在市直行政事業單位閒置資產清理移交工作徵求意見會議上的講話
在市直行政事業單位閒置資產清理移交工作徵求意見會議上的講話
今年1月15日，我們召開了一個大會，佈置了一項特殊任務，就是清產核資。現在過去9個月了，各單位是否重視了？進展怎麼樣了？今天我們把大家召集在一起，就是聽取情況彙報，對市行政事業單位國有資產清理領導小組《關於市直行政事業單位閒置房屋和土地等資產清理移交及有關意見》研究討論，進一步進行修改完善。會前，我們已經將這個意見專題向×作了彙報，要求讓我再一次組織相關責任單位討論，作最後的核定。剛才，×局長對市直行政事業單位閒置房屋和土地等資產清理移交及分類處置意見進行説明，會後，請清理組按照討論意見修改完善並印發執行。下面，我再強調4點意見：
第一點，為什麼要清理行政事業單位閒置資產
這件事上次已經講過了，但我今天還要再講一講。主要基於以下五個方面的考慮：
一是×必須利用好國家積極穩健的金融政策。近年來，隨着國際、國內經濟下行壓力的加大，中央持續推行積極穩健的貨幣政策和金融政策，特別是疫情發生後，中央和省、市推行“六穩”“六保”戰略及一系列配套政策，對經濟發展帶來了空前機遇，社會面上貨幣總量充足，金融政策相對寬鬆，資本市場改革加快，發達地區利用國有資本、金融政策助推經濟發展已成為戰略措施，成為我國發展社會主義市場經濟的主旋律。但是，我市由於企業改制、資本運作滯後，目前還沒有構建起高效務實的資本運營平台，致使大部分企業出現融資難、融資貴的問題，政府投資項目一聽要資本金，就成了發展的大問題。目前天隴鐵路，後面還有三條高速公路的項目資本要達數十億，這造成一方面企業恢復生產、擴大經營缺乏資金支持，另一方面一些金融支持政策企業享受不到，大量政策性貸款落不下來、流向外地，造成銀行大量資金缺乏有效流動。就×而言，截至目前，全市已有存款超過×億元以上，但我們利用的只有×億元左右，還有×多億元存款未用，更重要的是統辦大樓建成後，我市絕大多數行政事業單位搬入統一辦公，各單位原有的一大批國有資產、資本均沒有得到有效整合利用，造成實力雄厚、潛力巨大的國有資本閒置長期睡大覺，不能發揮應有的效益。造成國家金融政策在我市無法充分發揮應有作用，對我市發展地方經濟沒有發揮支撐作用。
二是×沒有搭建起國有資本的運營載體。我瞭解了一下，融資租賃擔保信用評級有2A和3A兩個級別，一個國有公司發行公司債必須具有2A以上信用資質，資產總量必須達到150億元以上。而我們所有公司的資產加起來才勉強100億，這還包括國開行基礎設施建設貸款。目前全市沒有A級認證的企業，自身融資存在很大困難。我相信大家和我都有一種同樣的感受，不管是我們的行政機關領導幹部，還是在座企業的各位老總，總是在感歎沒錢花、沒有經營收入，更很難貸到款，陷入一種“想發展沒有錢，端着國家金飯碗要飯”的怪圈。同時，近年來，隨着市行政中心建成投用，絕大多數市直單位搬入後，一些單位原有資產管理混亂，大量長期閒置，甚至有的為了一己私利，間接讓個人長期佔用，導致國有資產普遍減值，存在嚴重的流失隱患，並對單位主要領導、有關領導和具體責任人形成違法違紀被追究的隱患。所以我們要對這些單位的國有資產進行清理，努力提高國有資產使用的質量和效率。更重要的是對國有資產進行開發利用，通過租賃經營產生收益，實現國有資產保值增值，避免國有資產流失，從而挽救我們的“金飯碗”，用好我們的“金飯碗”。
三是×的發展和開放形勢要求我們必須有市政府自己的投融資主體。新一屆市委、市政府緊跟中央和省上創辦企業的形勢，契合×發展需求，創辦了“1+5”企業體系（“1”指的是國有資本投資運營公司；“5”分別指的是做基礎設施的×公司，做水利工程的水投公司，做農業產業的富民公司，做文化旅遊的信通公司，做金融擔保的×金服公司），為全市經濟社會發展、重大政策落實、重點項目建設、投融資需要提供了載體。但是從近年來實際運營情況看，這幾家企業有名無實、發展艱難。國家、省上的利好政策接不住，大項目、好項目落不到地，落實政策、承接項目的能力很有限，為×經濟社會發展作出的貢獻很有限。然而我們有的單位可以説國有資本的基礎很雄厚，開發利用的潛力很大，為我們今天的整合提供了有力支撐，也為×的長遠發展夯實了基礎。