市民政局法治政府建設工作報告
市政府：
根據《中共xx市委全面依法治市委員會關於印發〈xx市2019年全面依法治市重點工作〉〈xx市2019年法治政府建設重點工作安排〉的通知》（廈委法〔2019〕3號）精神，我局對今年以來全面依法治市和法治政府建設工作對標對錶，認真進行了總結。近年來，在市委市政府堅強的領導下，在上級民政部門指導下，我局上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆四中全會精神以及習總書記關於依法治國的重要思想，聚焦脱貧攻堅，聚焦特殊羣體，聚焦羣眾關切，認真履職，主動作為，紮實推進全面依法治市和法治政府建設重點任務，積極參與全國法治政府建設示範市創建活動，進一步加快民政法治建設，各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、2019年工作情況
（一）推進減證便民，“放管服”改革成效顯著
我局深入推進“放管服”改革，不斷提高審批效能，確保民政權力高效規範地運行。一是推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。再次公佈我局依申請事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單。目前，我局“一趟不用跑”事項27項，佔比60%，“最多跑一趟”事項16項，佔比36%。通過全流程網上辦事服務、網上受理快遞送達和即來即辦等多種方式實現審批服務提速。二是簡政放權，根據新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，取消了養老機構設立許可事項。根據國務院關於取消和下放一批行政許可事項的決定，及時取消了假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業資格認定行政許可事項。三是大力推進“互聯網＋政務服務”。所有行政審批事項均通過xx市智慧審批平台實現網上辦理，該平台與福建省網上辦事大廳流程對接，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。積極推進電子證照工作，實現審批結果電子證照當日簽章入庫。
（二）加強行政協助，依法行政效能明顯提升
進一步加強與相關部門的行政協助，在家庭經濟狀況核對等方面取得突出的成效。一是提升家庭經濟狀況核對的效率和準確性。依託“xx市居民家庭經濟狀況核對信息平台”，開展跨部門的行政協查，進一步“減證便民”。核對平台實現民政、公安、人社、市場監督管理、醫保、税務、證券公司、銀行機構等11部門33類信息共享，切實讓數據多跑路，羣眾少跑腿。今年以來，通過核對平台發出低保等社會救助申請名單26078人次，核查出不符合社會救助條件的3936人次。二是加強社會救助信息查詢。書面協助市教育局、市金門同胞聯誼會等單位核查低保等相關信息286人次。三是聯合開展執法，加大社會組織監管力度。與市文旅局、市體育局、市工商聯、市社科聯、市文聯等7家業務主管單位對所屬的396家社會組織集中開展年度檢查。與市社科聯、市科協等12家業務主管單位聯合對25家社會組織共同實施“雙隨機”檢查。
（三）狠抓制度建設，民政執法監督力度增強
我局在建章立制上下功夫，初步建立全行政執法三項制度體系，為強化執法監督做好準備。一是完善重大執法決定法制審核制度。出台《xx市民政局重大執法決定法制審核制度》，對重大執法決定的適用範圍、法制審核內容及程序、審核意見處理、行政責任追究等內容做出明確規定。進一步制定重大行政執法決定法制審核目錄清單和法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規範法制審核處理機制，推行法制審核標準化。二是建立執法全過程記錄制度。出台行政執法全過程記錄實施辦法，明確行政執法全過程的信息採集、使用管理等。制定音像記錄裝備建設計劃、音像記錄事項清單和音像記錄裝備使用管理辦法。通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄並歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，進一步規範行政執法程序。三是推行行政執法公示制度。建立行政許可、行政監督檢查等行政執法活動的事前、事中、事後公開制度，制定公開行政執法決定工作細則，明確公示內容、方式、程序。完善各類辦事指南和執法流程圖，充分利用門户網站、服務窗口及辦事大廳，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，要求行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監督。
(四）落實全程公開，民政執法活動規範透明
