市公安局黨委關於巡察整改情況的報告
市委巡察工作領導小組：
根據市委巡察工作的統一部署，2017年5月8日至7月7日，市委第三輪巡察工作小組對市公安局黨委開展了為期兩個月的巡察工作。9月19日，市委巡察組向市公安局黨委反饋了巡察意見，指出了6個方面14項共42個問題，提出了7條整改意見建議，移交信訪件25起、問題線索8起。針對通報的巡察情況，被通報的問題均已全部完成整改，移交的信訪件與問題線索已全部辦結反饋。現將整改落實情況報告如下：
一、落實整改主體責任，推動巡察整改工作全面開展
市局黨委深刻認識到，巡察是對我市公安中心工作的一次全面“體檢”。巡察組反饋的問題客觀中肯，提出的要求具有很強的針對性、指導性，市局黨委完全贊同和誠懇接受市委巡察組的巡察反饋意見。在落實整改工作中，市公安局黨委堅持深挖根源、舉一反三，對問題不遮掩、不迴避，不折不扣落實各項整改任務。
（一）黨委統一部署
在巡察問題反饋會後，市公安局黨委迅速成立了以市委常委、市公安局黨委書記、局長陳明俤擔任組長的整改工作領導小組；
9月23日，市局組織召開黨委（擴大）會議，專題研究討論《中共福清市公安局黨委關於做好市委巡察組巡察市公安局發現問題整改工作的方案》。會上，根據巡察組反饋的問題，黨委成員認真分析存在問題，深刻查找存在問題的原因，找到了幹部教育管理上、單位制度建設和執行上、日常工作監督管理上存在的兩個責任落實不夠、操作性不強等問題。
（二）細化整改措施
市局制定了《市委巡察組巡察市公安局發現問題整改任務責任分解清單》，圍繞6個方面14項主要問題，細化了42條具體問題和巡察意見建議，列出問題清單、任務清單（整改措施）、責任清單（包括完成時限、責任領導、責任科室、責任人），形成詳細的整改路線圖、時間表。市局還要求各個黨委委員要擔任各自分管業務口的整改工作責任人，提出了“整改工作要親自督促、整改情況要親自檢查、整改反饋要親自審核”的“三個親自”要求。
（三）嚴格責任追究
在市委巡察階段，市局黨委緊密配合巡察組開展工作，對違法違紀線索嚴厲問責查處。巡察工作整改期間，市局黨委聯合福清市紀委，對巡察中發現問題的相關責任民警與責任領導進行調查問責。全局共有16名民警被追究責任，其中移送司法機關的有3名，給予黨紀立案處分的10名，予以誡勉談話的有3名。被問責民警中，科級以上幹部有7名。市公安局黨委用鐵的紀律鞏固巡察的勞動成果。
二、聚焦關鍵問題線索，凸顯巡察整改工作階段成果
（一）黨的領導方面
1、關於“四個意識”不夠強，貫徹上級決策部署不到位的問題。
一是制定黨委會議研究黨風廉政建設、黨建工作常態化制度。市局黨委要求，在今後的黨委會議議程中，都必須增加一項對黨風廉政建設、黨建工作的學習分析。二是借力“十九大”安保工作，強力化解信訪積案。截至目前省廳交辦我局信訪積案89起，已攻堅化解76起，化解率達85%，已完成化解率達70%的任務；
福州市局交辦的2起信訪積案已化解1起；
我局排查的30件重點信訪積案已全部化解，信訪積案化解成效也得到省公安廳的通報表揚。三是凸出打擊盜竊警情工作成效。堅持打防管控措施，進一步夯實基層基礎工作，着力抓好公安機關打擊主業，不斷提高破案率、降低發案率，確保轄區治安安定穩定。2016年音西派出所全年立盜竊類刑事案件716起，破現行案件260起，破案率31.93%，起訴56人。2017年音西派出所繼續加大打防力度，上半年盜竊警情532起，同比下降36.51%，打壓盜竊警情取得了一定的成效。四是加強“平安四率”工作力度。龍田派出所通過定期組織民警深入轄區召開警情通報會、警民懇談會、定製專門的警民聯繫卡到轄區內挨家挨户發放、深入轄區學校進行法制宣傳時、加強轄區監控“天網”建設等方法切實提高公眾安全感。
2、關於黨委領導核心作用弱化，缺乏擔當精神的問題
