退耕還林項目建設工作彙報

縣切實加強領導，精心組織實施，穩步推進項目建設，截止今年 月底，上級下達的年度投資項目全部建成，累計完成投資1.81億元，恢復農田2.17萬畝，新建、改造灌溉渠道13.5公里，整修河堤壩8.3公里，建設田間道路64公里、生產道路30.9公里，生態移民524户，建設香桂、光皮樹、毛竹基地4.8萬畝，初步實現了“生態得到保護，產業得到發展，農民得到實惠”三贏目標。主要做法是：

一、落實一個“責”字，加強組織領導。鞏固退耕還林成果政策出台後，縣及時召開了縣政府常務會議、縣委常委會議和部門專題會議，對鞏固退耕還林成果工作進行專題研究部署，成立了由縣長任組長，常務副縣長和分管農業工作的副縣長任副組長，發改、林業、財政、農辦、農業、扶貧、移民、水利、國土、審計等部門負責人為成員的鞏固退耕還林成果領導小組，從相關部門抽調16名幹部組成專門辦公室，制定了《縣年鞏固退耕還林成果項目工作實施方案》。同時按照“縣政府負總責、鞏退辦專抓、部門技術指導、業主負責實施”的工作機制，明確了鞏退辦的綜合協調及督促檢查職責，各成員單位的技術指導和工程監管職責，並逐級簽訂了責任狀，將建設任務捆綁到人，建設時間安排到天。

二、堅持一個“嚴”字，強化項目管理。參照省裏制定的《鞏固退耕還林成果專項資金及建設項目管理辦法》，及時出台了項目管理、資金管理、監督檢查、建設公示等方面的制度文件，切實強化項目建設管理。一是嚴格項目規劃管理。嚴格執行省農林工業勘察設計院編制的《—2015年縣鞏固退耕還林成果專項規劃》，堅持做到以規劃定計劃，以計劃定項目，以項目定資金，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。二是嚴格項目質量管理。嚴格落實項目建設“四制”，與業主單位逐一簽訂工程施工合同和廉政建設、安全生產等責任狀，堅決杜絕“豆腐渣”工程、腐敗工程，確保項目發揮出最大的經濟效益和社會效益。三是嚴格項目資金管理。在項目資金管理方面，實行“專人、專户、專賬、專款、專用”的封閉式管理制度；在資金撥付方面，實行先由縣發改部門審核，再報縣政府審批，然後由縣財政部門撥付的程序，並採取國庫集中支付的方式，實行按工程進度分期撥付；在資金監管方面，實行發改、審計、財政、監察等部門共同監督審查制度。

三、突出一個“大”字，培育後續產業。為切實解決廣大退耕農户生計和增收問題，縣高度重視後續產業培育，立足本地實際，着力發展特色農林產業基地。一是放大視角選項目。為了選準選好後續產業項目，年初，縣先後組織發改、林業、農辦等部門工作人員60多人次，深入全縣30個鄉鎮，通過召開村組幹部會和部分退耕農户座談會的方式，廣泛徵求對後續產業建設的意見，同時由縣長親自帶隊，組織相關人員先後赴重慶、浙江、江西等地進行學習考察，積極借鑑外地先進的工作經驗。通過深入調查研究，縣依託引進培育的天澤生物柴油公司、猛洞河天然香精香料有限公司等兩家農產品加工企業，確定了以香桂（桉樹）、光皮樹和楠竹等三大特色產業為支撐的後續產業建設格局。二是加大投入建基地。後續產業確定後，按照“相對集中連片，不搞遍地開花”的原則，確定在G209沿線的澤家等10個鄉鎮建設香桂（桉樹）產業基地15萬畝，在G229、S230沿線的青坪等10個鄉鎮建設光皮樹產業基地22萬畝，在萬坪等鄉鎮建設楠竹產業基地10萬畝。同時加大資金籌措力度，着力推進產業基地建設。截止 月底，全縣投入退耕還林後續產業資金達5358萬元，佔總投資的39.9%，建設基地4.8萬畝。三是大力支持旅遊產業建設。今年初，按照州委、州政府的部署，縣積極開展兩條風景線“八百里綠色專項行動”，大力支持“神祕湘西”旅遊品牌建設。截止4月底，整合鞏固退耕還林成果、石漠化治理等項目資金600多萬元，在張羅路沿線營造特色風景林2376畝。

四、立足一個“活”字，創新投入機制。縣屬國家扶貧工作重點縣，縣級財政十分困難，項目建設資金缺口較大。為此，縣在“活”字上做足文章，不斷創新投入機制。一是打捆部門投入。縣政府出台政策，按照“政府統籌、用途不變、目標管理、集中使用、各計其功”的原則，將扶貧、農業綜合開發、水利、土地整理、交通、農村能源、林業、移民等部門資金整合，打捆投入鞏固退耕還林成果基本口糧田、農村能源、生態移民三大類項目建設，有效改變過來支農資金渠道多、使用分散、項目建設水平低的現象，實現了“集中財力辦大事”。項目實施過程中，全縣投入鞏固退耕還林成果國家專項資金4900多萬元，帶動相關部門投入6000多萬元，有效發揮了專項資金“四兩撥千斤”的作用。如松柏鄉稻田乾渠維修工程，縣裏僅安排鞏固退耕還林成果專項資金181萬元，計劃維修9公里。通過整合農業綜合開發、水利、土地整理、交通等資金後，該項目建設投入達到511萬元，完成乾渠維修達20公里，同時還建設生產道路3公里、引排灌渠6公里，使項目產生了最大的綜合效益。二是激活社會投入。在確保廣大退耕農户利益的前提下，按照“誰出資、誰受益”的原則，縣積極探索大户承包和“公司+基地+農户”等多種開發經營模式，努力引導社會資金投入後續產業項目建設，為項目實施提供強有力的資金保障。據初步統計，全縣退耕農户投入項目建設資金達1560萬元，其中大户投資468萬元，僅猛洞河天然香精香料有限公司一家企業投資達200多萬元，在石堤鎮建設香桂、桉樹產業基地3000畝。

五、注重一個“實”字，確保工作成效。為確保鞏固退耕還林成果工作順利推進，堅持在“實”字上狠下功夫。一是工作調度實在。按照“半月一彙總，一月一調度”的制度，定期召開鞏固退耕還林成果領導小組成員單位負責人會議，及時協調解決項目建設中遇到的各種問題和糾紛，督促工程建設進度。二是工作督查落實。將鞏固退耕還林成果項目建設納入政務督查的重要內容，由縣鞏退辦協調縣委督查室、縣政府督查室，對各項目建設情況實行一月一督查，一季一通報，並做到工作台帳、工作措施、工作質量、工作效果“四個一起查”，推進項目建設實現平衡發展。三是羣眾得到實惠。項目的實施，加速推進了縣交通、能源、水利等基礎設施建設，極大地改善了項目區羣眾的生產生活條件，廣大羣眾已逐步享受到看得見、摸得着的實惠。據測算，年度的項目建成後，退耕農户每年可節省生活用能開支約1200萬元，項目區農户年內可實現工程建設勞務收入4600萬元。