近期，市上組織有關部門和國有企業負責同志學習考察了省國投公司的組織架構及運營模式，省國投公司經過重組改制，組建了實業、金融、諮詢三大板塊，通過整合、並表等多種方式，努力做大做強國投公司，該公司資產總量已由成立初期的×億元增長到目前超過×億元，累計為省屬企業融資×億元，提供增信擔保、資產管理、流動支持×億元，完成股權投資×億元，目前持有銀行、信託等金融股權×億元，基本建立了立足實業、產融結合、以融促產的運營模式，幫助省屬企業加快了省內資產擴張和產業佈局。我想×將來的發展，特別要應用充足的金融利好政策為×鄉村振興辦大事、幹實事，必須組建強有力的國有資本運營公司，“1+5”的國資模式會為ד十四五”規劃實施提供強大的金融支撐。
四是中央省市的要求我們必須落實到位。中央八項規定對黨政機關辦公用房面積有明確具體的規定和要求，這是各級各部門必須嚴格執行的，長期超額佔用，就是巨大的隱患，如果不及時清理整治，説不定那天就會讓有關人員付出慘重的代價。行政中心建成後，八項規定剛出台，我們花費了大量財力、人力、物力進行了改造，在此基礎上進一步合理配置辦公資源，杜絕辦公資源的多佔閒置，但是，一些部門的問題沒有得到解決。從目前掌握的情況看，各單位對新行政中心辦公業務用房的需求，均一一得到了最大限度的滿足。但機構改革後，一方面，新的一大批機構和人員沒有辦公場所，辦公環境相差較大，多次申請無法落實，損害了市政府統籌辦公資源的形象。另一方面，還有一部分國資處置不到位，導致受讓企業項目無法開建，企業受損失、政府不作為。第三，市屬國有企業一直沒有辦公場所，我們通過租賃的辦法在行政中心解決了個別企業的辦公場所。在這次市直行政事業單位閒置資產中，其中一個目的就是為各企業選擇並確定適宜的辦公場所，這樣可以儘快將市級公司從市統辦小區搬出，騰出更多的辦公用房，進一步改善行政事業單位公務人員的辦公條件，讓新單位、新人員有地方辦公。第四，通過採取資產和股權注入的方式，把閒置資源變資本、資本變資產、資產變資金，把行政事業單位的資源、資本和資產全部以資金形式注入市級國有公司，做大國有資本總量，增強國有企業自我發展能力，為資本運營創造條件。既遵守了八項規定，還創造了財政收入，何樂而不為？
五是各級領導幹部的歷史責任必須盡到。“為官一任、造福一方。”但是我們的一些幹部鼠目寸光，為清產核資處處設置障礙，就是捨不得掙到的那一點點房租，説冠冕堂皇一點是為單位謀私利，説嚴重一點就是頂風違紀，就是在明目張膽地犯罪，由於這些事情受到紀律處分或免職、撤職，我想沒有人會感覺划得來的。為了×的發展，在其位、謀其職、幹其事，按照國家和省上關於國有資產管理的要求，加快構建現代產權制度，組建市政府國資委、國投公司、其它市級國有公司三級架構，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，完善國有資本投資運營平台，落實落細各方監管責任，為科學規範、安全有效管理國有資產奠定基礎。
基於以上考慮，去年年底，我們督促市委辦、市政府辦依據國家和省、市相關政策規定，下發了《×市市直行政事業單位閒置房屋和土地專項清理工作方案》，從×月×日開始，分動員部署、核實自查、明晰產權、規範管理四個階段，對市直行政事業單位閒置房屋、土地、股權、借款等資產進行全面清理，在充分調研、溝通對接的基礎上，提出了分類處置意見（徵求意見稿）。在這次清理工作中，各小組按照方案積極推進各項工作，相關部門主動配合，工作比較順利，基本摸清了市級行政事業單位國有資產情況，我們感覺到拿出的意見是切實可行，這一段時間大家做出的努力值得肯定。
第二點，如何做好移交工作
這次國有資產清理清查由於時間較緊，基本上以各部門、各單位自查上報情況為基礎，由於一些資產年代久遠，加之經歷了多次改革和變遷，大部分資產狀況雖然據實上報，但缺少資料和證照問題比較普遍，後續工作十分複雜，還需各部門、各單位大力支持。
