XX市精準扶貧工作調研報告
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一、我市精準扶貧工作取得顯著成效
全市各級各部門在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹黨的十八大、十九大和省、市黨代會精神，精準扶貧各項工作不斷向縱深推進，貧困地區基礎設施建設不斷夯實，貧困羣眾收入不斷增加，生活水平持續提高，取得明顯階段性成果。
（一）組織領導到位，脱貧攻堅紮實推進。市委、市政府堅持把精準扶貧作為重大政治任務和第一民生工程，及時調整充實扶貧開發領導機構和工作機構，建立起“黨政一齊上，黨委靠前站，五級書記抓，書記作示範”的工作格局，出台《堅決打贏脱貧攻堅戰的實施意見》、區域性扶貧方案、脱貧攻堅專項實施方案等一攬子政策體系，形成覆蓋全市的脱貧攻堅任務書、路線圖和時間表，為各項工作的推進提供了堅強保障。實施了嚴格的貧困户識別和建檔立卡工作，建立日照市貧困户檔案59778冊，並反覆甄別審核，組織對貧困人口退出情況進行“地毯式”核查，同時，聘請社會機構對建檔立卡扶貧對象精準識別和幫扶工作情況開展第三方評估，為制定脱貧攻堅政策、實施精準扶貧提供了可靠信息支撐，打下了堅實基礎。強化督導問責，建立扶貧工作巡察制度，強化扶貧資金項目投入與監管，開展“短平快”式的扶貧領域審計調查，強化問題導向，市縣鄉逐級建立問題台賬，全面開展“問題整改落實季”集中行動，確保扶貧資金和項目發揮應有的效益，各項政策措施落到實處，貧困羣眾得到實惠。
（二）措施精準有力，脱貧攻堅成效顯著。全市各級不斷加大資金支持力度，大力實施產業就業扶貧、基礎設施建設扶貧、生態保護扶貧等“十大精準扶貧行動”，脱貧攻堅取得了顯著成效。一是着力推進產業就業扶貧，把產業扶貧作為脱貧攻堅的根本之策，通過統一服務、入股分紅、打工就業等措施將貧困羣眾納入產業鏈條，實現增收脱貧。二是着力推進莒北、蓮西、港西、嵐西北區域扶貧，重點解決基礎設施短板問題，整合資金，加大投入，通過多種手段，進一步加快水、電、路、房、網等基礎設施建設，夯實了發展基礎。三是着力推進社會扶貧。鼓勵企業通過送扶貧車間、送產業基地、送產業項目、送技術服務，帶動貧困人口增收脱貧。發揮羣團組織扶貧優勢，積極推進“互聯網+志願扶貧”，建立日照市志願扶貧信息平台，鎮村幹部收集上傳貧困户脱貧需求，志願者組織認領幫扶，實現貧困户需求與愛心供給精準對接。四是着力推進易地扶貧搬遷，全面落實中央、省易地搬遷脱貧政策，逐村逐户調查核實確定搬遷貧困人口，年底前全部完成搬遷。五是着力推進金融扶貧，創新實施小額扶貧信貸“委託經營、保底收益”模式，變“特惠型”政策為“普惠型”政策，撬動更多金融資本進入扶貧領域。2016年，全市完成脱貧27641人，在全省扶貧開發工作成效考核中，進入第一方陣；
也贏得了廣大人民羣眾的廣泛好評，在全省第三方羣眾滿意度調查中得分位列第一。
（三）持續聚焦重點，脱貧長效機制初步建立。針對“老、弱、病、殘、少”特殊貧困羣體，制定出台《日照市扶貧開發長效機制建設五個實施意見》，探索構建綜合性、差異化幫扶救助體系，努力實現特殊困難羣體養老、照料、醫療、教育、住房“五個保障”。一是建立多元化養老服務機制。組織實施“互助扶貧千崗計劃”，聘請有勞動能力的居家貧困婦女，與“老困孤”貧困人口結對幫扶，實現養老不離家、服務送上門，就業不出村、崗位送上門。全面推進扶貧開發與農村低保“兩線合一”，實現農村基本養老保險全覆蓋，全面落實扶貧特惠保險，大力推行扶貧孝善養老，設立孝德基金，每月給老人發放孝心敬老金。