（寧夏）2020年中衞市人民政府工作報告（全文）

來源：巧巧簡歷站 2.65W

2020年1月6日在中衞市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長李曉波

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，認真落實自治區黨委和政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹落實新發展理念，堅定不移推動高質量發展，持續打好“三大攻堅戰”，接續實施“三大戰略”中衞方案，統籌做好“六穩”工作，經濟運行穩中有升，產業結構穩中趨優，改革開放穩中提質，民生福祉穩中增效，經濟社會發展取得了長足進步。

經濟運行在合理區間，回升向好的勢頭持續鞏固。主要指標基本符合預期。預計全年地區生產總值增長6%，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，社會消費品零售總額增長2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.2%。固定資產投資實現恢復性增長。全年實施各類項目535個，其中億元以上項目149個，中化國際鋰電池1萬噸正極材料、宸宇危廢處置中心等項目建成投產，聯通數據中心、星星酒店等項目進展順利，烏瑪高速公路中衞段、中衞南站黃河大橋等項目穩步推進，預計固定資產投資增長5%。產業結構持續優化。預計三次產業結構由14.3:43.5:42.2調整為14:43:43。農業增加值增長3.6%;規上工業增加值增長4.5%;服務業增加值增長8%，對經濟增長的貢獻率超過50%。

優勢特色產業蓬勃發展，拉動高質量發展的動能更加強勁。實施農業特色產業品牌工程。糧食產量達68萬噸，實現“十六”連豐。特色優勢產業佔農業總產值比重達86.6%。建成富硒農產品標準化示範基地12萬畝、創建富硒高標準產業園16個。堅持“市縣跑市場、縣鄉抓種養”，富硒禮品硒砂瓜打入高端消費市場。成立中寧枸杞創新研究院、院士工作站，發佈中寧枸杞地方標準，枸杞產業產值即將突破“百億元”。中衞硒砂瓜、中寧枸杞、沙坡頭蘋果入選中國2019農業品牌目錄特色農產品區域公用品牌。中衞國家農業科技園區通過科技部驗收。中寧縣成功創建國家農業綠色發展先行區。推進工業對標“十大行動”。工業技術改造投資增長34.3%。錳基新材料產值突破100億元。新能源發電併網裝機規模達到484萬千瓦。製造業、戰略性新興產業佔規上工業增加值比重分別達58%和17.9%。寧夏隆基硅、利安隆2家企業獲評自治區製造業行業領先示範企業。中衞工業園區躋身自治區高新技術產業開發區。“雲天中衞”建設穩步推進。成功舉辦第二屆“雲天大會”，“宏芯”落户中衞。服務器加快集聚，裝機能力達到30萬台。“寧夏一號”衞星以一箭五星方式成功發射。衞星測控地面站天線組陣項目進展順利。預計軟件和信息技術服務業增加值增長32%，對經濟增長的貢獻率達21%。全域旅遊加快推進。沙坡頭區成功創建國家全域旅遊示範區。成功舉辦環球旅遊盛典世界總決賽、第四屆全國導遊大賽等賽事，中衞旅遊知名度美譽度進一步提升。全年接待遊客達853萬人次，實現旅遊總收入70億元，分別增長12.2%和12.9%。交通物流產業加快發展。銀中高鐵正式通車，圓了中衞人民期盼已久的“高鐵夢”。中衞沙坡頭機場新開通3條航線，實現旅客吞吐量26萬人次。中衞海關開關運行。天元錳業一期1000萬噸保税倉建成投運。順豐三級分撥中心落户中衞。常態化開行國際班列26列，預計實現進出口總額36億元，增長40.2%。

三大攻堅戰成效顯著，全面實現小康的基礎有效夯實。強力推進精準脱貧。全市38個貧困村、55個深度貧困村脱貧出列，2.96萬人口脱貧，貧困發生率由2018年3.84%降至0.61%，海原縣具備脱貧摘帽條件。華潤“基礎母牛銀行”模式入選國務院扶貧辦“中國企業精準扶貧50佳案例第一例”。

全面整改中央巡視、脱貧攻堅督察考核反饋問題，紮實開展脱貧攻堅“大普查”“大起底”，解決突出問題7400餘個。深化產業扶貧，整合各類扶貧資金12.2億元，集中解決了一批“兩不愁三保障”突出問題。發放扶貧小額貸款2.6萬户12.4億元，建檔立卡貧困户覆蓋率86.5%。深化閩寧扶貧協作，落實發展資金5950萬元，受益羣眾達1.6萬人。持續抓好污染防治。紮實推進中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。實施藍天、碧水、淨土三大行動，空氣質量優良天數比例達89%，PM10、PM2.5濃度分別下降19.6%、5.7%。實施沙坡頭區第四排水溝水質提升、第九排水溝下段綜合治理等工程，“攜手清四亂保護母親河”專項行動摸排出的問題全部整改完畢，4個國控斷面、5條重點入黃排水溝總體水質均達到國家和自治區考核目標。開展大規模國土綠化行動，完成營造林20.4萬畝。建設“生態園區、綠色工廠”，錦寧鋁鎂、寧鋼集團分別獲評國家、自治區級“綠色工廠”示範企業。積極防範化解重大風險。穩妥化解政府債務，市本級債務率下降34個百分點，風險等級有望由紅色三級降為橙色二級。嚴厲打擊違法違規金融活動，處置不良貸款13.7億元，金融運行總體平穩、風險可控。積極推進房地產去庫存，房地產市場保持穩定。

