河南優化營商環境講話稿
河南優化營商環境講話稿
結合黨史學習教育活動，大力開展“樹標杆、轉作風、解難題、辦實事”活動，推動構建親清政商關係，促進全省營商環境持續優化，為全省經濟高質量發展提供堅實保障。以下是本站小編為大家整理的河南優化營商環境講話稿資料，提供參考，歡迎你的閲讀。
同志們：
今天，我們召開會議，主要任務是貫徹國家關於優化營商環境的決策部署，落實省委“萬人助萬企”會議、省紀委關於構建親清政商關係的要求，結合黨史學習教育活動，大力開展“樹標杆、轉作風、解難題、辦實事”活動，推動構建親清政商關係，促進全省營商環境持續優化，為全省經濟高質量發展提供堅實保障。下面，我講三點意見。
一、強擔當提站位，深化打造一流營商環境的思想自覺和行動自覺
一個地區要不斷髮展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。去年以來，全省各地各部門大力推進優化營商環境工作，取得明顯成效。但應看到，我們面臨的形勢依然嚴峻、任務仍然很重。要充分認識優化營商環境的極端重要性，響鼓重錘、久久為功，打好優化營商環境的攻堅戰和持久戰。
第一，是踐行“兩個維護”、答好“讓中原更加出彩答卷”的政治擔當。黨中央、國務院高度重視營商環境工作，把優化營商環境作為做好“六穩”“六保”工作、激發市場主體活力的重要抓手。總書記也多次強調營商環境的重要性，僅僅是去年來，就在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峯會、金磚國家領導人第12次會晤等重大場合上，先後數10次講到營商環境，提及頻次之多、重視程度之高、推進力度之大前所未有。需要特別強調的是，2019年總書記來河南調研指導工作時，要求我們持續深化營商環境改革。我們在感到沉甸甸責任的同時，更應深思，總書記為什麼把營商環境看的這麼重。從這個層面看，我們不能把營商環境當成一般性、常規性工作來抓，而是要從發展全局上認識優化營商環境的極端重要性，把優化營商環境作為提高經濟發展質量、培育競爭新優勢的關鍵抓手，以更大魄力、更大力度推動營商環境改革，使一流營商環境成為中原更加出彩的新標識。
第二，是落實省委省政府部署要求、推動全省經濟提質提速發展的關鍵舉措。省委、省政府高度重視優化營商環境工作，省委書記樓陽生多次強調要優化政治生態、打造一流營商環境，提出要把優化營商環境作為重大工程、戰略性基礎工程。王凱省長也指出，營商環境優化是民生工程、環境工程、發展工程、作風工程，要對標高位、打造國內一流營商環境。6月23日，省委召開了高規格的“萬人助萬企”活動電視電話會議，對服務企業工作進行了部署。可以看出省委對於構建親清政商關係、優化營商環境的決心與魄力。全省發改系統廣大幹部要樹立“環境就是競爭力、環境就是生產力”的意識，把優化營商環境作為增強經濟發展動力、提升經濟發展質量的關鍵抓手，進一步加大優化營商環境力度，着力為企業解難題辦實事，充分激發市場主體創新創業活力，以企業的活力、市場的潛力、創新的動力，平衡、抵消、吸收經濟運行面臨的各種困難和壓力，匯聚起全省上下推動經濟高質量發展的強大動力。
第三，是立標杆做表率、彰顯發改系統責任擔當的內在要求。發改系統作為營商環境主管部門、與企業打交道最多的部門之一、企業公平參與競爭的重要保障者，從政策制定到資金分配，從項目審批到服務提供，幾乎每個處(科、股)室業務都與企業有千絲萬縷的聯繫，不僅承擔着統籌營商環境建設的職責，還承擔近1/4指標牽頭任務和1/3指標配合任務。我們要釐清在構建親清政商關係、優化營商環境中應承擔的職責和使命，既要抓好統籌協調，又要聚焦突出短板，抓緊行動起來，不能等、不能拖、更不能觀望，以等不得的緊迫感、坐不住的危機感、放不下的責任感，將優化營商環境向縱深推進，做全省營商環境建設的領頭雁。
