殘疾人精準脱貧調研報告5篇

為加快推進農村殘疾人小康進程，實現我市農村貧困殘疾人精準脱貧，近期，市殘聯組織開展了市委幫扶點村殘疾人基本生存狀況和需求調查活動，本次調查自2016年4月1日啟動，經過市、縣、鄉、村四級殘疾人工作者2個月的共同努力，現已全面完成入户調查、登記錄入、數據彙總、統計分析工作。本次調研對象，為市委、市政府在2016年確定的37個幫扶點村範圍內1454名持有中華人民共和國殘疾人證的殘疾人。其中37個幫扶點村分佈在鼎城區4個、桃源縣6個、澧縣3個、石門縣12個、漢壽縣4個、臨澧縣3個、安鄉縣5個。根據這次調研，本文對我市農村殘疾人面臨的突出困難和問題進行了分析，並提出精準扶貧對策建議。

一、我市農村貧困殘疾人的基本現狀

近年來，在我市各級黨委政府及社會各界的共同努力下，有5萬名農村殘疾人擺脱了貧困。但是由於農村貧困殘疾人居住分散、致貧原因複雜、數量多、扶持難度大，當前農村貧困殘疾人基本生活依然困難，基本需求與社會平均水平存在較大差距，農村貧困殘疾人扶貧任務仍十分繁重。按照國家現有的貧困線標準，我市低於這一標準的貧困殘疾人還有5萬人,其中，有致富願望、致富能力的殘疾扶貧對象為1.86萬人，涉及1.65萬貧困家庭。

二、農村貧困殘疾人的突出困難和問題

從目前實際調研的情況來看，農村殘疾人羣體存在着基本生活保障水平低、基本公共服務需求差距大的普遍問題。具體體現在

1、農村殘疾人貧困發生率居高不下。所調查的殘疾人總數為1454人，其中，殘疾人家庭的年人均收入低於國家貧困標準（2300元/年）756户，所佔比重為52；
殘疾人家庭年平均收入為2042元/年。調查結果表明，目前廣大農村殘疾人的生存態勢十分嚴峻，50以上的殘疾人還處於貧困狀態，殘疾人生活水平同社會平均水平之間的差距很大。

2、農村貧困殘疾人收入少支出大，家庭經濟負擔沉重。據調查，殘疾人家庭人均醫療康復支出是正常人的1.7倍，調查顯示1454人中，有752名殘疾人因受災、疾病和教育支出等原因，家庭負擔沉重。農村殘疾人增收困難與支出負擔形成的貧困疊加，與一般貧困人口相比，脱貧難度更大，返貧率更高，農村貧困殘疾人實現小康的難度不容樂觀。

3、住房問題是農村貧困殘疾人首當其衝的困難。經過多年扶貧開發，農村殘疾人的温飽問題基本得到解決，而住房問題卻凸顯出來。一是農村殘疾人危房數量大，據統計，接受調查的1454人中，有587人生活在危房中的；
二是由於現行農村危房改造工作實行先建後補及補助資金不足等原因，沒有自籌資金能力的殘疾人危房户不得不放棄危改的機會；
三是農村危房改造工作沒有惠及農村無房的殘疾人家庭，尚有近62名殘疾人無房户居住在破舊的遺棄住房、臨時住房中，生命財產安全得不到保障。

4、配套服務和工作機制有待完善。所調查的1454名殘疾人中，僅有346名殘疾人就業。未就業總人數為1108人，所佔比重為76。主要原因一是缺少設備、資金、生產資料、信息等配套扶持和相應服務；
二是受到銀行金融機構行業管理的限制，一部分貧困殘疾人缺少有效的抵押或擔保得不到貸款扶持；
三是相關的優惠政策未得到整合和有效宣傳，造成殘疾人有需求時不知道找誰；
四是基層殘疾人工作隊伍的服務意識和管理水平有待加強。