“一帶兩廊”支撐有力，城鄉區域協調發展的格局基本形成。編制《中衞市“一帶兩廊”發展規劃(2018—2035年)》及沙坡頭區、中寧縣、海原縣發展規劃，統籌產業發展、基礎設施、要素配置、城鎮建設，着力推動市縣融合發展、城鄉一體發展。加大農村人居環境綜合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建設農村衞生廁所2.2萬户，新建改建農村公路317公里，建成美麗小城鎮6個、美麗村莊18個、特色小鎮1個，改造農村危窯危房1.29萬户，農村安全飲水實現全覆蓋。將城市“以克論淨”深度保潔機制向農村延伸，全市65%的村莊實現生活垃圾集中處理。建成高鐵站站前廣場和地下綜合樞紐項目，市轄區集中供熱實現全覆蓋。改造老舊小區27個94萬平方米，維修城市道路廣場36萬平方米，新建公交站台162座，城市功能品質進一步提升。

發展環境逐步優化，改革創新的動力活力加快釋放。完成政府系統機構改革。深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，推行“一窗受理、集成服務”新模式，市本級行政審批網上可辦率達90%。全市招商引資實際到位資金182億元，超額完成自治區下達目標任務。縱深推進“多證合一”改革，新增市場主體10782户，增長17.6%。中衞工業園區改革基本完成，初步實現“園區事情園區辦”。全面落實“去降補”各項工作，全年減税降費7.9億元。爭取自治區紓困基金11.3億元，清理拖欠民營企業賬款12.5億元。加大國有企業改革力度，打破現有“1+5”企業格局，做大做強市旅遊集團、應理集團和科投公司，組建市供銷集團。集體產權制度改革穩步推進，土地流轉面積達64.7萬畝，農村產權抵押登記貸款累計4.2億元。城市公立醫院普遍取消藥品、耗材加成，實行人員、薪酬總量管理，中寧縣啟動縣域“一體化”綜合改革試點。深入實施創新驅動戰略，實施科技發展計劃194個，爭取資金8026萬元。新認定國家級高新技術企業4家，利安隆公司研究團隊成為我市首個柔性引進的自治區級創新團隊。預計全社會研究與試驗發展經費投入強度達到1.2%。

民生福祉有效改善，人民羣眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。10件民生實事全部辦結，民生支出佔一般公共預算支出75%以上。就業社保工作顯著加強。全年新增就業8271人，轉移農村勞動力14.4萬人，購買公益性崗位1443個，城鎮登記失業率控制在3.67%。發放創業擔保貸款2億元，創業帶動就業8817人。中衞市大學生創業孵化園被認定為國家級創業孵化園區。中衞工業園區被評為“全國模範勞動關係和諧工業園區”。解決了6家單位退休職工養老保險待遇，為全市企業、機關事業單位離退休職工和城鄉居民調增養老金。加大社會救助兜底保障力度，城鄉低保基本實現了應保盡保。各級各類教育全面發展，新建中衞七中、中衞十二小、中寧六中等14所學校，改造學校運動場21個。新建、改擴建幼兒園10所，增加學位4000個以上。積極推進“互聯網+教育”，沙坡頭區、海原縣成為全區“互聯網+教育”示範縣(區)。衞生健康事業長足發展，完成市中醫醫院遷建工程並投入運行，建成市醫院醫技大樓、婦幼保健院業務樓等項目，新建體檢中心、沙療中心、康復中心，醫療機構診療能力邁上新台階。國家健康醫療大數據中心落户中衞，全區“互聯網+醫療健康”推進現場會在中衞召開。文明城市創建穩步推進，國家衞生城市創建順利通過國家暗訪評估。深入實施文化惠民工程，隆重開展慶祝新中國成立70週年系列活動，送戲下鄉文藝演出830場次、農村電影放映6995場次。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域隱患整改，強化食品藥品安全監管，安全生產形勢持續穩定。軍地合力做好退役軍人服務保障工作。民族宗教工作成效顯著，沙坡頭區成功創建全國民族團結進步示範區，中寧縣成功創建全區民族團結進步示範縣。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，社會大局保持和諧穩定。新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查等又有新進展，老齡工作、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業穩步推進，地震氣象、監測預警、應急救援、防災減災工作持續加強。

