全市安全生產大排查大整治實施方案

全市安全生產大排查大整治實施方案

為深刻吸取道路交通、建築施工、工商貿等行業領域事故多發頻發的教訓，徹底扭轉我市當前安全生產被動局面，根據自治區相關領導和市委、市人民政府主要領導關於抓好安全防範工作的重要指示批示精神，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持“人民至上，生命至上”，以涉安行業領域安全防範為重點，堅決整治一些地方和部門落實防範化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不紮實、打擊非法違法行為不力等形式主義、官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產安全事故發生，堅決遏制重特大事故，確保安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會發展創造良好安全環境，以優異成績向建黨一百週年獻禮。

二、組織領導

各縣（市、區）、市安委會有關成員單位和各企事業單位要迅速行動起來，分別成立應急、交通運輸、公安交警、海事、住房城鄉建設、文化廣電和旅遊、發展改革、工業和信息化、教育、自然資源、商務、衞生健康、國資、城管、水利、林業和園林、農業農村、市場監管、消防、供電等行業主管部門牽頭的領導小組和工作專班，由市安委辦副主任或各行業主管部門分管領導帶隊，率本單位相關人員對分管涉安重點行業領域和企業單位場所進行地毯式排查。

三、排查整治重點

這次大排查大整治為“全覆蓋”式，範圍包括全市所有地區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位和人員密集場所。重點對道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、建築施工、冶金有色、旅遊、民航、校園安全、消防安全、燃氣、電力、油氣管道、水庫、農機、特種設備、民爆器材及老舊城區改造、懸掛大型廣告牌等行業領域的安全防範情況進行排查整治，同時結合行業和汛期季節特點，加強對非職業性一氧化碳中毒、中國小生溺水、電動車充電起火、森林火災等事關民生領域的排查整治，有效防範各類事故發生。

（一）企事業層面。重點排查安全生產管理責任落實、安全生產管理制度建立和執行、安全風險管控、隱患排查治理、應急救援管理和各類台賬資料建立存檔等五個方面情況。

（二）政府層面。重點排查安全生產責任制落實、嚴格監管執法、安全防範制度措施落實、深入開展專項治理等四個方面情況。

（三）各重點行業領域層面。

1.道路交通：重點對鐵路下穿通道和公路橋樑限高架設置的必要性、規範性、安全性進行評估，明確審批單位、設置單位、維護管養單位和安全防護責任單位並建立台賬；排查限高標誌是否規範設置、齊全有效、利於視認，標誌和限高架逆反射材料等級和夜間反光效果是否達標；排查下穿通道和限高架周邊環境是否存在遮擋、影響安全視距和照明設施照度的情況；排查下穿通道和限高架所在位置道路照明設施是否齊全有效，照度是否符合規範要求和滿足安全通行安全要求。深入開展公路違法超員和違法載人專項治理“百日行動”，加大路面執法檢查力度，全面排查“兩客一危”、貨物運輸企業及農村三輪車、摩托車非法載客等嚴重交通安全違法重點車輛，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”。深入排查治理公路安全隱患，持續推進公路安全生命防護工程建設，加強高速公路安全巡查，及時清理路面異物、改善道路通行狀況。由市公安局交警支隊、市交通運輸局分別牽頭負責，相關部門配合。

2.水上交通：重點針對“兩江四湖”、遇龍河等水域和“四客一危”等重點船舶（遊船）及營運安全隱患開展排查治理，嚴厲打擊水上交通違法違規行為。由桂林海事局牽頭負責，相關部門配合。

3.鐵路交通：重點強化鐵路沿線安全隱患排查，開展高鐵安全環境治理，推動解決鐵路線下安全隱患專項活動，依法打擊高鐵橋下違規辦市場、開工廠、停放高危汽車等行為，整治鐵路安全保護區內違法建築、違法棄土、堆放垃圾等安全隱患。由市鐵路護路聯防領導小組辦公室、市交通運輸局牽頭，相關部門配合。

4.非煤礦山：重點吸取近期新疆“4.10”豐源煤礦透水事故和貴州畢節“4.9”東風煤礦瓦斯突出事故教訓，排查冒頂片幫、坍塌、透水、火災、跑車墜罐、中毒窒息、尾礦庫潰壩等事故防範措施是否落實到位；整治採石場“一面牆”違規開採行為；檢查尾礦庫綜合整治情況。由市應急局牽頭負責，相關部門配合。