一是完善黨委議事制度。重申《福清市公安局黨委會議事規則》要求，明確各單位請示的重大事項均需提交黨委會議研究決定，規範了黨委會議議事程序，增強班子成員凝聚力。二是調整班子成員分工。根據市委巡察組通報的局領導在分管看守所工作中未發揮好核心引導作用，9月11日，經市局黨委會議研究決定，調整公安局領導分工及聯繫點，由新的分管領導帶給看守所新的管理理念。三是充分發揮支委會職能。市局政工室牽頭在全局各單位重申了“三會一課”的要求，要求財務及人事變動等“三重一大”事項必須經過支委會研究並記錄，由市局督察大隊不定期抽查。
3、關於服務羣眾不到位，中心任務執行不力的問題
（1）加強部門協作，合力保障和改善民生工作。2016年福清市農業局通過兩法銜接平台兩次移交涉及民生問題的案件線索給市局治安管理大隊，即“福清市綠溢農業開發有限公司生產銷售含有國家禁止使用的農藥的農產品”案件。市局治安管理大隊經初審後於2016年12月27日受理該案，當日經法制部門研究對福清市綠溢農業開發有限公司立生產、銷售有毒、有害食品案，辦案人員審查了福清市農業局移送的書面材料，認為案件存在一些疑點問題，於2017年1月4日發函至福清市農業局要求其對所移送的案件證據材料進行補充，但福清市農業局無法對該案的相關證據材料作出補充。經過辦案民警對該案進行重新調查取證，2017年8月2日和8月9日，該公司法人代表方賢秋和公司人員許祥光分別被採取刑事拘留強制措施，8月29日被提請人民檢察院批准逮捕，但因人民檢察院不批准逮捕，目前，該二人被我局取保候審。
（2）科學統籌規劃，破解城區交通難題。市局交警大隊以“創建文明城市”為契機，全力以赴城區道路交通秩序整治工作。在糾違章方面，9月份以來，交警大隊採取“一路一策”的辦法逐條路段推進城區交通秩序專項整治工作。針對羣眾反映強烈的城區違法停車現象，引入科技創新治理違法停車，在城區主、次幹道江濱路、小橋街等9條“創城”文明停車示範路（街）安裝違法停車抓拍系統，開發、推行交警微信“隨手拍”系統，取得良好效果。截至目前，我市城區共在51個路段（部位）安裝165套違法抓拍設備，9月1日以來共抓拍違法停車車輛1.75萬輛。同時，福清城區增設2路移動電子警察抓拍違法停車；
增設濫用遠光燈抓拍系統2套，增設9台移動信號燈提升城區交通組織效率。在推宣傳方面，實現了在“源頭覆蓋宣傳、路面覆蓋宣傳、媒體覆蓋宣傳”的“三個覆蓋”。
（3）規範窗口服務，聚焦公安打擊主業。市局要求各單位結合當前正在開展的學習“十九大精神”和“入户訪民警，串門話平安”主題教育實踐活動，進一步融洽警民關係；
結合市委關於進一步提振精氣神的相關規定，改善服務質量，提升工作效率，努力提高羣眾滿意率；
結合市局年終各項工作考核，提高打擊率和破案率。
（二）黨的建設方面
1、關於黨內政治生活不嚴肅的問題
（1）籌建網上黨建考評系統。為了增強對黨建工作的督促力度，市局經過多次考察調研，準備籌建網上黨建考評系統，通過系統自動化考評，對各單位嚴格落實“三會一課”及黨員教育學習制度進行監督考核。
（2）建立黨建學習常態機制。市局黨委要求各位黨委班子成員要利用下鄉調研檢查、召開部門會議等機會，帶領各自聯繫點的黨員開展學習活動，黨的十九大會議召開以來，市局黨委班子成員共講授黨課11場，參與學習的黨員700多人次。
（3）規範支部會議記錄。市局統一制定了支部會議專門記錄本，將支委會、支部大隊、黨課、學習記錄以及工作部署等記錄分開；
市局黨委要求政工室牽頭每個季度對會議記錄情況進行專項檢查，及時通報存在的問題；
交警大隊對黨建記錄本體現多次研究同一位同志為預備黨員的錯誤記錄作無效聲明，保留正確版本。
（4）規範組織生活制度。治安大隊制定了組織生活規範，要求缺席學習會的要做好補課；
陽下派出所要求民警結合自身實際情況，重新撰寫學習心得體會，由分管所領導負責審核把關；
音西派出所規範民主生活會的措施有：做好會前準備，提高對民主生活會的思想認識、發揮“一把手”作用，營造嚴肅認真講實話、生動活潑講當面話的政治氛圍、廣泛徵求意見，提高民主生活會的質量；
抓好整改落實，確保民主生活會取得實效。
2、關於學習教育活動不紮實的問題