自身建設不斷加強，政府履職的能力水平得到提升。堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，匯聚起了踐行初心使命、幹事創業的強大精神力量。加強政府黨組自身建設，健全完善政府黨組工作規則等制度，嚴格執行“三重一大”向市委請示報告、主動向市人大常委會報告國有資產管理等情況，提請市委研究重大事項96件，提請市人大常委會制定《關於加強防風固沙帶建設與保護的決定》《中衞市農作物秸稈處置條例》等地方性法規2個。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議20件、政協委員提案114件，辦復率均達到100%。深入推進法治政府建設，堅持市政府常務會學法制度，頒佈《中衞市養犬管理辦法(試行)》，行政執法三項制度“中衞經驗”在全區推廣，中衞市入選全國法治政府建設綜合示範創建候選單位。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，紮實開展“黨政機關作風建設年、幹部隊伍素質提升年”活動，堅持不懈整治“四風”，“三公”經費下降14.2%，發文、會議均減少39%以上，政府公信力、執行力進一步增強。

過去的一年，我們走得很艱辛，也很堅實，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民同心同德、合力攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向為中衞經濟社會發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐衞部隊和中央、區屬駐衞單位，向所有關心支持中衞改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

思危方能居安，知難才能求進。我們清醒地認識到，工作中仍存在很多不足和差距，前進中仍面臨許多困難和挑戰。主要是：地區生產總值、規上工業增加值與目標尚有距離，社會消費品零售總額沒有完成預期目標;產業結構性問題突出，創新能力不強，轉型發展任務艱鉅;資源環境約束持續收緊，環境違法違規行為仍有發生;民生領域還有不少短板弱項，貧困羣眾穩定脱貧仍需付出艱辛努力，教育、醫療、養老等公共服務與人民羣眾的期盼還有不少差距;個別政府工作人員作風不實，還存在不擔當、不作為的現象。面對這些問題，我們不迴避、不畏難，一步一步推進，一件一件解決，要努力讓人民羣眾感受到實實在在的變化。

二、2020年主要目標和重點任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，既是決勝期也是攻堅期，做好政府工作意義重大。今年，我市經濟發展面臨的宏觀經濟下行、防範化解風險、財政收支平衡等方面壓力依然存在，形勢可能更為複雜和嚴峻。但同時，我們深刻認識到，中衞高質量發展的條件在改善、基礎在增強、動能在積蓄。更為重要的是，國家和自治區正在加力釋放補齊全面建成小康社會短板、培育壯大新興產業等利好政策，市場供需重構正在帶來需求結構、消費模式、供給方式的深刻變革，我們收穫的支持會比困難多，我們面對的機遇會比挑戰大。只要我們能夠搶抓機遇、用好機遇，就一定能克服前進中的困難，贏得發展先機。我們必須緊盯全面建成小康社會、“十三五”規劃和自治區第十二次黨代會確定的目標任務，堅決按照自治區黨委、政府和市委的決策部署，堅定信心、迎難而上，以一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁，在新起點上展現新作為，在新徵程中成就新偉業!

今年政府工作要認真落實市委四屆八次全會要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，按照自治區黨委十二屆八次、九次全會的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，牢牢抓住“三個着力”重點，堅決打贏三大攻堅戰，持續實施“三大戰略”中衞方案，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，堅決守好三條生命線，努力走出一條轉型追趕、高質量發展新路子，確保與全國全區同步建成全面小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出中衞貢獻。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：力爭地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長6%左右，地方一般公共預算收入增長2%，社會消費品零售總額增長3.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右，現行標準下剩餘的農村貧困人口全部脱貧，城鎮失業登記率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產總值能耗和主要污染物排放完成自治區下達任務。這一系列指標，把握了穩中求進工作總基調，緊扣了中衞的市情實際，對標了全面建成小康社會的目標。

落實總體要求，實現預期目標，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，必須錨定把發展扭住、把重點抓住、把風險管住、把民生兜住四個關鍵，緊盯政策取向，主動作為、穩字當頭，積極進取、苦幹實幹，以最大努力爭取更好結果。重點抓好六個方面工作：

一、堅決扛起打好“三大攻堅戰”政治責任，加快補齊全面建成小康社會的短板

三大攻堅戰，事關決勝全面小康大局，必須打好重點戰役，全力攻堅，務求實效。

以現行標準下剩餘農村貧困人口全部脱貧為目標，堅決打贏精準脱貧攻堅戰。聚焦“一縣一區”深度貧困地區，緊盯貧困重病患者、殘疾人、單老雙老户等特殊貧困羣體和未脱貧人口，加大對沙坡頭區、中寧縣政策性移民區羣眾發展的支持力度，集中力量全面完成1765户5557人脱貧和194個貧困村鞏固提升，確保現行標準下全市剩餘農村貧困人口全部脱貧。盯緊羣眾穩定可持續增收，加快發展特色富民產業，進一步探索“基礎母牛+銀行”的方式，培育壯大農村專業合作組織，帶動羣眾增收致富。嚴格貧困退出標準和程序，落實“四個不摘”，開展脱貧攻堅普查和“回頭看”，健全脱貧監測預警機制，鞏固脱貧成果，有效減少和防止返貧。建立解決相對貧困的長效機制，加強對邊緣羣體、自我發展能力弱的脱貧羣眾的政策支持，確保小康路上不落一户、不少一人。

