清遠市清新區2021年農業生產社會化服務 項目實施方案 （徵求意見稿）

清遠市清新區2021年農業生產社會化服務

項目實施方案

（徵求意見稿）

為扶持我區農業社會化服務組織規模化、規範化和專業化發展，提高我區糧食生產社會化服務水平，推進農業適度規模經營，按照《關於印發廣東省2021年農業生產發展專項-農業生產社會化服務項目申報入庫指南的通知》（粵農農計〔2020〕79號）文件要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“提質、擴面、廣覆蓋”的思路，重點圍繞糧油適度規模經營和“3+X”特色產業，不斷提高糧油作物生產託管的農業生產社會化服務，逐步積極探索水果、蔬菜、茶葉等農作物的生產託管服務，通過項目實施和政策引導，推進集中連片機械化、集約化、專業化、標準化的綠色高效現代農業生產方式，培育壯大一批服務能力強、帶動效應好的社會化服務承接主體，逐步擴大覆蓋面，將小農户引入現代農業發展的軌道，促進農業增效、農民增收。

二、基本原則

（一）堅持服務小農户。以服務小農户作為政策支持的主要對象，引領小規模分散經營農户走向現代農業發展軌道，着力解決小農户的規模化生產難題，優先服務建檔立卡貧困户。

（二）堅持推進服務帶動型規模經營。以支持農業生產託管為重點，在尊重農户獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化生產。

（三）堅持服務重要農產品。重點服務水稻等糧食農產品，積極探索水果、蔬菜、茶葉等特色農產品，轉變農業生產方式，提高農業綜合效益和競爭力。

（四）堅持以市場為主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

三、目標任務

全區農業生產託管服務面積、服務經營規模經營比例同比大幅增加。接受託管服務的作物總面積30000畝，服務對象中小農户接受生產託管服務面積佔比100%。水稻機耕、機插和機收環節通過大型農機作業，收費降低10%，平均每畝能為農民節本20元。水稻生產託管服務對種植、飛防、烘乾三個環節開展補助，支持農業生產託管服務關鍵環節和薄弱環節，促進形成穩定活躍的農業生產託管服務市場，培育壯大農業社會化服務主體，建立健全服務體系，提升服務能力和水平，推進我區農業生產適度規模化、標準化、集約化和機械化，探索形成具有本地特色的農業生產託管模式。

四、補助原則及標準

（一）補助原則：實行先服務後補助原則。水稻生產託管服務對種植、飛防、烘乾三個環節開展補助，服務小農户農業生產託管服務的面積佔比不低於60%；財政補助佔服務價格的比例不超過40%，對已享受相同項目補貼的不再重複享受。

（二）補助標準：水稻種植、飛防環節服務面積合計1萬畝，每造補助標準為50元/畝；烘乾環節服務面積2萬畝(摺合產量為1萬噸濕谷)，每造補助標準50元/畝。預計每造補助資金共為150萬元（兩造合共300萬元）。

（三）補助對象

公開、規範、擇優選擇服務組織做為項目補助對象。參與此項目的託管服務組織主要是有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等託管服務組織，並具備以下條件：

1.具有法人資格，原則上工商註冊3年以上，營業執照、開户許可證等證照齊全，工商年報、税務報送等正常有效。

2.有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達2年以上；

3.擁有與其服務內容、能力相匹配的專業農業機械，各類機械經過年審，農機人員證照齊全；

4.在農民羣眾中享有良好信譽，社會反映良好，無重大安全責任事故，無羣體性上訪事件等；

5.能夠接受社會化服務行業管理部門的監管；

6.服務組織機構健全，各項制度完善，具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，制度上牆，有農業生產託管服務相關工作流程及服務承諾；

7.具有留存託管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

服務組織與服務對象簽訂作業合同，明確責任和義務，明確服務面積、服務內容、作業時間、質量要求。

五、實施步驟（實施期為1年，即2021年1-12月。）

（一）準備階段(2021年1-2月)

根據廣東省實施方案，成立區級農業生產社會化服務工作領導小組，研究制定並正式印發我區實施方案及相關配套制度。同時，利用電視、網絡、宣傳欄等形式全方位進行政策宣傳。

（二）實施階段(2021年3月——2021年11月)

1.項目公示公開。區農業農村局（農業生產社會化服務工作領導小組）在政府網站針對項目內容、補助標準、補助條件等內容進行公示。

2.確定項目實施主體。通過申報資料審查和實地核查，遴選服務2年以上、擁有服務機械、服務對象滿意、社會信譽號的服務組織，按照公平競爭、規範擇優方式確定項目實施的社會化服務組織，單環節服務主體不少於3個，將擬確定服務組織名單通過政府網站進行公示（公示期為7）。

3.簽訂合同。區農業農村局（農業生產社會化服務工作領導小組）與服務組織簽訂服務合同，並指導、監督服務組織與服務對象簽訂服務合同，服務組織按照合同進行作業。

4.實施作業。結合作業區域的實際情況，科學合理安排作業時間。服務組織為服務對象提供農業社會化服務作業結束後，須經服務對象在作業佐證材料中籤字確認。服務組織必須對每個服務對象都留有作業的影像資料。

5.監督項目實施。區農業農村局（農業生產社會化服務工作領導小組）負責監督各服務組織的作業開展情況，及時掌握作業動態，指導做好各項服務工作，對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時做出調整。

6.申請驗收。作業結束後，農户按合同約定的作業價格支付作業費，並簽字確認，由服務承接主體整理相關材料並向區農業農村局提交驗收申請。

7.補助發放。實行先服務後補助的方式，服務主體需與服務對象簽訂服務合同，區農業農村局匯同農業生產社會化服務工作領導小組成員單位審核、驗收服務主體提供的相關材料，驗收合格後實行報賬制對服務主體發放補助資金。

（三）總結階段(2021年12月)

對項目實施情況進行績效自評，整理相關檔案資料，做好迎接上級考評的前期準備工作。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立由區政府分管領導任組長，農業農村局、財政局部門為成員的農業生產社會化服務工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由農業農村局局長兼任。農業農村局負責項目的組織實施；財政局負責項目資金的籌集和撥付工作，扶貧辦負責貧困村及建檔立卡貧困户服務信息的核對。各鎮也要加強組織領導，做好相應的協調配合工作。

（二）強化服務指導。各鎮各部門要切實做好農業生產社會化服務主體的管理和指導，指導服務主體分類建立服務枱賬和檔案。要加強對社會化服務主體履約情況的監管，將農户滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按合同約定取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）嚴格資金監管。區財政局嚴格按照項目實施要求，切實做好項目的實施、資金監管，確保政策落實公開、公平、公正，資金使用安全高效。對服務承接主體造假騙取補助資金的行為，依法追究相關責任，五年內不得申請和享受財政支農補助項目。

（四）加強全面宣傳。區農業農村局、財政局及各鎮利用會議、電視、網絡、公開欄等多種宣傳媒體，加大宣傳力度，宣傳農業生產社會化服務相關政策，宣傳發展全程社會化服務的重要意義，擴大社會影響力，提高和統一廣大幹部羣眾對項目的認識，使項目深入民心，營造良好的輿論氛圍。