一方面市局結合“輪訓輪值、戰訓合一”培訓，開展形式多樣的警示教育。在市委巡察問題通報後，市局在輪值輪訓原有的觀看警示教育片基礎課程中，增加了“重温入黨宣誓”、“十九大”精神知識考試等方面活動，增強黨建學習的互動性。另一方面籌建網上黨建考評系統，市局組織黨建工作能力比較突出的民警，到全國黨建先進單位參觀調研，並結合市局實際，設計網上黨建考評系統，通過系統自動化考評，確保各支部及黨員民警落實黨建的各項制度。
3、關於隊伍管理不嚴格問題
一是對各支部發展黨員情況定期通報公開。市局黨委要求對發展黨員工作不力的支部領導進行問責。二是規範輔警組織關係。市局在全局開展了輔警隊伍黨員摸排工作，要求輔警的組織關係轉入聘用單位所在的黨支部統一管理。三是規範黨費收繳工作。市局黨委要求各支部要嚴格按照黨費繳納標準認真對每位黨員的黨費進行重新核算，嚴格按照標準補繳到位。
（三）全面從嚴治黨方面
1、關於黨委主體責任落實不到位的問題
一是加強黨風廉政建設責任制考核。班子成員在樹立自身廉政從政意識的同時，要加強對分管單位的風險排查工作，10月11日，市局召開黨委會議，各班子成員輪流述職述責述廉。二是加大黨風廉政建設工作在全年績效中的比重。為了提高各單位對黨風廉政建設工作的重視，市局將黨風廉政建設考核佔績效考核比重調整到7%，今年已有4個單位因抓黨風廉政建設工作不力該項不予得分。三是嚴肅查辦違法違紀線索。針對巡察組通報的市公安局8名民警涉及市紀委查處的陽下街道北林村林德發和其子林風相關案件中，市局黨委成立專案組配合紀委開展調查取證工作，並及時對相關領導、民警予以調整崗位。經查，8名民警中涉及科級幹部有5名，均被予以黨紀處分並免職或撤職；
其餘3名民警均被予以黨紀處分。針對巡察組通報的福清市拘留所相關問題，福清市局黨委立即指派市局紀委、經偵大隊聯合市紀委辦案，查清案件事實，涉案的所長和民警、職工均被採取強制措施並移送起訴，拘留所教導員亦被予以黨紀立案。四是開展紀律作風整頓專項。市局黨委在8月組織開展了為期一個月的紀律作風整頓工作，主動開展問題排查工作，對3名輕微違紀的民警予以誡勉談話。
2、關於紀委監督責任落實不力的問題
一是全面落實監察體制改革。今年11月，市局根據民警自願原則和市紀委考核，選定4名民警調入市紀委駐市公安局紀檢組，經申請成立審計室、督察大隊機構，原監察室其餘人員轉編至督察大隊。二是運用“四種形態”規範監督執紀辦法。市局黨委將和駐局紀檢組密切配合，合理運用“四種形態”對問題民警予以問責。三是發揮駐局紀檢組監督職能。經機構改革後，公安局內選人用人、評先評優、退休辭職、出境審批等事項均需報駐局紀檢組審核，有效杜絕“帶病提拔”、“帶病辭職”的問題發生。
3、關於不作為、慢作為、亂作為現象突出的問題
（1）完善監督制約機制。市局成立督察大隊，圍繞公安重點工作開展全面督察，保障公安內部制約暢通。市局建立網上警務督察中心，將辦證窗口、值班室、辦案區、巡邏車定位、接警錄音電話、執法記錄儀錄像等警務辦公場所和資料都納入監督範圍，對發現的問題一律通過視頻督促現場整改。
（2）對強制醫療人員及時交付執行。市局責令海口派出所對法院批准的強制醫療對象鄭文惠及時交付執行。
（3）規範毒駕人員駕駛證吊銷時限，加快醉駕案件辦理時限。接到巡察通報後，市局重申了《關於上報毒駕未註銷駕駛證相關材料的通知》（融公通〔2017〕55號）及《關於上報吸毒人員應註銷駕駛證相關案件材料的補充規定》（融公通〔2017〕133號）兩份文件，要求交警大隊對未及時報送註銷毒駕人員駕駛證程序的經辦單位進行一週一通報，被巡察組通報未註銷的99起經整改後已全部完成註銷或向交警支隊提交了註銷材料。巡察組通報的交警大隊7起醉駕案件超過六個月才移送市檢察院審查起訴，其中5起是因為犯罪嫌疑人在取保候審期間，一年內均可以移送起訴；
其中2起是因為犯罪嫌疑人在逃未到案，市局將進一步規範辦理醉駕案件的時限規定。
