平度市雲山鎮人民政府關於冶金等工貿行業安全生產大排查大整治行動的實施方案

 平度市雲山鎮人民政府

關於冶金等工貿行業

安全生產大排查大整治行動的實施方案

各鎮直部門、各村委、企業及相關單位：

為深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓，深入貫徹落實國家、省、市關於安全生產工作部署要求，切實加強全鎮冶金等工貿行業安全生產工作，防範遏制生產安全事故發生，根據省應急管理廳《全省冶金等工貿行業安全生產大排查大整治行動實施方案》（魯應急發〔2021〕1號）和青島市委辦公廳、市政府辦公廳《全市安全生產大排查大整治行動方案》《平度市冶金等工貿行業安全生產大排查大整治行動實施方案》要求，決定自即日起至2021年6月30日，在全鎮冶金等工貿行業開展拉網式、起底式安全生產隱患大排查、大整治行動，現制定實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院安全生產決策和省委、省政府、市委、市政府工作要求，結合安全生產專項整治三年行動，深入細緻開展冶金等工貿行業安全生產隱患大排查、大整治，全面摸清安全風險隱患，徹底排除重大安全隱患，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，依法關閉取締非法違法企業，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，以優異成績迎接中國共產黨成立100週年，為“十四五”開好局、起好步提供堅實安全保障。

二、加強組織領導

成立安全隱患大排查大整治專項行動領導小組（見附件1），組長由鎮長李顯兵同志擔任，副組長由黨委委員王俊勇同志擔任，成員包括各社區、行業主管部門、站所負責人，負責建立工作協調機制，召開動員部署會議，落實工作責任，建立協調配合機制，對大排查大整治行動做出具體安排。

三、整治重點

（一）排查整治重點

1.企業主要負責人安全生產責任落實情況。是否建立全員安全生產責任制；企業負責人、總經理和實際控制人是否親自檢查安全生產工作，是否組織企業職工開展安全隱患排查，是否掌握企業重大安全風險“底數”，是否掌握企業隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資金、整改措施；是否無資質生產經營，是否按許可資質生產經營，是否存在未批先建、非法建設、非法轉包等行為。

2.安全管理制度制定及執行情況。是否及時修訂完善安全生產管理制度，安全生產管理制度是否符合企業實際情況，是否有照抄照搬行為；是否在各生產經營單元設立專（兼）職安全員，三百人以上的高危企業和千人以上的非高危企業，是否依法設置安全總監；安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員是否嚴格遵守安全操作規程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產；是否配齊並督促作業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品等。

3.安全風險辨識及管控情況。是否建立和持續運行風險隱患雙重預防體系；是否全員參與對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面風險辨識並實行分級管理；是否建立風險警示制度，在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定風險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否採用信息化技術對重大危險源實施現場動態監控，是否定期對設施設備進行檢測檢驗等。

4.全員安全教育培訓情況。是否分層次、分類別、分崗位制定並組織實施年度培訓計劃；是否足額提取安全培訓費用並專款專用；作業人員是否經培訓合格上崗，特種作業人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規程，掌握安全操作技能，是否瞭解事故應急處理措施；是否及時進行新工藝、新技術、新材料或者使用新設備崗前教育和培訓。

5.春節、“兩會”期間復產復工安全管理情況。是否制定復工生產方案，明確復工程序、檢查內容和驗收標準；是否對所有新入職上崗、調崗從業人員進行 “三級”安全教育培訓；是否對高危行業崗位從業人員，組織進行崗位操作知識、安全操作要求以及復工裝置安全要點等再培訓再教育；是否嚴格執行特種作業人員持證上崗制度；是否在復產復工前，認真組織對設備進行全面檢查、檢測、檢修，確保設備正常可靠安全運行；是否及時組織開展復產復工前事故隱患排查整治，並對發現的問題隱患，實行閉環管理。

6.組織職工全員參加隱患自查自糾情況。是否針對本行業領域發生的典型事故案例開展警示教育，吸取事故教訓；是否建立隱患線索蒐集、職工查隱患獎勵制度並有效執行；是否採取針對性措施解決排查出的隱患問題；是否按規定向政府有關部門報告本單位存在的重大隱患。

7.應急準備情況。是否編制符合本單位實際的應急預案和現場處置方案；是否依法定期組織開展應急實戰化演練並及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否配齊並定期檢測檢驗必要的應急救援器材、設備和物資，相關崗位作業人員是否按規定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。

（二）專項排查整治重點

1.粉塵防爆重點整治粉塵爆炸危險場所建構築物、除塵系統、防火防爆防潮措施、粉塵清掃四個方面的重大事故隱患。

2.涉氨製冷重點整治人員較多生產場所的空調系統採用氨直接蒸發製冷系統和快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內且作業人數超過9人兩類重大事故隱患。

3.有限空間作業重點整治未全面辨識有限空間作業場所風險隱患並設置明顯的安全警示標誌和未經審批擅自進入有限空間作業兩項問題。

（三）嚴打非法違法行為

1.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格。

2.安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，未依法依規設置安全總監，安全管理人員配備不到位或專職安全管理人員未專職從事安全管理工作。

3.主要負責人和安全管理人員未經考核合格，特種作業人員未持證上崗，其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