二、轉作風提效能，凝聚優化營商環境的強大合力
構建親清政商關係、優化營商環境，轉變作風是關鍵。要堅持系統思維，運用市場機制、改革精神、法治思維、創新辦法、服務意識，善於打好組合拳，以幹部作風的根本性轉變推動營商環境的優化升級。
第一，增強改革精神。就是要敢於大膽闖、大膽試，敢於向改革要活力、靠改革強創新、用改革塑優勢。優化營商環境工作要有所作為、必須改革創新，在改革創新中體現特色、體現成效。近年來，我們在營商環境領域推進了一系列的改革，實現了很多突破。如，投資審批制度“三個一”改革被國家發改委通報。公共資源交易“兩改三降四提”改革，代表國家接受世界銀行和亞洲開發銀行對中國招標採購環境的評估。但同先進地區相比，我們的理念、思路、舉措都存在較大差距。要堅持目標導向、問題導向、效果導向深化改革，定期出台一批高含金量的改革舉措，凡是符合政策導向的改革和創新，都應大膽地試、大膽地闖、大膽地幹。需要強調的是，營商環境領域改革創新不一定要統一標準、統一政策、統一步伐，要摒棄“等靠要”的思想，即使省內沒有出台相關政策，也可以先行先試，開展差異性探索。
第二，增強法治思維。就是要在法治軌道上想問題作決策辦事情，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。去年來，我們出台實施了信用條例、營商環境條例、政府投資管理辦法等系列法規規章，開展了一系列法治講座，幹部法治思維明顯提升。但應看到，“重項目審批、輕執法監管”現象仍然存在，很多幹部甚至不清楚項目審批也是行政執法，更不知道還承擔着項目的監管職責。如，2017年以來，全省發改系統共辦理核准、備案項目近20萬件，行政處罰僅3件。要進一步樹立“研究問題先學法、決策問題遵循法、解決問題依據法、言論行動符合法”的法治思維，規範行政執法行為，完善監管實施細則和標準，在節能監察、工程諮詢單位備案信息一致性檢查領域推行“雙隨機、一公開”監管，用法治服務發展改革大局。
第三，增強服務意識。就是要樹立主動服務意識，把服務效率當做生命線，創新服務方式，讓企業專注於市場，無後顧之憂謀發展。目前，企業對發改系統滿意度還不錯，但也存在個別幹部服務意識不夠強，與企業對不上話、解釋政策不清晰等現象。要持續提升服務意識，從“要我服務”向“我要服務”轉變，不僅要做項目的“審批者”，更要做項目的“推動者”“謀劃者”。如，對不符合條件的項目審批，不能只説不行，要告訴企業怎樣才行，項目申報缺少什麼要件，如何做才能讓項目通過審批。要持續提升服務能力，認真梳理企業反映的突出問題，看看哪些審批還能再精簡，哪些環節還能再壓縮，哪些材料還能再減少，在更深層次、更高水平上優化服務流程，提升企業“滿意指數”。
第四，堅持市場機制。就是要按市場規律辦事，善於圍繞市場需求推動發展，善於運用市場理念拓展發展路徑。一些地方營商環境提升緩慢，根本上還在於幹部市場經濟觀念還很淡，本來該市場配置的資源、偏要去大包大攬，本來該企業自主決定的事情、偏要去指手畫腳。一流營商環境，必須以市場化為基礎。要統籌用好“看不見的手”和“看得見的手”，尊重市場規律，善於運用市場化手段抓經濟、謀發展、促改革，着力破除不合理體制機制障礙，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場能做的事要放給市場去做，更大程度激發市場主體活力。
三、解難題辦實事，打造市場主體滿意的營商環境
為企業解難題辦實事，既是構建親清政商關係的潤滑劑，又是打造一流營商環境的有力抓手。要堅持把企業需求作為出發點，聚焦企業反映強烈的突出問題，精準發力、綜合施策，以解難題、辦實事的成效紮實提升企業獲得感。