　　5.危險化學品：深刻吸取河北赤城縣“4.7”爆炸事故教訓，組織對可能涉及化工項目的企業進行全面風險摸排，推進危險化學品企業“排險除患”和安全綜合治理工作；深化危險化學品企業罐區、“兩重點一重大”自動控制安全專項整治，強化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節安全監管。由市應急局牽頭負責（其中危險化學品運輸由市交通運輸局牽頭負責），相關部門配合。

6.煙花爆竹：強化旺季安全監管，嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹，生產經營超標違禁產品，企業轉包分包，“三超一改”等行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）。由市應急局牽頭負責，相關部門配合。

7.人員密集場所消防安全：重點開展大型商業綜合體、高層建築、影院劇場、賓館飯店、地下營業場所、文博單位、少數民族村寨和老舊城區、校園、養老院等消防隱患專項治理，暢通安全出口和消防通道。加強電動自行車消防安全管理工作；深入開展小企業、小作坊和“三合一”、“多合一”等場所安全執法檢查。由市消防支隊牽頭負責，相關部門配合。

8.建築施工：加強對起重機械、深基坑、高支模、隧道等危險性較大的工程檢查，強化施工現場安全隱患排查治理和高風險點的安全管控，嚴厲打擊各類非法轉包分包，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為。由市住房城鄉建設局牽頭負責，相關部門配合。

    9.特種設備：以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點，深入開展電梯、大型遊樂設施、旅遊客運索道以及油氣輸送管道等特種設備隱患排查專項整治工作。由市市場監管局牽頭負責，相關部門配合。

10.冶金有色等工貿八大行業：抓好鋼鐵企業煤氣專項治理和前期對金屬冶煉企業排查出的隱患和問題整改，持續深化工貿行業企業粉塵防爆治理和有限空間作業條件確認，整改涉氨製冷企業液氨使用專項治理遺留問題和隱患。由市應急局牽頭負責，相關部門配合。

11.民爆物品:重點排查民爆物品生產工藝、流程、設備等方面隱患排查治理情況；大排查大整治“四超、三違”情況；打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。由市工業和信息化局牽頭負責，相關部門配合。

12.石油天然氣管道和城鎮燃氣:開展石油天然氣、城鎮燃氣等各種易燃易爆品輸送管道安全排查，整治隱蔽致災隱患；定期開展管道檢測，保證處於正常適用狀態；執行管道檢維修作業許可制度；建立完善事故應急預案並定期開展演練。以及建立完善城鎮燃氣使用環節和重大危險源數據台賬，排查整治存在的各類安全隱患；地方政府及基層組織完善轄區住户、燃氣用户等基礎信息管理，燃氣企業建立健全用户信息管理系統以及鋼瓶溯源系統，排查及整改燃氣用户安全用氣隱患，切實減少非職業性一氧化碳中毒事件發生。由市發展改革委、市城管委分別牽頭負責，相關部門配合。

13.食品藥品加工:重點排查涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全大排查大整治情況，重點部位自動監控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。由市市場監管局牽頭負責，相關部門配合。

農業機械、漁業船舶、水利、電力、民航和校園安全等其他行業領域也要結合實際，明確各自排查整治重點，加強安全管理，落實風險管控措施，堅決防範和減少各類事故發生。

四、排查整治安排

此次全市安全生產大排查大整治與正在開展的全國安全生產專項整治三年行動工作合併進行，從2021年4月20日開始、6月底結束，歷時2個半月，不劃階段、不分環節，要把企事業全面自查、部門專項執法檢查、地方政府綜合督查貫穿大排查大整治全過程。

（一）企事業單位全面自查。各單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細緻徹底的大排查大整治。按照相關法律法規、規程規範和技術標準要求，認真大排查大整治事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，對排查出的隱患、問題要列出清單、建立台賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，並對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經本單位主要負責人簽字，在單位內部公佈，接受職工羣眾監督，並報當地應急管理部門和行業管理部門。大排查大整治期間，各企事業單位自查自糾要不間斷進行。