以黃河流域生態保護為核心，守好改善生態環境生命線。認真落實《關於推動黃河流域中衞段生態保護和高質量發展的實施意見》，按照共同抓好大保護、協同推進大治理的要求，統籌推進山水林田湖草系統治理，讓古老的黃河煥發生機，成為造福人民的幸福河。大力實施生態立市戰略，繼續打好藍天、碧水、淨土“三大保衞戰”，建設天藍、地綠、水美的美麗中衞。打好碧水保衞戰，持續開展重點排水溝綜合整治，抓好中衞工業園區污水處理設施配套建設，推動城鎮污水處理提質增效。重拳整治黃河“四亂”問題，深入落實河(湖)長制，黃河過境段水質穩定達到Ⅱ類，重點入黃排水溝水質達到Ⅳ類及以上。打好藍天保衞戰，建設大氣污染網格化監管系統，完成重點行業超低排放改造，推進垃圾焚燒發電項目建成投運，確保空氣質量優良天數比例穩定在80%以上。打好淨土保衞戰，綜合防控農業面源污染，強化工業固廢處理處置，推進耕地分類管理和治理修復，嚴格保護未污染土壤。全面推進國土綠化行動，鞏固提升沙坡頭、南華山國家級自然保護區環境綜合整治成果，完成營造林14.6萬畝。持續抓好中央環保督察及“回頭看”問題整改，美利林區沙漠污染問題年內摘牌。

以化解政府債務風險和防範金融風險為重點，守住不發生系統性風險的底線。堅持“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本政策，重在防範、有效化解，牢牢守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解政府債務，嚴格落實屬地責任和主體責任，積極爭取地方政府債券，穩妥處置存量債務，按期完成隱性債務化解任務，確保“只減不增”。強化金融綜合監管，健全防範處置機制，切實化解信用風險，清理整頓各類小貸公司和投資公司，堅決打擊非法金融活動。通過爭取紓困基金，協調銀行加大信貸投放力度，幫助企業渡難關。堅持“房住不炒”定位，規範商品房銷售、交付行為，加大違法違規行為查處力度，確保房地產市場平穩健康發展。

二、堅定不移加快轉型追趕，走出一條高質量發展新路子

認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深化供給側結構性改革，培育壯大優勢特色產業，加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換。

推動現代農業提質增效。落實最嚴格的耕地保護制度，發展高效節水農業24.1萬畝，糧食麪積穩定在210萬畝以上。狠抓富硒功能農業，堅持標準化種植，建設富硒示範基地25萬畝，創建富硒產業高標準示範園15個。堅持“市縣跑市場、縣鄉抓種養”，將富硒硒砂瓜“三篩選一培訓”和專供專營產銷模式及經驗做法，複製推廣到枸杞、蘋果、水稻、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等品類，授牌設立專營店50家，將更多富硒農產品打入高端市場。認真落實《中衞市牛產業發展規劃(2019—2023)》，發揮西海固高端牛產業研究院作用，新建自治區級肉牛繁育場1個，培育海原新希望、光明乳業等萬頭奶、肉牛場10個，切實打造伊利、蒙牛、夏進等大型乳企的優質奶源和華潤活體肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五優”標準化生產，優化拱棚韭菜、日光温室果菜、速凍蔬菜3大優勢品類，打造沙坡頭區鼎騰、九晟和海原縣四季鮮3個標準化蔬菜基地。堅持質量興農，擴大優質、特色、綠色農產品有效供給，加快農村一二三產業融合發展，提高農業綜合效益和競爭力。

推動工業轉型升級。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發展，加快產業改造提升，延鏈補鏈強鏈，加強上下游產業配套和各類產品耦合，讓傳統產業老樹發新芽，實現傳統基礎產品向高端化、終端化轉變。堅持擴大增量和優化存量並重，加快錳基、鋁基、鋰電池材料發展，推進中化循環產業園建設，引導企業開發新產品、增加新產能、提高附加值;加快風電項目建設，推進分佈式光伏發電市場化交易試點，不斷提高新能源發電的轉化率和新能源製造業的效益。發展工業互聯網，實施智能製造工程，新建智能工廠、數字化車間和機器人推廣應用3家。推進園區整合優化，建設智慧園區，建立園區綜合管理平台，完善和優化基礎設施配套，全面提升產業支撐能力，紮實推進“生態園區、綠色工廠”建設，切實將高新區建成引領新舊動能轉換的“先行區”。