三、農村貧困殘疾人精準扶貧的對策

1、兜底保障農村貧困殘疾人基本生活、養老、醫療和住房。提高已納入最低生活保障制度殘疾人的最低生活保障金標準，對依靠家庭供養的成年無業重度殘疾人全部納入最低生活保障制度；
為貧困殘疾人按照不低於城鄉基本養老保險第二檔的標準代繳城鄉居民基本養老保險個人參保費並提高養老待遇；
制定殘疾人醫療保險報銷專項目錄和貧困殘疾人醫療救助專項目錄；
對自籌資金困難的貧困殘疾人危房户和無房户的基本住房給予兜底保障，對農村貧困殘疾人無房户實施基本住房保障交鑰匙工程。

2、加大農村貧困殘疾人康復、託養服務保障力度，減少殘疾人家庭康復託養剛性支出。通過實施重點康復項目，使納入建檔立卡的農村殘疾人貧困户優先得到基本康復服務；
補貼農村貧困殘疾人適配輔助器具，促進其實現就業和參與社會；
貧困殘疾人家庭的殘疾兒童免費得到輔助器具適配和適宜的康復訓練服務；
制定殘疾人康復必需護理產品目錄，免費提供重度殘疾人康復必需護理產品；
扶持農村地區精神、智力和重度肢體殘疾人託養服務發展，建立託養服務補貼政策。

3、加大農村特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度，消除貧困代際傳遞。加快解決農村適齡未入學殘疾兒童少年的就近上學問題；
對義務教育階段殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女就學在“兩免一補”基礎上提高補助水平，減免生活費、寄宿費，並給予特殊學習用品、教育訓練、交通費等補貼；
對學前教育階段殘疾兒童、貧困殘疾人家庭子女優先享受資助；
對殘疾學生高中階段教育實行全免費，高等教育在校殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女全部享受助學金；
對農村殘疾青年和貧困殘疾人家庭適齡子女實施全免費職業教育並扶持其實現穩定就業；
加快農村殘疾青壯年文盲掃盲工作；
將農村外出務工殘疾人職業培訓納入農民工職業能力提升計劃。

4、千方百計促進有就業條件的農村貧困殘疾人就業增收，確保穩定脱貧。各級財政扶貧資金投入的產業扶貧項目要將貧困殘疾人或殘疾人家庭納入其中，量化任務目標，可以採取扶貧資金直接入户的形式直接扶持有發展潛力的殘疾人貧困户；
在產業扶貧、小額信貸政策和項目實施中，對殘疾人貧困户制定專項優惠扶持政策；
通過產業扶貧、金融扶貧政策和項目鼓勵、引導扶貧龍頭企業、扶貧基地、農村專業生產合作組織等經濟實體和能人大户安置帶動貧困殘疾人生產增收；
繼續實施農村殘疾人扶貧基地建設項目和貧困殘疾人實用技能培訓項目；
各級財政安排專項資金建立貧困殘疾人信貸風險擔保金制度，鼓勵引導金融信貸機構制定針對殘疾人羣體的金融信貸產品，增加康復扶貧貼息貸款和財政扶貧貼息資金的總量；
行業扶貧單位將貧困殘疾人納入本行業領域扶持範圍，制定有針對性的扶持措施，量化任務目標；
努力增加農村貧困殘疾人家庭財產性收入，扶持缺乏勞動能力的貧困殘疾人穩步增收。通過土地流轉和土地、山林等承包權入股等多種方式，依託涉農龍頭企業、農業基地、農村專業生產合作組織等經濟實體帶動無勞動能力貧困殘疾人家庭增收。

5、充分發揮基層黨組織和黨員幹部的政治優勢，結對幫扶貧困殘疾人。依託駐村扶貧工作隊、基層黨組織和黨員幹部結對幫扶貧困殘疾人家庭，幫扶落實相關社會保障、扶貧開發的政策和項目；
對口幫扶單位和定點扶貧單位在工作職責內針對貧困殘疾人開展訂單式專項殘疾人扶貧項目，通過實施聯村聯户助殘扶貧行動，與殘疾人貧困户結對幫扶，不脱貧不脱鈎；
根據貧困地區貧困殘疾人狀況和需求，列出項目清單和任務目標，通過政府購買服務的方式引導各類社會組織、殘疾人服務機構參與農村殘疾人精準扶貧。