一要高度重視資產移交工作。今天讓各位“一把手”來的目的就是交辦責任、交辦時限。這次國有資產清理清查是市委、市政府安排部署的，分類處置意見經市政府常務會議審議通過後，必須立即推進實施，大家一定要有任職一任、盡職盡責的思想，嚴防造成國資流失、嚴防給自己以後留下後患。大家都知道，國有資產移交是投資和運營的前提和基礎，主要負責同志一定要親自過問，安排專人做好資產移交工作，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，嚴防資產流失。對行政事業單位長期閒置的資產，主管部門、財政部門、國資監管部門有權調劑，拒不接受調劑處置的，按規定可建議緩撥或停撥有關經費，並且中央八項規定有明確要求。
二要積極化解資產糾紛。一是在移交資產辦理相關手續時，原產權單位必須全力配合。對於具有前置條件的資產，必須提前解決相關制約問題，比如為市教育局、市發改委、市招考辦在市行政中心增加辦公用房，解決檔案、試卷等資料存儲問題。二是對於存續期的租賃資產，原則上移交前後存續協議繼續有效，完成移交後由市國投公司與租賃法人簽訂續約。三是對於離退休人員或家屬無償佔用的資產，由原單位負責理清關係，移交資產必須保證產權完整、沒有糾紛。四是對暫不具備移交條件的資產，原單位要努力化解問題，積極創造條件移交。
三要嚴格規範資產管理。一是各主管部門和有關單位要嚴格移交程序，認真負責地做好資產出入管理，及時完善相關手續，保證移交資產完整，移交工作完成後，要及時向財政部門備案對資產進行核減。二是財政部門要加強對市直部門和有關單位資產監管，特別對辦公室、盈利性資產要嚴格管控，經常性開展清理清查，發現閒置資產及時做好評估移交工作。
第三點，如何處置、管理和運營已經清理出來的資產
在這次國有資產清理中，除市行政中心資產全部交由市機關事務服務中心管理外，共清理出市級行政事業單位國有資產67宗，處置意見經今天會議討論完善後，提交市政府常務會議審議。在後續工作中，重點要做到以下四個方面：
（一）資產移交是投資運營的前提基礎。一是對於有條件一次性處置的資產，由市財政局負責，通過招拍掛的方式儘快處置到位，增加市級非税收入。二是對於需注入市國投公司的資產，市政府國資委要儘快委託第三方機構做好評估，按程序注入市國投公司。對於市國投公司以股權形式入股市級國有公司的資產，可先移交相關企業使用，然後補辦相關手續，儘快解決企業辦公問題。三是對於相關股權和借款，由市政府國資委負責理順關係，委託第三方進行資產評估後，儘快注入市國投公司。四是對於暫時保留原單位所有權及用途、暫不具備集中運營條件的資產，由市財政局負責對暫時保留原單位所有權及用途的資產加強監管；對暫不具備集中運營條件的資產，要督促主管部門理清關係，條件成熟後，按程序做好移交工作。五是對於協議補償的市科技局、市審計局、市衞校、市體育局資產，由市政府國資委牽頭，相關部門各負其責，積極做好銜接落實工作，補償後按程序注入市國投公司管理。六是對劃撥×區和擬核銷資產，由市住建局、市交通局分別牽頭，按程序做好處置工作。七是對於已經拍賣成交的×等相關房產，由市住建局負責，抓緊解決遺留問題，儘快辦理移交手續。八是對於已經拍賣成交的×，由市水務局負責，儘快協調解決遺留問題，為投資開發創造條件。九是至今還未清理納入的資產，各單位會後再清理、再理順、再移交。
（二）投資運營是保值增值的必然措施。一是認真學習借鑑省國投資產運營的先進經驗，在充分調研瞭解的基礎上，創新投資經營思維，按照“一宗一方案、一宗一時限”的辦法，儘快形成國有資產運營方案，經市國投公司董事會審定後實施。二是加快盤活國有資產，針對目前國有資產普遍存在相關手續不全、無法辦理產權證等問題，要加強與相關職能部門的溝通銜接，按照特事特辦、“一事一議”的辦法，想方設法辦理產權手續，為投資開發和融資擔保創造條件。三是認真研究金融政策，加強與銀行、保險機構對接，做好與券商企業的合作，發揮好“四兩撥千斤”的作用，通過提供融資擔保、發行地方債券、拆借資方合法資金等方式，為市內優質企業提供資金支持，實現國有資本運營效益最大化。四是採取長短結合、形式多樣的方式，充分研究市場需求，對具有投資經營價值的閒置資產進行包裝開發，推出符合羣眾需要的租賃產品，力爭把所有資產者納入投資經營，或多或少產生經濟效益，努力增加經營收益。