第一，讓企業辦事更便利。近年來，我們在“一網辦”“一窗辦”“一次辦”等方面取得標誌性成果。但也有企業反映，平台建起來了、數據沒有真正跑起來，窗口整合了、但內部環節還是很多。如，一些地方還存在審批事項清單不統一、審批要件尺度不統一、承諾時限達不到等問題。公共資源交易中，電子交易體制機制改革相對滯後，政策制度之間的銜接和配套聯動不足。口岸通關便利化水平不高，供電可靠性還不夠等。要統籌抓好21項指標優化，力爭全省營商環境進入全國先進行列。要持續抓好招標投標、跨境貿易、包容普惠創新、信用環境、獲得電力等牽頭指標的優化，着力提升企業辦事便利度
一是持續提升在線政務服務能力。要從整合內部信息系統入手，優化數據共享，率先打破“信息孤島”。積極會同有關部門建立完善工作機制，開展集中攻堅，儘快打通發改與其他部門之間的數據壁壘。工作人員都要加快形成網上辦公、網上審批、網上服務的習慣，領導幹部要帶頭實踐，不斷提升“網上辦事”能力，打通在線政務“最後一公里”。要聚焦投資審批、企業技術中心認定、免税確認、價格認定等方面，對標“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革要求，減環節、減材料、減時限，不斷提升企業辦事便利度。
二是打造規範高效的投資管理體系。要持續開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，落實投資審批“三個一”改革部署，按照統一公佈的事項清單和辦事指南清查審批要件材料，杜絕任意增設要求。要督促有關審批部門加強在線平台和統一項目代碼應用，及時完整歸集審批信息，合理運用“容缺辦理”等創新服務模式，確保在承諾時限內完成審批。
三是優化公共資源交易服務。要精簡公共資源交易進場手續，優化交易流程。推進公共資源交易信息全公開，推行交易服務進度可視化管理。要持續壓縮未中標候選人投標保證金退還時限，2021年底實現公示期滿1個工作日內退還。公共資源交易平台對市場主體提供服務產生費用的，要在平台顯著位置公示收費標準及依據。
四是優化招標投標服務。要對現行招標投標法規規章及其他政策性文件進行全面清理，實行目錄動態管理。縣(市、區)已出台的涉及招標投標的規範性文件，要一律廢止，不再新增。要嚴格規範招標投標制度規則，暢通招標投標異議、投訴渠道，不斷優化招標投標營商環境。
五是優化口岸通關服務。要推動口岸、海關特殊監管區域(場所)相關信息系統等與“單一窗口”智享聯通。要拓展“兩步申報”“提前申報”“第三方檢驗結果採信”等實施範圍，簡化監管證照單證，推廣口岸作業無紙化。要研究實施免除查驗沒有問題企業吊裝移位倉儲費用等政策，推動與沿海沿邊口岸建立通關合作機制。
第二，讓企業難題解決更精準。疫情發生以來，一些行業受到沉重衝擊，企業經營面臨諸多困難。要持續在強化要素支撐、優化項目服務上下功夫、出實招，精準施策，放水養魚，助力企業紓困解難。
一是在指導企業爭取政策性資金的同時，更加註重為市場化融資提供支持。要指導企業儲備好項目，積極爭取重點地區轉型發展、資源循環利用、支持創新創業創造等中央預算內資金，用好服務業發展引導資金等省級預算資金，提高政府資金使用效益。要持續完善全省中小企業融資綜合信用服務平台，推廣“信豫融”應用服務，大力推廣“信易貸”模式，擴展中小微企業融資渠道。支持企業運用企業債券、短期融資券、中期票據等工具擴大直接融資。
二是在協調保障土地能源等資源要素的同時，更加註重做好企業降本減負工作。要加強與自然資源、環保等部門協調聯動，加大土地、能耗、污染物排放等指標統籌協調力度，盤活低效存量指標，優先保障重點項目，爭取中央加大重大項目用地保障。要充分發揮降成本部門聯席會議功能，統籌推進減税降費、減租降息等工作，特別是要推動用電、物流等基礎成本持續下降。要持續加快我省電力現貨市場建設，探索開展電力跨省區交易，清理規範轉供電環節加價。要紮實推進物流降本增效綜合改革試點，推動全省社會物流總費用佔地區生產總值比重較2020年下降0.3個百分點。