殘疾人精準脱貧調研報告

**市地處湘西北，622萬人，其中殘疾人41.3萬，佔6.81。多年來，我們對長期處於“社會鍋底”的殘疾人極為關注，用定位制導方式幫助他們改善生存狀況，提升幸福指數，收到明顯效果。“**”期間，全市城鄉殘疾人家庭人均可支配收入分別增長5和4，1萬多名農村貧困殘疾人實現脱貧，4.8萬名重度殘疾人享受護理補貼，6.5萬名貧困殘疾人享受了生活補貼，4萬多名殘疾人得到免費康復治療，**市殘疾人工作多次評為“湖南省殘疾人工作先進單位”。我們的作法是

兜底線

改善殘疾人生存狀況

同健全人羣相比，殘疾人有更大的生存難度。改善殘疾人生存狀況，理應成為建設全面小康的重中之重。為此，**市委、市政府分別於2009年底和2010年5月，出台了**殘疾人扶助辦法關於促進殘疾人事業發展的實施意見。我們嚴格執行這兩個文件，從多個方面為殘疾人的生存保障兜底。

一是為殘疾人基本生活兜底。為保障殘疾人的基本生活，我市要求優先將殘疾人納入城鄉低保範圍，並相應提高救助水平，對殘疾人本人救助的上浮比例不低於30。“**”期間，享受最低生活保障的困難殘疾人新增了5000多名。此外，對納入低保的殘疾人家庭，每月免費供應自來水4立方米、管道燃氣4立方米，並在用電、入網、安裝電話、收看電視等方面，給予大幅度優惠。重度（一、二級）殘疾人蔘加新型農村合作醫療實行全部補貼，參加城（鎮）居民醫療保險個人繳費部分補貼一半，還按每月50元的標準對重度殘疾人發放護理補貼，僅2015年就發放護理補貼3400萬元，有4.8萬名二級以上重度殘疾人受益。同時，還建立了集中供養、專項補助、社會扶助、五保供養、流浪殘疾人救助等社會保障制度，使所有殘疾人都能獲得最低生活保障。據統計，在**市出台的兩個助殘文件中，有關免費、減費、補貼、優待的優惠政策多達100多項，處處閃耀着對殘疾人的人性光芒。不僅如此，我們還發動5000多名助殘自願者，與貧困殘疾人家庭結對，先後為他們解決生活、醫療、就業、就學問題上萬個。

二是為殘疾人受教育權利兜底。殘疾人要立足社會，更需要提升文化素質。在沅澧大地，市縣兩級都建有特教學校或特教班，縣級特教學校還開設了殘疾兒童學前班，全市適齡殘疾兒童就學率一直保持在95以上。**市特殊教育學校於2008年底動工，總投資1.5億元，用地85畝，建築面積31027平方米，2011年開始招生辦學。學校辦學條件全國一流每間教室配有國內最先進的交互式電子白板和多媒體講台，聾生、智障生科訓樓設有獨立的綜合訓練室、情景教室、電教室、測聽室、感應室、律動室、康復室等，擁有標準的運動場和功能齊全的體藝樓；
公寓式學生宿舍配有獨立的衞生間、盥洗池、空調、衣櫃、直飲水和空氣能熱水器，寄宿生有專門生活教師護理。對在普校隨班接受義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人家庭的子女，免費提供教科書，全額補助食宿生活等費用；
高中以上階段的殘疾學生、家庭經濟困難的殘疾人子女，由學校減免50學雜費。中等職業學校和普通高校在讀殘疾學生、家庭經濟困難的殘疾人子女全部享受國家助學金。近五年，我們還為800多名貧困殘疾大學生和殘疾人家庭子女大學生髮放助學資金150多萬元。