推動新興產業發展壯大。認真落實《關於加快建設“雲天中衞” 推動高質量發展的實施意見》，加快“雲天中衞”建設。推進“城市大腦”建設，啟動政務數據共享交換平台、“雲天中衞”APP等項目，實現政務數據一體化;瞄準旅遊、環保、治安等領域，推動區塊鏈技術與產業轉型、智慧城市建設融合應用發展，探索運用市場化方式聚集和集成各方面的智慧應用，讓企業與“雲天中衞”共同成長，讓老百姓享受到“雲天中衞”建設成果。發揮好“宏芯”落户雲基地的帶動作用，推動在西部雲基地開展信息技術創新應用。爭取新型互聯網交換中心試點項目落地，推動運營商優化長途傳輸網絡，加快5G佈網。發揮商業衞星測控、地面衞星定標場的基礎作用，爭取更多航天數據及相關服務落户西部雲基地。辦好辦實2020年“雲天大會”。加快中國聯通、中國電信等數據中心建設，力促中國移動等數據中心早日實施擴規擴容，力爭服務器裝機能力達到50萬台。深化全域旅遊示範市建設，突出抓好海原、中寧全域旅遊示範縣創建工作。爭取寺口子景區建成4A級旅遊景區，加快大漠邊關、天湖等3A級景區創建步伐。着力推動沙坡頭旅遊景區提質擴容，加快推進旅遊交通設施工程、沙漠野奢酒店等項目，建設沙漠之城項目。深化“冬遊海南、夏遊中衞”區域合作，加大旅遊包機、旅遊專列密度，辦好大漠黃河國際旅遊節、航空嘉年華、全國大漠健身運動大賽等節會賽事。加快推進以黃河生態遊、枸杞康養、沙療沙浴、休閒度假避暑等新型體驗消費為主的黃河生態康養帶建設。發展夜間經濟、假日經濟等新業態，推動線上線下消費融合發展。力爭全年接待遊客突破1000萬人次。圍繞打造區域物流中心，在交通物流發展方面努力實現新突破。以高速公路、高速鐵路、航空樞紐為主體，加快建設中衞至蘭州客運專線、烏瑪高速、G338線中寧至沙坡頭段改線等項目，推進中衞沙坡頭機場二期擴建。統籌規劃建設工業園區、天元錳業鐵路專用線、中衞迎水橋綜合保税區等項目，打造西向、南向口岸通道。擴建中衞綜合物流園，實施全國公路貨運樞紐項目，建設中藥材倉儲物流配送基地。豐富海興開發區、順豐三級分撥中心業態，培育、引進3A級物流企業5家以上。完善國際貿易“單一窗口”功能，實現中衞枸杞、活牛、蔬菜等特色農產品就地報關，一站式運輸。持續發展電子商務，推進電子商務進農村綜合示範項目，建設市級電商大數據服務中心，建成電商扶貧超市50家，實現電商交易額達到35億元以上。

推動創新驅動戰略落實。全面推進沿黃科技創新改革試驗區建設，建立財政科技投入穩定增長機制，引導企業等社會力量增加研發投入，力爭全市研究與試驗發展經費投入強度達到1.4%左右。圍繞雲計算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅遊、交通和物流、功能農業等重點領域，實施重點科技項目50個。深化產學研合作，新培育各類科技型企業20家以上，培育自治區級技術創新中心等各類創新平台6家。啟動新的三年國家農業科技園區建設計劃，全力推進園區科技創新體系建設。加大知識產權保護力度，強化知識產權創造運用，營造良好的知識產權市場環境。

三、持續用力深化重點領域改革，不斷優化發展環境增強發展活力

加快市場化改革，讓市場主體不斷壯大起來，讓生產要素自由流動起來，讓改革效力充分釋放出來。

全面優化營商環境。深化“放管服”改革，認真落實《優化營商環境條例》和自治區“1+16”政策體系，對標“一門服務、一窗受理、一網審批、一號通行”，全市縣級以上政務服務大廳“一窗受理”事項比例達到80%以上。全面實行市場準入清單制度，加快建設“數字政府”。持續推進“網上辦”，各類行政審批和公共服務事項實現“應上盡上、全程在線”。全面推進政務服務標準化建設，落實政務服務下沉工作，優化“12345”政務服務熱線平台。推行聯合監管、信用監管和“互聯網+監管”，打造“雙隨機、一公開”監管“升級版”。建立健全政務服務評價體系，全面落實服務績效“好差評”制度，最大限度利企便民。加大項目招商引資和落地力度，強化專業化、產業鏈招商，全年招商引資到位資金增長10%以上。