（4）規範接處警工作，提升交警的羣眾滿意率。改進接處警勤務模式，明確交警各部門的職能分工，加強接處警速度和效率；
規範接處警人員用語，嚴禁態度蠻橫、語言粗魯；
強化警情回訪核查通報，由科室領導核查每一起不滿意警情，由大隊分管領導做好羣眾的解釋工作；
將羣眾的滿意率情況與民警、單位的考核掛鈎。
（5）加強對監所的監督管理。市局黨委在人、財、物等各方面對監所予以傾斜支持。在加強隊伍建設方面，市局遴選了一批11名年輕幹部到看守所掛職，定期考核掛職幹部的表現情況，提升了隊伍整體戰鬥力；
市局為全體看守所工作人員配備了執法記錄儀並納入網上督察中心監督；
看守所實行所內法制巡查週報，每週一對一週監所工作進行分析總結。在加強在押人員管理方面，一是取消監室公用經費，由看守所免費提供監室公用物品，避免因經費承擔不均造成的在押人員地位不平等現象；
二是加強管教民警“面對面”管理，嚴禁使用在押人員管理在押人員；
三是加強巡視監控，對發現監室有存在多吃多佔等違規現象的，及時糾正制止，並通報管教民警進行調查處理；
四是落實在押人員一日生活制度；
五是加強對患病在押人員的跟蹤管理，加強在押人員出所就醫管理；
六是落實圖書清理借閲制度；
七是積極完成醫療專業化建設；
八是全面落實看守所新收押人員“五項健康檢查”工作。目前，監區日趨安全穩定，監室秩序持續向好，工作成效明顯，並受到上級部門的肯定和表揚。9月18日晚23時許，福清市看守所收到全國公安監管網上巡查中心發來的表揚通報：“各監控組查看監控較認真，在押人員在監室內雙人值班落實較好，希望保持！”。
（6）加強重點人員管控工作。經細化工作措施，明確工作責任，在金磚會晤安保工作和十九大安保工作期間，福清市局管控有力，受到上級公安機關通報表揚。
（7）加強輔警隊伍招錄與管理工作。市局於9月7日開展了《協警隊伍教育整頓專項行動》，規範了協警招錄工作，明確了聘用單位領導為協警管理的第一責任人。
（四）落實中央八項規定精神方面
一是重申制度規定。市局分別於5月8日與8月29日轉發了《福州市公安局國內公務接待工作規範》、《關於進一步規範市直機關國內公務接待工作的補充通知》。二是組織學習貫徹。11月6日，市局召開黨委中心組學習會，學習《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，黨委委員輪流發言談學習體會。三是整改查擺問題。市局要求各單位對巡察通報的出差途中公款旅遊和不存在耳目費舉報情節列支報銷耳目費的問題進行排查整改，經排查發現問題1個，責令退還公款850元。四是規範車輛使用。龍山派出所在案件偵查、抓捕嫌疑人、維穩工作中使用龍山街道借予的閩a5617a小車多次違章，系在執行緊急公務過程中出現的，該車已於2014年歸還龍山街道。城頭派出所5輛警車經查確在2013年7月和12月累計共洗車72次，但仍對公款造成了浪費，為了加強警車管理，市局黨委要求各單位警車維護必須經單位分管領導親自把關。五是開展民警個人民間借貸行為專項摸排清理工作。巡察組通報的信訪反映龍江派出所民警林輝義近年來先後向吳航平等人融資810萬元這一問題，我局已聯合市紀委第一紀檢監察室進行調查，現在案件仍在核實中。為了及時發現借貸、融資引發的問題苗頭，市局決定在2017年12月開展為期一個月的民警個人民警借貸行為專項摸排清理工作，及時跟蹤掌握民警涉及借貸的狀況。六是加強廉政教育引導。巡察組通報的關於漁溪派出所民警鄭文華穿警服接受服務對象宴請在娛樂場所喝酒唱歌的問題，當事民警已被予以行政警告處分。市局黨委組織全體民警簽訂《廉潔從警責任書》，要求各位民警提高廉政意識。
（五）選人用人方面
進一步加強一線考察幹部，挖掘出能幹事、想幹事、不出事的年輕幹部，加大培養力度，使年輕幹部能儘快走上領導幹部崗位；
加強調研，結合各單位工作實際情況，推動幹部交流；
極協調市委市政府及相關組織部門，配齊基層派出所領導班子；
加強臨聘人員管理，制定出台福清市公安局輔警人員管理相關制度。
（六）廉政風險方面