三是為殘疾人居住出行兜底。為了改善殘疾人的居住條件，我們堅持不懈地實施“愛心房”工程。幾年下來，全市先後籌集資金3000多萬元，建成“愛心房”2000多套，讓眾多殘疾人家庭有了安全的住所。在“愛心房”建設中，我們採取幾條腿走路的方針，一方面向上爭取建房指標，另一方面向善心人士四處“化緣”，再一方面請市縣鄉村級級配套，此外還發動黨員幹部出工出料。其中，最令人哭笑不得的是澧縣楊家坊鄉燕涔村精神病人汪友清，這名殘疾人以前在低矮的、隨時可能倒塌的土磚房裏鑽進鑽出，“愛心房”建好後，卻總覺得房子會垮、有人殺他，便用樹將大門抵死，在牆上開了一個洞，用綁在樹上的繩子從牆洞蕩進盪出。針對這種情況，殘聯免費請醫生治療，並送藥上門控制病情，幫助補好牆洞，打開房門，指導汪文清過上了正常生活。對在城市中居住的殘疾人，我們要求在申請經濟適用住房、廉租住房時，予以優先安排，並在樓層安排上給予照顧，並免收生活垃圾處理費。為了改善殘疾人的出行條件，我市各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建築和居住小區，以及有殘疾人生活、工作的場所都同步建設了無障礙設施，在主要交通幹道設置了語音提示牌，殘疾人可以免費乘坐市內公共交通工具，免費享用公共文化體育設施、進入本市各個景點。此外，還投入資金300多萬元為825户殘疾人家庭進行無障礙改造，對3萬名殘疾人的機動輪椅車發放了燃油補貼。

兜底線要靠錢來兜。為了建立殘疾人事業穩定的經費保障機制，政府一直按財政收入增長幅度同步安排殘疾人事業經費；
並以中國福利彩票公益金地方留成部分的10為基礎，成立殘疾人福利基金會，啟動資金多達400萬元；
還圍繞助殘日、殘運會等重要節點、重要活動，組織開展社會募捐，每年募捐數額都在100萬元以上。與此同時，市縣兩級普遍實現了殘保金財政代扣、税務代徵。2015年，全市共徵收殘保金4300萬元，其中市本級1300萬元。

補短板

增強殘疾人造血功能

殘疾人要改變自己的生存狀況，不能光伸手，要靠自己動手。為了增強殘疾人自我造血功能，我們注意從以下三個方面使勁一方面，加強培訓，授之以漁。“**”期間，全市共投入

1000多萬元，建立了15個殘疾人職業培訓基地，並根據社會需求和殘疾人不同的生理特點，先後舉辦電器修理、網絡技術、種植養殖、保健按摩、果木栽培、手工藝製作等各類培訓班126期，免費培訓各類殘疾人6896餘人（次），其中實用技術培訓4006人次，職業技能培訓2890人次。僅盲人按摩培訓而言，近五年共培訓盲人按摩人員386名，其中醫療按摩師31名，保健按摩師355名，他們不僅全部實現就業，有的還過上了比正常人更加富裕的生活。桃源縣肢體二級殘疾人熊志傑，通過培訓與自學，掌握了網絡技術，並創辦了湖南鑄夢網絡公司，不僅自己實現了居家就業的夢想，還安置11名殘疾人就業，對1410名來自全國各地殘疾學員進行了免費培訓。

另一方面，政策鼓勵，扶持就業。為扶持殘疾人就業，我們出台了提供貸款貼息、依法減免税費、社會保險補貼、優惠證照辦理、政府優先採購殘疾人產品和服務等鼓勵性政策，並將10以上新開發的服務行業公益性崗位留給殘疾人，還按税費同步申報、同步管理、同步徵收的要求開徵了殘疾人就業保障金，幫助殘疾人順利就業。據不完全統計，市本級有800多個單位依法安排殘疾人就業或繳納殘疾人就業保障金。市財政每年還拿出100多萬元，獎勵安排殘疾人就業先進單位。此外，為增強殘疾人自我造血功能，“**”期間，市財政共提供500萬元扶持資金，建立了殘疾人創業孵化機制，殘疾人自主創業的企業已達50家，為500多名殘疾人提供了就業機會。鼎城區長茅嶺鄉楓梓洞村肢體殘疾人王立強，依靠4000元殘疾人創業扶持資金養起了黑山羊。經過多年的滾動發展，王立強的養殖場已發展到黑山羊200頭、生豬100頭，40歲的單身漢王立強與年邁的父母從此擺脱困境，成了遠近有名的富裕户。