深化重點領域改革。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，把資金用於經濟社會發展的急需領域。堅持“花錢必問效、無效必問責”，加強預算績效管理，釐清市本級與轄區財政事權及支出責任。突出財政資金槓桿效應，健全市、縣(區)融資擔保體系，設立中衞市中小微企業擔保基金和轉貸基金，促進政銀企深度聯動，引導金融機構加大對民營企業的貸款支持，着力緩解中小微企業和“三農”等融資難融資貴問題。深化農村綜合改革，完成農村集體產權制度改革。繼續推進農村承包地“三權分置”改革，積極探索放活土地經營權。

激發市場主體活力。一以貫之堅持“兩個毫不動搖”，讓各類企業放心投資、放手經營、放膽發展。深化國資國企改革，實施國資國企改革三年行動，抓好國有企業重組整合，推動經營性資產統一集中監管。加快推進國有企業收入分配製度改革，完善企業業績考核和市場化經營機制，提升企業整體實力和市場化能力，讓國企越改越有活力、越改越有效益。認真落實《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》和自治區“民營經濟20條”等支持政策，嚴格執行國家減税降費政策，用好政策性紓困基金、風險補償、擔保貼息資金等，激活民間經濟活力，着力構建“親”“清”政商關係，為企業發展搭好平台、搞好服務。弘揚企業家精神，尊重企業家創造，以企業家素質提升引領產業素質提升。

四、紮紮實實落實《“一帶兩廊”發展規劃》，推動城市集約發展、鄉村振興發展、城鄉融合發展

堅持把城鄉作為一個整體，統籌實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，加快形成城鄉融合、區域協調發展新格局。

統籌城鄉一體化發展。堅持規劃先行，認真編制5箇中心鎮、10個特色鎮“一帶兩廊”詳規和農業產業、旅遊、水利、交通物流、環境保護等專項規劃，形成完善的中衞市“一帶兩廊”發展規劃體系。注重發揮市區和中寧、海原縣城的聚集作用，完善城市功能、增強承載能力，提升城市品質，吸納農村勞動力到城市轉移就業。加快城鎮鄉村貫通，推進城鄉義務教育、客運、水務一體化，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，推動各類要素在城鄉自由流動，形成以城帶鄉、城鄉融合新格局。堅持產業立鎮、產鎮融合、差異化發展，統籌生產、生活、生態空間佈局，深挖每個小鎮優勢特色產業，打造獨具特色的中心集鎮和特色小鎮。

推進鄉村振興戰略。對標對錶全面建成小康社會目標，將“三農”領域的工作重心向鄉村振興轉移，堅決補上全面小康“三農”領域短板，以鄉村振興鞏固提升脱貧成果。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，開展鄉村振興試點示範，着力打造一批高質量鄉村振興典型示範亮點。全面開展“一年一村一事”行動，建設美麗小城鎮7個、美麗村莊15個。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，建設“四好農村路”150公里。抓好“廁所革命”、垃圾污水處理、村容村貌提升，改建農村廁所3.18萬户，川區農村衞生廁所普及率達到85%左右，山區農村衞生廁所普及率明顯提高，推動農村面貌煥然一新。

推動城市集約發展。加大創建全國文明城市工作力度，完善“1+9”創建機制和包抓網格制度，以“創城”統籌市區城市規劃建設、精神文明建設等方方面面的工作，促進城市發展從外延擴張向內涵提質轉變。分步實施沙漠大道、中溝路等繞城環線和景區聯通工程，新建、續建南苑路延伸段等城市道路，逐步打通市區斷頭路、旅遊景區對外聯接線。開工建設第三污水處理廠、第二生活垃圾填埋場、城市排水防澇等項目，與中電投中衞熱電廠合作建設固廢填埋場。加大城市困難羣眾住房保障工作，實施市區老舊小區改造二期工程，着力提升物業管理規範化水平。優先發展公共交通，加強城市停車場、充電設施配置。加快推進生活垃圾分類。下足繡花功夫，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，為人民羣眾創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境。

五、切實有效保障和改善民生，着力擴大基本公共服務供給提升公共服務水平

落實以人民為中心的發展思想，用心用情用力保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，突出雪中送炭，全力辦好民生實事，讓發展更有温度，讓人民羣眾更多更好享有改革發展成果。

着力穩就業促創業。堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位並重，重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點羣體就業工作，積極引導中衞籍學生返鄉就業創業，實現農村勞動力轉移就業13萬人，創造新崗位3500個，新增城鎮就業7000人，保證“零就業”家庭動態清零。圍繞提升勞動者素養，實施職業技能提升三年行動，建成職業技能公共實訓基地，培養經濟社會發展急需的各類技能型人才，推動實現更充分更高質量就業。嚴格落實“1116”治欠保支工作機制，用法治手段、有力措施、有效機制治理欠薪頑疾，確保農民工工資基本無拖欠，切實有效增加收入。

