對42户貧困户逐一進行了甄別確認。最後確定，村2018年建檔立卡貧困户42户150人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困户逐一制定了幫扶措施，分別明確了脱貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬於面上的幫扶措施由單位認領限期辦理，屬於貧困户個體的由聯户幹部認領限期辦理，並張貼上牆。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來，由於我縣高寒缺氧，生存環境惡劣，高原病頻發，加之我縣是包蟲病高發地區，許多村民都患有不同程度的包蟲病，同時部分村民在外務工，因工作環境、安全防護條件比較差，患上了內風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，42户貧困户150人中因該類疾病和其他慢性病致貧的佔35.07%。
(二)因學致貧。受教育佈局調整影響，國中以上學生全部在縣城或外縣就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的佔貧困户的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，產業以畜牧養殖為主，採挖蟲草、白菌等收入有限。三是貧困農户貸款難問題比較突出，成為制約貧困羣眾脱貧致富的重要因素。
(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由於務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受着對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準制定扶貧計劃
(一)要實施產業扶貧，着力解決貧困户造血不足的問題。我們和縣民政局、村兩委多次座談，參與村脱貧攻堅方案制定。
(二)實施科技扶貧。一是組織貧困羣眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展畜牧業實用技術培訓，提高貧困牧民的種養殖能力。
(三)實施基礎設施扶貧，着力解決制約貧困村發展的瓶頸問題。
(四)實施就業扶貧，着力解決貧困户勞務增收的問題。
(五)實施農牧村人居環境改善項目。在俄青村組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設了鄉風文明、團結和諧的美麗新俄青。
(六)實施易地搬遷脱貧。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規範建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，建立“户有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔”的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到户政策的現象，提高扶貧效果。
(二)確保內容精準，解決好扶什麼的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因户施策，深入分析貧困村和貧困户的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、要實施產業扶貧、實施科技扶貧、實施農村人居環境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的羣眾、幫扶到羣眾最需要扶持的地方。
(三)確保措施精準，解決好怎麼扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定製幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
(四)確保考評精準，解決好導向上的問題。嚴格落實幹部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為幹部年度業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導幹部到扶貧攻堅主戰場錘鍊作風、增長才幹、建功立業。
