鄉鎮清理核實其他公益性鎮村債務工作實施方案
鄉鎮清理核實其他公益性鎮村債務工作實施方案
為進一步深化農村綜合改革，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，維護社會穩定，根據省市清理核實其他公益性鎮村債務政策要求，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。
一、清理核實其他公益性鎮村債務的目標任務和範圍
（一）目標任務：對全鎮鎮村其他公益性債務，進行全面清理，核實底數，嚴格審計，鎖定舊債，並建立數據庫，研究其他公益性債務化解政策，提出化債方案。
（二）範圍：其他公益性鎮村債務，主要是指2005年12月31日前發生，至今尚未償還的，並扣除已償還的農村義務教育債務以外的其他公益性鎮村債務，包括基層政權組織建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉村墊交税費債務等。其中，基層政權組織建設債務是為保障鎮村政權組織基本辦公需要而修建辦公場所及配套設施所形成的基本建設債務。2005年以後實行垂直管理的鄉鎮有關部門，在垂直管理以前修建辦公場所及配套設施所形成並留在鄉鎮的基本建設債務，一併納入基層政權組織建設債務清理核實範圍。農村公共服務體系建設債務是鎮村為提供基本公共服務和解決突出民生問題形成的房屋修建、工程建設方面的債務。鎮村墊交税費債務是農牧業税取消之前發生的鎮村幹部等個人以及鄉鎮政府、村民委員會等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度幹部考核而替村民墊交農業税等税費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農牧業税、農業特產税、農牧業税和農業特產税附加、鄉統籌費、村提留等形成的債務。
二、清理核實其他公益性鎮村債務的基本原則
按照“一次性清理鎖定、逐年分類處置”的原則，紮實穩妥地做好清理核實其他公益性鎮村債務工作。重點把握以下幾個方面：
（一）地方為主負責。清理核實其他公益性債務工作，由省農村綜合改革領導小組辦公室負責統籌規劃，市級農村綜合改革領導小組辦公室負責督促檢查，具體工作由鄉鎮政府負責，組織財政、經管、審計、監察、地税、信用社等相關部門切實做好債務清理核實工作。
（二）清理審核公示。摸清債務底數是化債的基礎。清理過程要按照自查、重點檢查、公示的工作程序，對鎮村債權、債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，查清負債規模及債務的構成情況，認真填報相關報表，並按規定在適當範圍內進行公示，接受羣眾監督。
（三）審查鎖定債務。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的其他公益性鎮村債務，都必須經過嚴格核查確認鎖定債務之後，才能開展償債工作。
三、工作步驟
第一階段：動員部署（7月22日—7月26日）召開有關部門負責人、業務人員及村支部書記、主任、村會計參加的清理核實其他公益性鎮村債務工作動員會議，印發方案、培訓村會計學習業務操作，講解政策和登記表，貫徹落實上級會議精神。
第二階段：自查階段（7月27日—8月10日）財政、經管等部門及各行政村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎，認真全面清理各項債務，並對其他公益性債務進行重點清理核查：逐户逐筆核查登記，並整理相關的原始單據，分別由債務人和債權人確認債務債權情況。對確認的村級債權債務情況，須經村民理財小組核實，並在村務公開欄公示至少5個工作日。經公示無異議後，提交村民代表大會討論審核，村清查小組根據審核確定的其他公益性債務情況及其相關單據原件或複印件分類彙總上報鎮街。村級其他公益性債務由鎮經管站進行初審、鎮其他公益性債務由財政所進行自查核實，按照紙質登記表要求認真填寫、簽字並加蓋單位公章， 於8月5日前上報鎮財政所。
第三階段：市級全面核查並鎖定債務（8月11日—8月31日）市級債務審核小組根據職責分工對鎮村其他公益性債務進行逐筆審核，剔除不實債務，形成初步審核意見，然後由鎮村分別公示並不得少於5個工作日。對公示結果有異議的，審核小組要認真調查核實；
對核查後無異議的債務，要進行鎖定。
第四階段：總結和資料歸檔（9月1日—9月30日）對清理核實其他公益性鎮村債務工作進行認真全面總結，對鎮村墊交税費債務提出化債建議並整理有關檔案資料。
四、清理核實工作中需要把握的有關政策界限
其他公益性鎮村債務構成複雜、時間跨度長，清理核實工作要統一政策口徑，嚴格把握政策界限。
一要嚴格界定清理核實其他公益性鄉村債務的範圍。判斷鄉村債務是否應納入清理核實範圍，主要以債務是否“公益性鮮明、與農村幹羣利益密切相關、債務底數相對清楚”為依據。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務範圍，引起羣眾不滿，也要避免將確實發生的公益性債務排除在外，留下後遺症。
二要妥善處理“白條”債務。對在發生債務時已經以原始憑證入賬、且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議後，原則上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真審核，不符合規定的要予以剔除。
三要妥善處理債務利息。對其他公益性鎮村債務中的高利率和複利問題，在清理核實過程中，要向有關責任人做好政策解釋工作，説明其他公益性鎮村債務的公益性質以及高利率和複利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，剔除已轉入本金的利息，將此前多付的利息用於抵頂債務本金或予以收回。債務發生時未經雙方協商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協商明確利息的，若利率高於同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；
若低於同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協商確定的利率計息。
五、加強領導，相互配合，確保清理核實工作順利完成
（一）加強組織領導 債務清理核實工作是做好清理化解其他公益性鎮村債務的前提和基礎。為加強工作組織和協調，決定成立“嶧山鎮清理核實其他公益性鎮村債務工作領導小組”，領導小組下設辦公室，負責清理核實其他公益性鎮村債務工作方案的制定、組織協調及具體實施工作。辦公室同時下設“嶧山鎮清理核實其他公益性鎮村債務審核小組”，由財政、經管、審計、監察部門抽調業務能力強的人員組成，具體負責其他公益性鎮村債務的核實、鎖定、監督等工作。各村也要成立其他公益性鎮村債務清查小組，由村主要幹部、村民理財小組成員和村民代表組成，具體負責本村的清理核實其他公益性鎮村債務工作。
各管區、村要切實增強政治責任感，充分認識清理核實其他公益性鎮村債務工作的重要性和緊迫性。要強化組織領導，村黨支部書記、村報賬員要高度重視，具體負責，精心組織實施，確保清理核實工作有計劃進行。
（二）明確部門職責 鎮財政所牽頭清理核實工作的組織和協調，負責其他公益性鎮村債務監管系統信息錄入和上報；
經管站主要負責對村級債務的審核；
審計所負責對調查核實情況的審計；
鎮紀委負責對在調查債務過程中互相串通、編造虛假資料等違法違紀行為的查處和鎮村債務公示情況的監督；
信用社負責借款本金及利息的核實和相關政策解釋工作。各部門要各司其職、各負其責，密切配合，形成工作合力，準確摸清債務底數，保質保量完成清理核實其他公益性鎮村債務工作。
（三）嚴明工作紀律 各村、各有關部門要嚴格執行政策，規範工作程序，嚴肅工作紀律，按照“誰登記誰負責、誰審核誰負責”的原則嚴格落實工作責任。要耐心細緻地做好政策解釋和思想工作，及時解決清理核實過程中出現的矛盾和問題。要深入領會政策，認真核實每筆債務債權，充分尊重事實，不重複、不遺漏、不虛增債務，積極穩妥地做好清理核實工作，按要求完成債務審核和彙總上報。鎮紀委要加強對清理核實工作的督查，對違反政策和程序以及虛報、瞞報債務的村及有關單位，追究主要負責人和有關責任人的相應責任。