堅持優先發展教育。紮實落實《中衞市中國小(幼兒園)基礎設施和基本裝備“補短板”三年規劃》，新建中衞九中、建成中衞七中、十二小，逐步緩解市區義務教育階段學校“大班額”問題。實施學前教育普惠工程，建成11所城鎮小區配套幼兒園，新建3所市區幼兒園，積極發展普惠性民辦幼兒園，努力解決“入園難”“入園貴”“入園遠”的問題。按照“一帶兩廊”詳規，支持縣(區)優化學校結構佈局，推動教育資源合理配置。協調寧夏大學穩步擴大中衞校區招生規模，優化專業結構，逐步把中衞校區建設成為實用型人才培訓基地。加大“互聯網+教育”建設力度，推進智慧校園建設，實現全市學校寬帶網絡全接入、智慧教學平台全覆蓋，力爭在“互聯網+”產教融合等方面打造出亮點。切實落實立德樹人根本任務，加強未成年人思想道德建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

加快建設“健康中衞”。組織實施16個專項行動，提升全民健康素養水平。加快推進“互聯網+醫療健康”示範區建設，鞏固提升醫療雲、智能家庭醫生服務、數字化醫院等建設成果，探索開展數字化預防接種門診、互聯網醫院等新應用。以市人民醫院創“三甲”為目標，持續開展新一輪“改善醫療服務行動計劃”，提升各級醫療衞生機構診療能力。加快推進公立醫院改革，在“兩縣一區”全面推開縣域緊密型醫聯體改革試點，落實分級診療要求。健全城市社區衞生服務體系，建成濱河、文昌2個社區衞生服務中心。落實健康扶貧等政策，實現14類54項基本公共衞生服務公平可及，重點傳染病、慢性病管控到位，守護好人民羣眾生命健康防線。

紮實做好社會保障工作。堅持普惠性、基礎性、兜底性，持續擴大養老、失業、工傷、醫療保險參保覆蓋面，建檔立卡貧困户基本醫療保險參保全覆蓋，非建檔立卡人員基本醫療保險參保率達到95%以上。推動中寧縣、海原縣實施總額控制下按病種分值付費工作，取消公立醫院醫用耗材加成，聯動調整醫療服務價格，推進醫療保險市級統籌。加強醫養結合養老服務體系建設，鼓勵公建民營方式運營康養中心和慈愛康復中心，規範運行日間照料中心和農村“老飯桌”。加強困境兒童、老年人、殘疾人關愛服務和權益保障，有針對性幫扶城市“夾心層”等困難人羣，確保民生底線兜得住、守得牢、託得穩。

促進文化繁榮發展。加強公共文化服務體系建設，實施市博物館布展工程，完成5個標準化鄉鎮文化站、數字文化館等項目，做好農家書屋圖書配備等工作，不斷提升文化服務供給效能。加強文化遺產保護利用傳承，推出一批精品力作，為人民羣眾提供豐富的精神食糧。積極籌備自治區十六屆運動會，實施全民健身計劃，切實保障人民羣眾身心健康。建好用好縣(區)新時代文明實踐中心，提升社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。

六、守好“三條生命線”，不斷提升社會治理能力和治理水平

堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，鞏固發展民族團結、宗教和順、社會和諧穩定的良好局面。

守好促進民族團結生命線。全面貫徹黨的民族政策，進一步深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”的思想牢牢紮根各族羣眾心中。加快推進全國民族團結進步示範市創建步伐，力爭海原成功創建全區民族團結進步示範縣、中寧成功創建全國民族團結進步示範縣。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，提升依法治理宗教事務的能力和水平。

守好維護政治安全生命線。深入貫徹總體國家安全觀，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，弘揚踐行社會主義核心價值觀。加強國家安全人民防線建設，建立健全風險研判、防控協同、防範化解機制，堅決防止宗教干涉行政、教育等社會事務。高度警惕境外宗教滲透，嚴密防範、嚴厲打擊“三股勢力”非法活動和法輪功等邪教組織活動，築牢政治安全的銅牆鐵壁。

完善社會治安防控體系。積極開展市域社會治理現代化創建活動，充分發揮仲裁委員會“一裁終局”作用，紮實推進“人民調解+仲裁+信訪”糾紛治理模式，打造中衞版“楓橋經驗”。落實普法責任制，深入開展“法律八進”活動，完成“七五”普法任務。完善立體化治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，加大對電信詐騙等新型違法犯罪的打擊力度，維護社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業領域監管，健全應急管理體系，堅決遏制重特大事故發生。堅持“四個最嚴”要求，建設智慧食品安全監管平台，強化風險全程管控，堅決守住人民羣眾“舌尖上的安全”。做好退役軍人事務、國防動員、人民防空工作，推進國防軍事愛國主義實踐教育基地建設，加強雙擁共建，爭創全國“雙擁模範城”。