三要在加大人才培育引進力度的同時，更加註重人才需求保障。人才流動是評價營商環境的重要指標。調查顯示，人才招引困難，居我省營商環境十大問題之首，有32%的企業認為我省人才引進力度還不夠大。要充分利用招才引智、創新發展大會等載體平台，實施好各項人才工程，抓好重點領域、重點行業急需緊缺人才的培養、引進、使用，讓河南成為人才集聚和創新創業的新高地。要抓好人才公共服務保障，為人才提供高質量的住房、子女教育、醫療等服務，打造拴心留人的人才環境。
四要在抓好項目督導服務的同時，更加註重服務模式創新。省委、省政府強調要堅持項目為王，大抓項目建設。要強化項目督導服務，今年，省發改委開展了加快推進重大項目建設穩投資專項服務督導活動，協調解決項目實施中的實際問題。要建立完善重大項目常態化服務督導機制，深入基層企業、深入項目現場，針對項目建設中遇到的堵點，加大協調力度，加快項目報建審批手續辦理，加大水電氣熱等配套設施保障力度，幫助企業解決實際困難。要創新服務模式，對發改委審批核準、安排資金的項目，主動跟蹤掌握項目建設運營動態，及時提醒可能出現的風險隱患，針對性提出對策，做好項目的“觀察者”“提醒者”“解題者”。
第三，讓企業權益保護更有力。優化營商環境既要“築巢引鳳”，更要“固巢養鳳”。當前，一些地方仍不同程度存在歧視民營企業、不兑現招商承諾等問題，招商只重引、不重落，這損害的不僅是地方形象，還影響了投資者信心。要堅持權利平等、機會平等、規則平等，切實加強各類市場主體權益保護，讓投資者安心經營、放心投資。
一是抓好降低市場準入門檻這個前提。當前，一些地方在選取供應商時，選用國企已成不成文規定，理由是沒有風險。我們一定要堅決摒棄這種思維，依法保障各類企業平等進入市場，尤其是在醫療、金融、基礎設施、民生服務等領域，要進一步放寬准入門檻，給民營企業更多機會、更大平台。
二是抓好《河南省優化營商環境條例》落實這個重點。《條例》的出台，從法治層面為企業權益提供了“硬核”保障。要持續抓好《條例》的落實，對涉及營商環境的現行有效規章、規範性文件等進行全面清理，加快出台實施全省營商環境評價與獎懲、營商環境違法案件調查處理等配套制度，適時組織《條例》落實情況專項督查，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
三是打牢誠信建設這個基石。當前，個別地方招商引資中，謀劃論證不夠，盲目鋪攤子、上項目，結果由於規劃調整、資金土地制約、審批手續不全等因素，失信違約導致項目成為半拉子工程，給客商造成損失。要把契約精神作為法治化營商環境的內在要求，帶頭重信踐諾，加強重點領域失信問題專項治理，強化信用信息歸集共享，以政府誠信引領、帶動社會誠信建設。
四是磨礪執法隊伍這把利器。發改系統執法領域主要涉及企業投資項目核准備案、節約能源、油氣管道保護、招標投標、社會信用和營商環境等6大領域。但目前看，各領域行政執法情況不均衡。如，我委和各市每年都對重點高耗能項目開展節能監察，但均未實施過行政處罰。這既有發改系統長期缺少行使職權依據的歷史原因，也有執法人員力量弱、體制不健全等方面因素。各地可以結合實際先行探索，有條件的地方可以探索建立相關執法隊伍，提升執法能力，規範執法行為。
第四，讓政商溝通更順暢。我們要構建的政商關係，應當是像水一樣純淨，黨員幹部要恪守法紀紅線，秉持公正標尺，理直氣壯地在陽光下與企業家交往。企業有困難、我們心底無私地為企業“排雷”，企業有需要、我們心清如水地為企業“站台”。