二是建立免費醫療健康保障機制。創新構建起專檔管理、專人指導、專區治療、鄉鎮衞生院免費住院治療“三專一免”健康扶貧模式，讓貧困户看病少花錢、住院全免費。三是建立精細關懷照料機制。依託城市社區12349家政服務中心，探索設立統籌城鄉扶貧助弱綜合服務平台，為城鄉貧困老人提供生活配送、家政服務、醫療保健、物業維修、精神慰藉、緊急救助等綜合服務，打造15分鐘上門服務圈，實現城鄉貧困弱勢羣體“一鍵解困”。四是建立阻斷貧困代際傳遞機制。推行“一檔四全”工作機制，為每一名貧困學生建立成長檔案，實行全過程幫扶、全學段資助、全方位關愛、全覆蓋就業，讓每一名貧困學生不輟學、上好學、能就業，擁有健全人格和健康心理。五是建立危房改造機制。對全部建檔立卡貧困户住房進行地毯式排查，市、縣、鄉、村四級建立危房改造台賬，在徵得農户同意的前提下，以區縣或鄉鎮為單位，統一負責施工，9月底前已全部完成。我市多項精準扶貧工作走在全省前列，先後兩次在全省會議上作典型發言，省政協在向省委、省政府提報的建議案中建議總結推廣我市“1+1+1”和“三專一免”健康扶貧模式。
二、存在的困難和問題
一是發展不平衡，存在壓力層層遞減現象，個別基層組織重視不夠，特別是有的鎮村“等靠要”思想嚴重，主動作為不足，拖了全市脱貧後腿。
二是深度貧困區域特別是莒北、蓮西總體投入不足，基礎設施落後，公共服務水平低，產業發展不充分，是全市扶貧工作的突出短板。
三是部分已脱貧羣眾的脱貧基礎還不牢，老弱病殘等特困羣體比重較高，脱貧難度較大；
精準識別、精準施策、精準退出還存在一些不足。
四是精準扶貧任務重，壓力大，持續時間長，個別扶貧幹部存在畏難發愁、想打退堂鼓思想。
三、幾點建議
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。精準扶貧責任重大，使命光榮，必須牢固把握中國特色社會主義進入新時代這一時代背景，堅持以黨的十九大精神為指導，聚焦深度貧困區域和特殊貧困羣體兩個重點，因地制宜，精準施策，集中力量攻堅克難，確保如期實現各項任務目標。
（一）切實深化思想認識。從深刻認識我國社會主要矛盾已經轉化的高度認識精準扶貧工作，改革開放以來，我國經濟社會獲得了長足發展，貧困人口和貧困地區已經成為決勝全面建成小康社會最大的“不平衡”和“不充分”，必須着力補齊這塊“最大短板”。從堅持以人民為中心的發展思想的角度認識精準扶貧工作，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷促進貧困人口全面發展，改善貧困地區落後面貌。深刻認識脱貧攻堅的艱鉅性，“入之愈深，則入愈難”，脱貧攻堅是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰之一，必須要付出更為艱鉅、更為艱苦的努力。強化各級黨員幹部責任意識，化責任為使命，變壓力為動力，堅定打贏脱貧攻堅戰的政治自覺、思想自覺、行動自覺。科學發揮監督考核導向作用，聚焦扶貧實績，將壓力傳導到基層、傳導到末梢，特別是村一級，使人人肩上有擔子，切實解決“上熱下冷”、“上緊下鬆”的問題。