再一方面，拓寬渠道，充分就業。殘疾人就業是一項系統工程。我們充分整合社會力量，借勢發力，暢通殘疾人充分就業的渠道。首先，我們注重與民政、人社等部門的合作，聯合舉辦大型殘疾人專場招聘會，為企事業單位、殘疾人提供雙向選擇的用工平台。據統計，自2008年起，我市共舉辦殘疾人大型專場招聘會10次，先後有230家企事業單位前來參加，為殘疾人提供了1200個用工崗位，涉及100多個工種，60應聘殘疾人被用工單位聘用。其次，推動社會公益部門為殘疾人就業創設新崗位。僅2011年，我們就與人社局一道為殘疾人開設公益性崗位50個。再就是，用政策槓桿鼓勵集中安置殘疾人企業更多地接納殘疾人。2009年以來，我市共扶持集中安置殘疾人企業30家，提供扶持資金150萬元，幫助企業解決用工、場地、發展資金等難題60多個，惠及殘疾人1000多人。此外，我們還採取補貼公益性崗位就業、輔助性就業、居家就業等形式為殘疾人提供就業崗位。為了方便殘疾人就業，2013年5月，我市投入100萬元，建起了200多平方米的殘疾人勞動就業服務大廳，配備了6名工作人員，開展了殘疾人按比例就業年審、殘疾人求職登記、殘疾人職業培訓、殘疾人職業能力評估、殘疾人就業指導等業務。在服務大廳，我們組織了“就業援助月”公益招聘會，舉辦了第二屆**市殘疾人職業技能競賽，安排了殘疾人免費職業技能培訓。**市殘疾人就業服務大廳啟用以來，先後年審用人單位510家，為150名殘疾人提供求職登記，推薦

98名殘疾人就業。各區縣（市）也按規範化要求建起了殘疾人就業服務中心，並相繼通過省市驗收，全市殘疾人終於有了幫助自己就業的平台。

經過我們的不竭努力，全市3.5萬名農村殘疾人、1.2萬名城鎮殘疾人順利實現就業。至2015年，**市有勞動能力的殘疾人就業率高達51，為歷史最高紀錄，並處於全省領先水平。

抓根本

推動殘疾人康復事業

發展殘疾人康復事業，讓殘疾人通過康復部分或全部迴歸正常人羣，這是改變殘疾人境況的根本，也是殘疾人家庭的福祉所在。在這方面，我們花費了極大的心血。

為了讓殘疾人普遍享有康復服務，全市包括各區縣（市）都成立了殘疾人康復中心和殘疾人輔助器具供應中心，依託社區衞生資源建立了殘疾人康復服務指導站，整合社會資源興辦了各類殘疾人康復服務機構，並對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。政府還將腦癱、孤獨症、智障兒童、白內障復明、精神病患者用藥等治療費用納入城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療支付範圍。對假肢（國產）裝配、聽力言語殘疾兒童康復和肢殘矯治手術及康復訓練等殘疾人醫療康復項目給予適度的財力支持。“**”期間，我市共投入康復工作經費2800多萬元，讓10.2萬殘疾人享受到康復服務。其中，完成輔助器具供應38018例，完成聾兒康復訓練670例，完成肢殘康復訓練2775例，完成智力殘疾兒康復800例，贈送輪椅5724台，新建社區康復點125個，基本上實現了殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