各位代表，我們將把編制好“十四五”規劃綱要作為貫穿全年的一項重要任務，以新發展理念統領規劃編制，聚焦擘畫我市“十四五”發展宏偉藍圖，認真研究、科學提出發展路徑、目標任務、政策措施，圍繞推動經濟高質量發展、強化基礎設施保障、加強生態環境保護、確保黃河安瀾、更好保障改善民生等，謀劃一批事關中衞健康可持續發展的大項目、好項目，凸顯規劃的宏觀指導性、戰略前瞻性、引領帶動性，真正使規劃綱要成為指導我市未來五年國民經濟和社會發展的綱領性文件。

民之所盼，政之所向。我們聚焦羣眾所需所急所盼所願，突出普惠性、保基本、均等化，統籌安排財政資金，着力在脱貧攻堅、就業創業、社會事業等方面，集中力量辦好10件民生實事，真正把民生工作辦成順應民意、貼近民情、排解民憂的民生工程。

各位代表!新時代、新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將堅持把加強政治建設放在首位，持之以恆推進學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

我們將旗幟鮮明講政治。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務，把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷錘鍊政府系統黨員幹部忠誠乾淨擔當的政治品格。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，堅決貫徹自治區黨委、政府和市委各項決策部署。我們將把守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條轉型追趕、高質量發展新路子，作為責無旁貸的政治責任，以釘釘子的精神抓好各項工作的落實。

我們將履職盡責提能力。政府工作人員要加強學習調研，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，提高理論素養，切實增強“9個方面”本領，錘鍊“五個過硬”，補強本領上的短板、知識上的缺項、能力上的不足，提高政府工作的科學性、系統性、預見性。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，提升經濟工作水平。堅持經濟運行和重點工作調度、季度集中開工、“無會周”外出招商等制度，完善工作推進機制，確保事事有迴音、件件有着落。

我們將依法行政增效能。各級政府必須堅持依法施政、依法行政、依法辦事，善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策，進一步健全重大行政決策程序、“三重一大”事項決策機制，推進合法性審查全覆蓋，深化行政執法“三項制度”改革。強化執法監督，加強行政複議，推進落實行政機關負責人出庭應訴。堅持科學民主決策，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好人大代表建議和政協委員提案，主動接受社會監督和輿論監督。全面推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動迴應社會關切，讓權力在陽光下運行。

我們將勇於作為敢擔當。堅持崇尚實幹、力戒空談，説了算，定了幹，幹就幹好，幹出成效，敢於直面矛盾、勇於擔當盡責，踐行“一線工作法”，大力推行項目化、清單式、銷號制，以推動改革發展成果説話，以幹事創業的實績交卷。堅持開短會、講短話、發短文，大幅減少會議和文件，騰出更多時間、精力抓落實。各級政府要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束並重，關心基層幹部的生活，為擔當者擔當、為負責者負責、為實幹者撐腰，營造一種人人盡責、個個實幹，奮發向上、擔當作為的良好局面。

我們將毫不鬆懈抓廉政。認真落實中央八項規定精神及其實施細則和區、市相關規定，大興求真務實之風，引導幹部自覺同人民想在一起、幹在一起，憂民之憂、樂民之樂，以幹部多流汗換取羣眾少吃苦，以幹部的辛苦指數換取羣眾的幸福指數。嚴格遵守廉潔自律準則，築牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，不碰紅線、守住底線。緊盯資源開發、工程建設、國資監管等重點領域，堅持依法審計，加強廉政風險防控，全面紮緊制度籠子。新的一年，一定要讓認真幹事、高效幹事、乾淨幹事在中衞大地蔚然成風。

各位代表!實現全面建成小康社會，確保“十三五”圓滿收官，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，“萬眾一心加油幹，越是艱險越向前”，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力譜寫中衞轉型追趕、高質量發展新篇章，為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的新寧夏作出中衞貢獻!

附：有關情況説明

1.“三大攻堅戰”：防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治攻堅戰。

2.“三大戰略”：創新驅動、脱貧富民、生態立區戰略。

3.“六穩”工作：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

4.工業對標“十大行動”：實施工業企業對標行動、新一輪技術改造行動、大企業培育行動、創新型企業快速增長行動、創業創新推廣行動、“互聯網+先進製造業”行動、智能製造推廣應用行動、工業園區整合優化行動、工業對外合作對接行動、企業家素質提升行動。

5.“一帶兩廊”：沿黃生態經濟帶、揚黃特色產業廊、脱貧富民產業廊。

6.“去降補”：去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。

7.“三重一大”事項：重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

8.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

9.“三個着力”重點：着力推進經濟持續健康發展、着力保持社會和諧穩定、着力鞏固和發展黨的執政基礎。

10.守好三條生命線：守好促進民族團結的生命線、守好維護政治安全的生命線、守好改善生態環境的生命線。

11.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。