一是推動各項惠企政策精準落地。發改系統每年要牽頭制定大量涉企政策，如何讓每一個符合條件的企業及時享受政策紅利是我們面臨的重大課題。要定期梳理公佈惠企政策清單，根據企業規模、類型等主動精準推送。要簡化政策落地流程，根據情況實行“免申即享”。確需企業提出申請的，要合理設置並公開申請條件，簡化申報手續，實現一次申報、全程網辦、快速兑現。
二是推動企業幫扶常態化。6月23日，省委省政府召開了“萬人助萬企”活動，對服務企業工作進行了部署。要全面落實好這次會議精神，儘快組織助企幹部，深入企業開展幫扶活動。要堅持問題導向，把企業最盼望、最急於解決的問題“兜”上來。對重點企業要一企一策、一事一議，拿出完整解決方案，真正幫到點、扶到位。對重點問題採取“點辦理、批處理”的方式，做到一個問題解決，帶動一批問題解決。
三是妥善處理好企業投訴舉報。《條例》提出，縣級以上營商環境主管部門要建立投訴處理機制和違法案件調查處理制度，及時處理破壞營商環境的違法行為。這方面，駐馬店已作出示範，率先建立了營商環境違法案件調查處理制度。各地可以結合實際，在充分借鑑先進經驗基礎上，加大研究謀劃力度，加快建立健全營商環境投訴舉報制度，及時解決好企業反映的各類問題。
第五，讓組織保障更紮實。省委省政府部署的“萬人助萬企”活動、省紀委開展的“構建親清政商關係、優化營商環境”活動，非常及時、非常有必要，為優化營商環境工作提供堅強有力的支撐。作為營商環境主管部門，發改系統必須要主動作為、勇於擔當、勇當示範。具體説，就是要堅定“四心”、當好“四員”。
一是以鐵杵成針的信心，當好優化環境的“示範員”。優化營商環境關鍵要抓好政策落實和改革創新。一些地方反映，為何在優化營商環境下了很大功夫，而成效甚微，關鍵就在於“不重落實”“不敢突破”。要做政策落實的標杆，堅持高標準、嚴要求，抓好各項政策的落實，明確責任，定期開展落實情況“回頭看”，杜絕“選擇性落實”。要做引領創新的標杆，聚焦招標投標、公共資源交易、信用環境、跨境貿易、包容普惠創新、項目審批、獲得電力等領域，對標一流，加大改革創新力度，力爭進入國內先進行列。
二是以誨人不倦的耐心，當好工作推進的“指導員”。目前看，各地在推動營商環境優化上，還存在對“幹什麼”心中迷茫、“怎麼幹”心中無數等問題，需要加強指導。要加強對“評”的指導，今年縣域是首次參與評價，評價的指標、規則、方法都迫切需要指導。要加強對評價指標的培訓，指導各地聚焦評價中發現的問題，高標準開展專項整改，實現以評促改、以評促優。要加強對“建”的指導，一方面，要抓好軟環境建設、推動政策升級，要圍繞企業投資生產經營中的堵點痛點，定期謀劃出台一批惠企舉措。另一方面，要抓好硬環境建設、打造宜居宜業環境，突出抓好城市交通、生態、公共服務、創新創業等設施建設，構建環境優美、治理有序、服務優質的城市環境。
三是以鍥而不捨的恆心，當好溝通聯動的“協調員”。營商環境涉及面廣，作為主管部門，不僅要自己做好、還要做好統籌協調。要善於“十個手指彈鋼琴”，既要統籌好與經濟高質量發展、“放管服”改革等的關係，也要抓好各項指標的協調，強化信息互通、重大事項通報、重大問題協調，形成整體配合、優勢互補效應，最大限度地凝聚“正能量”。
四是以馳而不息的決心，當好監督檢查的“督辦員”。營商環境工作進展怎樣、有哪些問題、企業有何需求，這都需要監督，讓優化營商環境不僅寫在紙上，更落實在行動上。要按照《條例》要求，建立完善評價獎懲、違法案件調查處理、監督員等制度，開展營商環境政策落實情況及指標優化動態監測，督促監督員行使好監督職責，配合各級紀委開展優化營商環境專項監督，倒逼營商環境持續優化升級。
同志們，以營商環境為代表的制度供給，正成為當下和未來重要的核心競爭力。讓我們始終牢記習近平總書記對河南的囑託，着力打好優化營商環境攻堅戰，以最優的營商環境帶動最熱的投資創業，擦亮出彩河南新標識，讓河南這個開放的省份始終行穩致遠，永遠活力四射!