（三）投資開發是資本運營重要途徑。一是不論是注入市國投公司的國有資產，還是市國投公司以股份形式注入市級其它公司的國有資產，只要具有開發條件的，都要在充分論證的基礎上，研究制定科學合理的開發方案，在完善城市功能、服務社會發展的同時，努力追求最大利潤和效益。二是市國投公司、市×公司要加快對原市酒糖公司、原市×賓館土地和資產的研究，協商確定立體停車場建設方案，引進智能化管理技術和平台，建成具有區域示範作用的立體停車場，帶動全市停車場建設，努力緩解市區羣眾停車難問題。三是市信通公司要對原市教育局周邊地區開發深入研究，結合實施棚改項目和盤旋路停車、地下通道、中心商業綜合開發，全面推進整體開發，努力提升公司經營業績。四是市國投公司對成縣老幹所、天水老幹所、原市農機局等土地面積較大的閒置資產認真研究，利用各種資源和關係，想方設法辦齊產權手續，協調做好與土地利用空間規劃和城市、小城鎮規劃的銜接，積極穩妥地推進資產處置或投資開發工作。五是市級國有公司要充分運用商業頭腦和智囊力量，對具有開發價值的市級資產進行研究，特別對中心區域、商業價值較高、開發潛力較大的國有資產進行深入研究，制定切實可行的資產轉換和投資開發方案，條件成熟時實施開發，努力做大做強市級國有公司的實力。六是由市政府國資委牽頭，市委、市政府督查室和市直有關部門參與，參照我省國企考核辦法，加快制定市屬企業績效考核機制，充分徵求意見建議後報市委、市政府審定。七是嚴格執行考核辦法，從今年開始，要對企業經營情況和各級管理人員、普通職工進行嚴格考核，考核結果與工資和企業效益掛鈎，充分激發出各級管理人員和職工的積極性和創造性，營造鼓勵創新、崇尚業績、多勞多得的分配機制，從根本上解決國有企業平均待遇和吃大鍋飯的問題。
（四）創收增收是所有企業的核心要求。一是市上設立市級國有公司的目的除了強化政府“有形的手”、增強政府對市場經濟的干預、完善政府引領和促進經濟發展等作用外，最直接的目的就是要納税、掙錢，如果不掙錢、不繳税，就偏離了成立公司的本意。二是國家和省、市出台鼓勵盤活國有資產、對國有資產投資經營的政策，除了實現國有資產的保值增值外，解決財政缺錢、融資困難的問題也是最直接的目的。市政府國資委、市國投公司以股權形式注入市級國有企業的資產，市級國有公司在年度分紅時必須按持股比例分配利潤，由市國投公司通過非税部門繳入國庫。三是市國投公司對其它資產投資經營產生的收益，包括代政府持有的股權，按時清收後，通過非税部門繳入國庫。市級國有公司通過對國有資產實施投資開發產生的收益，包括通過置換其它資產投資開發產生的收益，除按規定上繳相關税收外，作為公司投資經營收入納入財務管理，為滾動發展積累資金。四是對於暫時保留原單位所有權及用途、暫不具備集中運營條件的資產，主管部門或產權單位要按照相關規定催繳租賃收入或經營分成，通過非税部門上繳國庫。對企業未歸還的借款，由市國投公司加緊清收，逾期不能歸還的，由市國投公司與借款企業參照銀行利率商定資金佔用費，制定還款計劃或資金使用合同，相關收益由市國投公司清收後入庫。
第四點，如何清理整治市直行政事業單位多佔辦公用房問題
會後，由市機關事務服務中心牽頭，市紀委監委、市委編辦配合，按照“以編定人、以人定房”原則，儘快對市直所有單位人員編制與辦公用房分配、使用等情況進行清理核查，嚴格按規定核定辦公用房，超出部分制定移交計劃，在最短時間完成移交工作，再由市機關事務服務中心按需求分配給機構改革中新設立單位和辦公用房不足單位，確保辦公用房分配依法合規、公正透明。在移交多餘辦公用房時，按照方便集中統一管理的原則，儘量利用市政務小區或集中辦公區域的辦公室，零星辦公場所按程序移交市國投公司運營管理。
最後，為了確保這次清產核資工作有序順利進行，這裏我要特別強調一下工作紀律。在這次清理工作中，不如實上報資產情況、配合不主動、不積極，甚至阻撓資產清理移交工作的，要依法依紀追究有關人員的責任。在11月份年度考核前，由市政府辦公室牽頭，市委組織部、市紀委監委、市財政局、市審計局、市政府國資委等部門參與，要組成督導組，對這次交辦的要求進行嚴格督導考核，對不擔責、完不成任務的，要嚴肅問責。
同志們，我們一定要樹立大局意識、政治意識和責任意識,把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，攻堅克難、苦幹實幹，爭取全面完成清理移交任務，給市委、市政府交一份合格答卷。