4.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

5.不按批准的安全設施設計建設、生產。

6.使用國家明令禁止使用或淘汰的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

7.外包工程安全管理不規範，以包代管。

8.應急預案體系不完善，缺少專項應急預案或現場處置方案，未按規定組織開展應急演練並及時修訂應急預案。

9.《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。

四、職責分工

（一）應急辦

1.監督檢查冶金等工貿企業貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。

2.依法依規查處不具備安全生產條件的冶金等工貿企業。

3.監督檢查職責範圍內冶金等工貿企業新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”情況。

（二）雲山派出所

監督檢查職責範圍內冶金等工貿企業的消防安全管理工作。

（三）鎮村建設服務中心

監督檢查冶金等工貿企業燃氣安全管理工作。

（四）應急辦、派出所

1.監督檢查職責範圍內商貿流通行業安全生產工作。

2.指導商場、超市安全生產工作。

（五）市場監管所

監督檢查冶金等工貿企業的特種設備安全管理工作。

五、方法步驟

採取生產經營單位自查自糾、專家現場診斷、行業部門執法檢查、“四不兩直”明查暗訪、隱患閉環治理、媒體跟蹤曝光等方式交叉進行、同步開展：

（一）自查自糾、即查即改。

各行業監管部門要迅速將大排查、大整治行動的有關要求傳達到轄區內所有冶金等工貿企業（以下簡稱企業），督促各企業立即組織開展事故警示、現身説法等全員安全警示教育培訓活動，深刻吸取笏山金礦“1·10”事故及相關行業領域事故教訓，舉一反三，結合實際制定具體實施方案，全面開展隱患大排查、大整治。

各企業要召開大排查、大整治動員大會，傳達、學習、貫徹冶金等工貿行業安全生產大排查、大整治行動方案和企業具體實施方案，企業動員大會召開情況要作為企業自查和政府部門督導檢查的重要內容，確保讓每一個車間、每一個班組、每一個崗位的員工都瞭解大排查、大整治內容和要求，確保全員、全崗位參與大排查、大整治工作結合風險隱患雙重預防體系建設，全員參與風險辨識和隱患排查治理，及時發現和整改安全隱患。所有企業都要建立並落實職工隱患排查獎勵制度，獎勵情況作為政府行業主管部門督查檢查的重要內容。對自查發現的安全隱患，能立即整改的，要立即整改，需要期限整改的，各企業要建立台賬，逐項落實整改責任、資金、措施、時限、預案，形成自查報告，經單位負責人確認簽字後，每週三上午10點前報鎮應急辦。

（二）全面檢查、嚴格執法。各行業主管部門要分別成立專項檢查組，重點採取“雙隨機一公開” 、“四不兩直”等方式全面開展集中執法檢查，確保查真查實；深入企業開展督查檢查，確保查準查深。對企業隱患應查未查、應報未報、應改未改和羣眾舉報查實的各類安全隱患，依法在自由裁量幅度內頂格處罰，形成有力震懾。對存在重大隱患未按期整改的，一律依法停產整頓直至關閉。

六、有關要求

（一）提高認識，精心組織。各單位要把安全生產大排、大整治行動作為一項政治任務，加強領導、周密部署、嚴密組織、強化督導、確保實效。加強對排查整治工作的組織領導，突出問題和目標導向，摸清各行業領域內冶金等工貿企業的安全管理狀況，督導企業全面細緻排查重點領域、關鍵環節和關鍵崗位的風險隱患，制定針對性的整改措施，落實整改責任，確保排查整治實效。

（二）注重落實，構建機制。各相關部門要把安全生產大排查、大整治與安全生產專項整治三年行動相結合，堅持邊整邊改、即查即改，重大隱患掛牌督辦。加強對排查整治的監督檢查，定期督查梳理排查整治工作，加強研判分析和信息歸集，及時發現並解決工作中的問題和不足，採取針對性措施予以解決，確保排查整治紮實推進，確保隱患問題全部整改到位，在規定時間內整改不到位的，依法責令停產停業或停止使用。督促企業完善和落實安全生產責任和管理制度，着力構建安全自查自糾長效機制。

（三）嚴格執法，提高效能。各相關部門要嚴格檢查標準，規範執法程序，切實加大執法檢查頻次和力度，嚴厲查處企業違法違規行為，對各類生產安全責任事故及違法違規生產行為要嚴厲打擊懲處，絕不手軟，一經查實，要依法在自由裁量幅度內進行頂格處罰，公示執法處罰結果，並推送到“信用山東”平台；對納入安全生產領域“黑名單”管理的失信單位實施聯合懲戒。

（四）強化宣傳，營造氛圍。充分藉助新興媒體輿論監督力量，利用廣播、報紙等主流新聞媒體與網絡、微信、微博等傳播平台，充分發揮輿論導向作用，採取多種形式廣泛宣傳發動，廣泛宣傳國家和省安全生產法規和政策，及時推廣先進經驗和典型做法。鼓勵單位職工和社會羣眾積極舉報安全隱患和違法違規生產行為，加大有獎舉報宣傳力度，形成全社會深入開展大排查、大整治行動的濃厚氛圍，為大排查、大整治創造有利的輿論環境。

（五）加強調度，及時上報。各行業主管部門要對排查整治各階段工作有安排、有檢查、有總結，及時調度本行業領域大排查、大整治工作開展情況，結合安全生產專項整治三年行動，每週三10點前上報工作進展情況（微信羣：雲山鎮安全生產檢查工作羣）。

附件：雲山鎮冶金等工貿行業安全生產大排查大整治行動領導小組成員名單

                                                平度市雲山鎮人民政府

                                  2021年2月25日