（二）部門專項執法檢查。各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和誰主管誰負責的原則，負責具體組織實施所屬行業領域和直屬企事業的安全生產大排查大整治工作，並組織開展專項檢查督查。各重點行業領域牽頭部門要按照任務分工，牽頭部署開展本行業領域的安全生產大排查大整治，並認真組織開展專項執法檢查，其他有關部門積極參與、密切配合、共同推進。重點行業領域大排查大整治實施方案以部門聯合發文形式或市安委會辦公室名義印發。專項檢查督查、執法檢查採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗訪暗查方式開展，對檢查發現的安全生產違法違規行為，要加大執法力度，該罰款的堅決罰款，該停產的堅決停產，該暫扣或吊銷證照的堅決暫扣或吊銷證照，該關閉取締的要堅決提請當地政府依法關閉取締。檢查發現的重大問題隱患要及時通報有關地方政府，抄送市安委會辦公室，並做好整改情況跟蹤督導。大排查大整治期間，市各相關部門每月至少開展一次專項檢查督查或執法檢查。

（三）地方政府綜合督查。地方各級人民政府對本行政區域內的安全生產大排查大整治工作負總責，具體組織實施本行政區域內的安全生產大排查大整治工作。要組織負有安全監管職責、行業領域管理職責的相關部門組成綜合督查組，督導轄區地方各級人民政府和重點企事業單位開展安全生產大排查大整治。大排查大整治期間，各縣（市、區）政府至少開展二次綜合督查，並每月至少集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公佈一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。

在各縣（市、區）、市各有關部門工作基礎上，市安委會將對各縣（市、區）、市各有關部門部署開展大排查大整治情況進行綜合巡查，並把大排查大整治開展情況作為2021年度安全生產和消防工作考核的重要內容。

五、工作要求

（一）切實提高政治站位。開展安全生產大排查大整治，是深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述的重要舉措，是穩定安全生產形勢、保障人民羣眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各級、各有關部門和單位要結合紀念建黨一百週年教育活動,切實增強責任感和緊迫感，單位主要負責人要帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任,認真學習領會習近平總書記重要指示精神，認真落實自治區和市委市政府主要領導的批籤要求，認真分析今年以來各類事故高發頻發的嚴峻形勢，深刻汲取經驗教訓，強化責任擔當，敢於動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義,全力以赴抓緊抓實抓好大排查大整治各項工作。

（二）精心組織安排部署。各級、各有關部門和單位要加強組織領導，認真研究制定有針對性、操作性強的檢查計劃，嚴格落實責任、細化措施，層層動員部署、廣泛宣傳發動，切實抓出實效。要突出危險化學品、礦山等高危行業和道路交通、建築施工和工商貿等事故易發行業領域，緊盯風險隱患突出的重點企業，抓住完善和落實責任制這一關鍵環節，在抓落實上狠下功夫,切實解決實際問題。要在主流媒體、社交平台等加強安全防範宣傳並公開舉報電話，廣泛發動羣眾持別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。

（三）加大督促整改力度。要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿於大排查大整治全過程。對企業嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”等執法措施，並按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”，督促企業整改到位。要堅持標本兼治，着力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，運用制度威力應對風險挑戰的衝擊。

（四）嚴肅問責強化考核。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把大排查大整治工作開展情況納入地方安全生產目標考核和幹部績效考核。對領導責任不落實、大排查大整治推動不力、部門監管走形式、執法查處寬鬆軟等問題，要依法依規依紀嚴肅追責問責。

請各縣（市、區）、各行業領域監管部門分別於2021年4月25日單位將檢查實施方案、6月30日前將大排查大整治工作情況報送至市安委會辦公室。市安委會辦公室組織專班將對各縣（市、區）、各有關部門和單位開展大排查大整治情況適時進行督查督導，對存在的突出問題進行通報。

市安委辦聯繫人：蔣建國，聯繫電話：0773-5625076，郵箱地址：glyjjxtk@.cn。

附件2

全市開展安全生產大排查大整治情況統計表

填報單位：                                                     填報日期:

填報人: 　　　　　　　　　　                    聯繫電話: 　　　　　　　　　　　

注：1.“金屬非金屬礦山”包含非煤礦山、尾礦庫和石油天然氣開採企業。

2.“冶金有色等行業領域”包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八大行業，以及水利、農業機械、漁業船舶、教育、旅遊等行業領域。

3.其他：包括未涉及以上13項內容的行業領域。

（公開方式：主動公開）

抄報：自治區安委辦，市委辦公室、市人民政府辦公室，市安委會主任、各副主任。

抄送：各縣（市、區）應急管理局，市應急局各有關科室。

桂林市安全生產委員會辦公室 　　　　        2021年4月19日印發

經辦人：蔣建國　　　聯繫電話：0773-5625076　　      （共印13份）