1、關於部分公安幹警與商人交往過密的問題
巡察組通報的巡察談話中，有幹部羣眾反映市公安局8名民警與不法商人林德發、林風關係密切問題，經市局黨委成立專案組配合紀委調查取證，現已查實。相關領導、民警均在第一時間被予以調整崗位，8名民警中涉及科級幹部有5名，均被予以黨紀處分並免職或撤職；
其餘3名民警均被予以黨紀處分。市局將加大對領導幹部個人重大事項報告制度落實情況的監督，及時掌握隊伍的廉政風險漏洞。
2、關於工程建設項目管理不規範的問題
（1）關於2016年1月的鋁合金隔斷無預算編制、預算審核、結算審核的問題。2015年12月至2016年1月，為了落實執行辦公面積的有關規定，對局機關各辦公場所面積進行測量改造，該項目在做預算編制時，經諮詢市財政局評審中心及國庫支付中心相關業務單位，認為該改造項目材料單一，建議以採購半成品安裝設備形式進行，不必要進行工程類預決算，因此我單位在諮詢比對報價後，以最低價145991元進行採購安裝。
（2）關於刑偵大隊2016年1月支付林惠國零售油漆、零售水泥未打包做預算編制、預算審核、結算審核，均無合同、驗收的問題等問題。預算價為40833.58元的項目為刑偵大隊技術中隊技術實驗室外牆油漆改造，預算價為48631.19元的項目為刑偵大隊籃球場南側空地上單雙槓池建設項目，分別是刑偵大隊技術中隊和綜合中隊兩個中隊於2015年12月10日和2015年12月13日找林惠國報價經大隊領導後施工。該兩項項目未統籌規劃，進行打包預算編制、預算審核，無合同，無驗收。現按巡查組巡視要求，市局黨委責令刑偵大隊對這兩項項目進行打包，並報財政局進行預決算搖號，抽出有資質單位進行預決算審核後簽訂合同，進行項目驗收，若已支付金額超過決算金額，責令將超出部分繳回國庫，若已支付金額低於決算金額，不予補付。
（3）關於巡特警大隊2016年5月支付多項工程款未打包執行招投標等問題。巡特警反恐大隊辦公、訓練場所設在原舊民警訓練基地，對舊訓練基地進行改造項目於2016年2月22號經局長辦公會議研究，予以通過以福建省閩審工程造價有限公司（財政搖號選擇中審核單位）核定造價288238元下浮10%計259414元作為合同價發包，該工程於2016年4月份全部竣工驗收，該項目嚴格按照財政工程類項目通過預算編制、預算審核、決算審核規定嚴格執行。2016年5月份，經市政府同意巡特警協勤人員增加至120人，根據實際需要，也為加強內務管理，並經2016年第四次局長辦公會議研究，決定採用自行購買材料，僱請木工現場製作衣櫃，每兩個人制作1個衣櫃，其中材料費：千山免漆板：144552元，五金配件：12360元，合計156912元，櫃門：57420元，加工費：63900元。該項目材料單一，按照自購材料，製作半成品設備採購程序進行。不應按工程類項目程序進行。巡察通報的該項問題系不同時間應不一樣的要求進行，當時無法預測打包合併招投標，將在今後進一步規範財務管理。
3、關於市看守所財物管理不規範的問題
關於在押人員代購日常用品以及在押人員伙食開支未嚴格執行大宗物資採購規定的問題，雖看守所新任領導從2016年9月到任後就一直想要整改，但直到原採購合同到期後，於2017年5月完成了公開招投標，並與供應商簽訂了採購合同，故現已整改。福清市看守所現已對大宗物品已經建立實物備查賬，並按照規定做好大宗採購的會議研究、詢價、採購合同和進出庫管理。目前，所有3000元以上的物品採購均召開所務會進行研究；
5000元以上10000元以下的所務會研究後報分管副局長審批後開支；
10000元以上的所務會研究通過後，報分管副局長審籤後，再按不同金額履行相應的審批手續後開支。此外，我所已經在門口保安室的窗口加裝了刷卡機，取消看守所代收現金的業務，在押人員家屬只能通過刷卡機將錢直接交到銀行專户中,從根本上杜絕坐支代管金的不規範情況。同時，備用金使用中,每日下班前做好現金盤點及做好現金日記帳，堅決防止現金盤點不符等財務管理不規範問題的再次發生。