（二）切實推動區域扶貧開發。全面加強鎮域規劃，整合基礎設施、產業、旅遊、城鎮等專項規劃，形成既統一推進又各具特色的區域扶貧規劃。堅持基礎設施先行，聚力突破莒北、蓮西、港西、嵐西北基礎設施建設，規劃建設區域內“三縱六橫”交通主幹道，打通與區域外連接通道，逐步完善路網結構，提升道路標準。進一步向貧困區域傾斜林水會戰資源，全面規劃區域內主要河流治理、水庫除險加固和調蓄水工程，完善水網工程，打造連綿生態林帶。結合美麗鄉村建設、扶貧搬遷等項目，整合資金，加大投入，與鄉村振興戰略統籌推進，實施電力、燃氣、通訊、村莊綠化、健身廣場等基礎設施配套建設，切實改善貧困地區羣眾生產生活條件。着力培育主導產業，加快林果、茶葉等特色產業發展，大力發展農產品加工產業、旅遊產業、文化產業，拉長扶貧產業鏈條，增強區域發展的“造血”功能，讓貧困地區所有羣眾共享發展成果。
（三）切實落實精準方略。精準是扶貧工作的生命線。要深刻把握精準要義，把精準扶貧、精準脱貧基本方略貫穿脱貧攻堅全過程，落實到項目資金使用、措施到户、識別退出等各個環節，從嚴從實抓好脱貧基礎性工作。嚴把精準施策“過程關”，綜合施策、精準發力是精準脱貧戰略思想的關鍵，要進一步梳理貧困羣眾需求，科學配置扶貧資源，實現供需精準對接，確保扶到點上、幫到根上。嚴把精準脱貧“退出關”，貧困人口的脱貧要以脱貧實效為依據，以羣眾認可為標準，看擬脱貧對象收入是否穩定超過扶貧標準線、是否達到“兩不愁三保障”，對不符合退出標準、退出程序的，堅決不能退。對脱貧成效始終保持足夠警覺，多打幾個問號，防止工作方法簡單化，不搞“一刀切”，確保貧困退出質量，做到脱真貧、真脱貧。
（四）切實推動長效扶貧機制建設。把握好脱貧攻堅戰“當前”與“長遠”的關係，杜絕“突擊式”脱貧。聚焦脱貧攻堅的重點羣體、關鍵環節、難點問題，在項目科學運營管護、資產資金循環使用、扶貧開發“兩個轉變”、政策措施精準供給等方面不斷探索創新，推動建立長效機制。鼓勵基層大膽探索創新，脱貧攻堅戰打響以來，基層湧現出許多好經驗、好做法，多發現典型、研究典型，因地制宜培育典型、推廣典型。關注“老弱病殘少”特殊貧困羣體，深入開展多種形式的互助養老扶貧，推動完善“三專一免”健康扶貧、“一檔四全”教育扶貧、志願扶貧、貧困户危房改造、扶貧低保“兩線合一”等制度化建設，形成一套行之有效的扶貧長效機制，鞏固脱貧成效，保障貧困羣眾穩定脱貧不返貧。
（五）切實發揮基層組織作用。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。村一級是落實精準方略的關鍵，要切實抓住村兩委換屆機遇，選優配強貧困村領導班子，選好帶領羣眾脱貧致富的“領頭羊”。促進鄉村本土人才迴流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。包聯幫扶工作要下足繡花功夫，立足精準，因村施策，堅決杜絕“大水漫灌”式幫扶，防止經濟增長了，貧富差距反而拉大了。繼續打造“第一書記”品牌，“第一書記”身在基層，貼近貧困羣眾，鼓勵“第一書記”深入瞭解貧困羣眾需求和期盼，發揮資源廣、眼界寬優勢，創造性開展工作，培育和壯大村集體經濟，把各項扶貧政策措施更好的落實到扶貧對象身上。
（六）切實關心愛護扶貧幹部。脱貧攻堅戰打響以來，在我市脱貧攻堅起步晚、時間緊、任務重的情況下，全市扶貧幹部積極響應市委、市政府號召，迎難而上，連續作戰，很快打開了脱貧攻堅工作的新局面。脱貧攻堅強度高、節奏快、持續時間長，大多數扶貧幹部幾乎犧牲了所有節假日和週末，堅持“五加二”、“白加黑”，全身心投入到脱貧攻堅戰中，為我市精準扶貧工作付出了汗水，貢獻了智慧和力量。各級要對扶貧幹部高看一眼、厚愛一層，在幹部選拔使用上多予以關注和重視，在政治上激勵、工作上支持、生活上關心，讓全市廣大扶貧幹部時刻感受到組織的關懷和温暖，更好地保護扶貧幹部幹事創業的激情。
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