目前我局實施的執法活動主要是行政許可和行政監督檢查。行政執法中嚴格落實公示制度和全過程記錄制度，做到文明規範執法。一是行政許可主動公開。我局現有行政許可8項，每項均對外公佈事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話及相關一次性告知等內容。行政許可結果也依法公開，接受社會監督。二是行政監督檢查全程公開。在開展對社會組織和養老機構的監督檢查時，實行“雙隨機”檢查，各個階段主動公示。公示檢查方案。年初制定《xx市民政局關於開展2019年市級社會組織雙隨機檢查的通知》，明確隨機檢查的內容和步驟，在門户網站進行公示，事先告知被檢查對象。公示執法人員和執法對象名單。對接xx市雙隨機事中事後監管綜合執法平台，隨機抽取100家社會組織；
隨機抽取執法人員，每2人一組對社會組織進行檢查。隨機抽取的被檢查對象和執法人員名單在門户網站上向社會公佈。當場記錄執法檢查情況。雙隨機檢查共出動執法人員200人次，檢查時當場填寫檢查記錄單，記錄檢查時間、被檢查單位名稱、檢查情況、執法人員姓名和執法證號、被檢查人簽名等。下發整改通知書25份，督促社會組織對存在問題逐一落實整改。公示檢查結果和整改情況。整改期結束，我局按程序規定通過門户網站向社會公佈100個被檢查對象的檢查結果和整改情況。行政監督檢查全程落實行政執法公示制度和記錄制度，進一步規範了民政執法行為。
（五）嚴格執行程序，政策制定和立法得到加強
依照我市規範性文件備案程序和要求，嚴把規範性文件審核關，堅決杜絕未審先發或規範性文件違法的情況。今年，我局共有《xx市民政局xx市財政局關於印發xx市養老服務機構財政扶持資金管理辦法的通知》等3份規範性文件通過審查，另有2件規範性文件正在備案中。對涉及市場主體經濟活動的規範性文件和政策措施認真開展公平競爭審查審查。堅持正確的政治方向，突出立法重點，加強《xx經濟特區社會救助條例》、《xx經濟特區志願服務條例》和《xx經濟特區養老服務促進條例》立法課題工作，嚴格按照立法項目申報、依計劃實施調研、聘請專家評審、報送結題成果等程序進行。
（六）強化社區治理，培育扶持社會組織發展
紮實推進社區治理相關工作，充分發揮社會組織參與社會服務功能。一是強化社區治理，充分發揮村規民約、居民公約在社會治理中的積極作用。採取全面摸底和部分抽查相結合的方式，對全市城鄉社區的村規民約、居民公約進行督查。目前我市521個村（居）都按照法定流程,結合本村（居）實際制定村規民約和居民公約。市、區兩級民政部門以2018年村級組織換屆為契機，指導新一屆村（居）班子對村規民約和居民公約進行修訂，把掃黑除惡、移風易俗、垃圾分類等市委市政府中心工作和小區停車、外嫁女權益、集體資產量化等羣眾關切的熱點問題，通過村（居）民（代表）大會固化下來，納入村規民約和居民公約中。切實發揮了村規民約和居民公約在倡導公序良俗、約束羣眾言行、調處矛盾糾紛等方面的積極作用。二是支持社會組織參與社會服務。落實公益性捐贈税前扣除資格確認等財税優惠政策，扶持和促進社會組織健康、規範發展。對申報公益性捐贈税前扣除資格的35家社會組織進行初審，再轉報給財政部門審核確定。31家社會組織通過財政審核。積極爭取中央財政資金支持社會組織參與社會服務，指導社會組織承接中央財政項目2項，共投入資金60餘萬元。三是大力培育發展社區社會組織。貫徹落實市委辦、市府辦《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，對城鄉社區服務類社會組織放寬准入門檻，實施直接登記。截至目前，登記備案社區社會組織2572個。基本建立社會組織培育孵化體系，全市孵化基地共7個，實現市、區社會組織孵化基地全覆蓋。建立社區社會組織服務中心，重點扶持培育慈善組織、志願服務組織。通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業，發揮社區社會組織在擴大羣眾參與、反映羣眾訴求等方面的積極作用。
（七）強化日常管理，法治規範化建設深入推進
按《xx市行政執法主體資格確認和行政執法人員清理工作方案》要求，認真做好局系統行政執法主體資格確認和執法人員清理工作。落實行政執法人員資格制度，要求執法人員持證上崗，每年按要求組織人員進行執法證註冊考試，不斷提高執法隊伍的綜合素質。建立健全行政執法案卷評查制度，組織對各區民政局社會組織執法案卷進行評查，並通報評查情況。嚴格落實“馬上就辦”，限時辦結行政許可，今年我局駐市行政服務中心窗口辦理行政許可205件，電子評價滿意率100%，兩個季度獲評“紅旗窗口”。通過組織自查、信息比對、實地督查等方式，深入開展了民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點推進農村低保專項治理工作。完善臨時救助制度，統籌專項救助政策和救助資源，強化兜底保障作用。按照“兩不愁、三保障”要求，結合農村低保專項治理，確保一個不漏，逐步提升社會救助水平。
（八）健全決策機制，科學民主決策水平提高
健全重大行政決策法制機構合法性審查制度、專家諮詢論證制度、集體決定製度、後評估制度、監督制度和責任追究制度等，認真組織學習《重大行政決策程序暫行條例》，把重大決策程序作為社會救助、社會事務、兒童福利、區劃地名、社區治理、社會組織管理、社會工作等方面重大民政行政決策的必經程序。每項重大決策均需經過局長辦公會議研究決定。聘請專業律師作為法律顧問，凡是對外簽訂合同協議，都要請法律顧問事先審查，提高決策水平。
（九）開展學習宣傳，民政法治教育穩步深化
制定並公佈普法責任清單，明確普法內容、普法對象、普法方式和時間，貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。把法治宣傳教育與民政依法行政相結合，結合“12.4憲法日”、“國際社工日”等舉辦“憲法進社區”等民政法治主題宣傳活動。結合清明祭掃、推進社區居家養老等民政重要工作，開展形式多樣的宣傳活動，主動送法、送政策進社區（村），進社會組織。依託本局門户網站，主動公開民政業務法律法規、政策文件，提高依法行政的公開透明度；
利用報紙、電視、廣播等媒體，宣傳民政重要業務工作和法律法規。強化領導幹部依法行政理念，制定《中共xx市民政局黨組中心組理論學習計劃》，專門編列法制學習的內容。組織在編機關人員參加統一學法考試，參考率、及格率均100%，平均分達98.51分，全局民政幹部依法行政意識進一步強化，自覺地在憲法和法律範圍內行使職權。
近年來，在法治政府建設工作等方面，我局雖然取得了階段性顯著成績，但長期以來，由於局系統無專門的執法隊伍，現有隊伍中懂法律專業人員不夠多，導致出現以下問題：一是行政處罰等執法活動相對薄弱，長期以來處於空白狀態，一定程度上影響工作成效。二是面向基層舉辦的執法實務培訓效果不夠明顯，有的雖經培訓，但在實際中，仍然不能較好地執行。
二、2020年工作打算
進一步深入學習黨的十九大和十九屆四中全會精神，以及習總書記關於依法治國的重要思想，積極參與“全國法治政府示範市”創建活動，貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》部署和市全面依法治市、法治政府建設年度重點任務，全面推進依法行政，推動民政法治工作再上新台階，着力做好以下幾項工作：
（一）加強立法創制和規範性文件管理
認真開展《xx經濟特區志願服務條例》的立法課題調研，及時組織專家評審，提高立法公眾參與度，按時報送課題成果。依照《xx市行政機關規範性文件管理辦法》，進一步做好規範性文件起草、合法性審核、決定和發佈、備案等各個環節工作。嚴把規範性文件合法性審核關，堅決杜絕未審先發或規範性文件違法的情況。加大行政規範性文件制定過程中向社會公開徵求意見的力度，嚴格實行規範性文件公開制度，涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件，按照法定要求和程序予以公佈，未經公佈的不得作為行政管理的依據。
（二）堅持嚴格規範公正文明執法
完善行政執法程序，落實重大行政決定法制審核制度、執法全過程記錄制度、行政執法公示制度。對社會組織違法行為實施行政處罰，健全行政執法立案審批、調查取證、告知等制度，重大行政執法決定未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實行政執法責任追究制度。加強執法隊伍建設，全面提高行政執法人員素質，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織人員參加民政業務法規考試和法制部門舉行的行政執法證考試。對接xx市事中事後監管綜合執法平台，完善“雙隨機”抽查工作機制，推進隨機抽查制度化、規範化，進一步強化事中事後監管。
（三）推進科學民主依法決策
加強行政決策程序建設，健全並落實重大行政決策合法性審查、公眾參與、集體討論決定等制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。推行重大民生決策事項民意調查制度，涉及羣眾切身利益的重大行政決策事項，應當聽取廣大羣眾、利害關係人、社會各界代表的意見，進一步健全公眾意見反饋機制。健全完善重大行政決策專家諮詢論證制度，探索推行專家意見採納情況説明制度。積極落實法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策中發揮積極作用。
（四）完善民政法治監督體系
結合每年“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）的建議和提案的辦理，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，切實改進工作。加強對低保等民政資金使用的監督，不定期開展全面執法檢查，及時發現和糾正執法中存在的偏差和錯誤。建立民政執法案卷評查和通報制度，組織對行政許可、行政監督檢查等行政執法行為進行案卷評查，並將案卷評查情況進行通報。全面推進政務公開，實行決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進社會救助、困難羣眾精準幫扶等領域的信息公開，接受社會監督。
（五）提升法治思維和依法行政能力
嚴格落實機關工作人員特別是領導幹部帶頭學法用法制度，將依法行政知識和憲法法律法規列為民政部門黨組理論中心組學習和民政幹部業務培訓的重要內容。健全完善公務員晉升依法行政考核制度，將公務員依法行政納入晉升考核範圍。舉辦法律知識講座或培訓班，組織開展機關工作人員統一學法考試，加強法治教育培訓，切實提升民政幹部法治思維和依法行政能力。
xx市民政局
2019年11月28日