為了讓殘疾人享受高端的康復服務，我們狠抓了康復醫療硬件建設，建成了湘西北一流的康復託養中心。**市殘疾人康復託養中心於2012年10月立項，項目總投資6500萬元，佔地面積11128平方米，建築面積17805平方米，是一家以“大康復、小綜合”為主的殘疾人醫療康復專科醫院，屬國家二級康復醫療機構，規劃設計牀位225張，配備衞生專業技術人員270名，加上管理和後勤保障人員，中心各類工作人員超過350人。2015年8月，市政府與湖南發展集團股份有限公司旗下的康年醫療產業投資有限公司正式簽訂合作協議，現已投入日常運營。與此同時，各區縣（市）普遍建立了殘疾人康復中心、輔具適配中心，還配備了輔具流動服務車，三年行程多達53000公里。在硬件建設上，我市桃源縣年年有“大手筆”2011年投資380多萬元建成了康復大樓，2012年爭取國家項目投資200多萬元修建了殘疾人教育康復中心，2013年爭取國家投資1150萬元、自籌資金1100多萬元，修建了縣精神病醫院門診大樓和住院大樓，添置了220多萬元的醫療器材，極大提升了本地殘疾人的幸福指數。

為了讓貧困殘疾兒童和精神病人走出困境，我們有針對性地開闢康復綠色通道。五年來，我們一直把“0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復”工程當成我市康復工作和民生項目的重中之重，成立了專門的領導小組，制定了詳盡的工作方案，並逐級遞交責任狀，嚴格把好篩選審核關、訓練質量關、政策保障關，並委託定點康復機構為受訓殘疾兒童制定一對一康復訓練計劃。訓練人員通過語言訓練、感覺統合訓練、大肌肉與精細訓練、認識訓練、生活自理訓練、社會適應性訓練、家長家庭訓練等，使受訓兒童收到預期的康復效果。安鄉患自閉症的五歲小庹元學會了與人握手、擁抱、搶球；
桃源縣車湖垸鄉的腦癱兒張豔認識了人體的各個器官，並能模糊地表達。這些進步雖然微小，但給殘疾人家庭帶來了莫大的希望。五年裏，我市克服重重困難，先後使3000名貧困殘疾兒童得到了免費的搶救性康復救助。為了讓精神病患者更有尊嚴地活着，2011年以來，我們針對精神病人發病反覆性大、治療費用高且貧困精神病人較多的現狀，積極推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復模式，使全市27470名精神病患者受益。為了解決看得起病的問題，市縣兩級為精神病患者出台了一系列保障政策，明確分裂情感障礙、偏執性精神病、情感性精神病、精神發育遲滯伴發精神障礙、癲癇所致精神障礙、住院或手術治療等6類重性精神病人，凡住院治療，三級醫院補償1萬元、二級及以下精神專科醫院補償0.6萬元；
凡醫院門診，三級醫院每月補償500元、二級醫院每月補償400元。為了讓精神病患者儘快康復，我們摸索出了開放式管理、託管式照料、工療式康復的新路子，形成了“五療一教育”（藥療、工療、娛療、農療、心理治療、思想文化教育）康復模式。全市的4個工療站，均設有工療產品作業室、康復訓練室、功能鍛鍊室、文體休息室，已有126名精神病人在站內實現輔助性就業，解決了精神病人“始動性缺乏、社會技能缺陷、互信交際缺失”的難題。

幫助殘疾人跳出“社會鍋底”，既是一種社會責任，也是一種人性關懷。在全面小康建設攻堅階段，我們要用更多的愛心、更多的精力以及更為精準的方式幫助這一羣體，同他們一道戰勝殘疾、擺脱貧困、走向富裕，共同享用社會發展的偉大成果。

殘疾人精準脱貧調研報告

**區現有殘疾人4.78萬人，佔全區總人口的6，其中有持證殘疾人16675人。近年來，為貫徹落實習近平總書記

“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的重要思想，區殘聯在省、市殘聯的指導下，在區委區政府的領導下，以駐村幫扶為契機，着力構建“一户一結對、一户一門路”的扶貧格局，千方百計促進殘疾人創業增收，提升殘疾人的生活水平，在助推殘疾人精準脱貧方面，發揮了重要作用，成效顯著。其成績的取得主要來源於以下幾個方面

面上抓基礎，織密殘疾人脱貧政策服務網

2014年，**區精準扶貧工作全面展開，為提高殘疾人結對幫扶的參與度和受益面，區殘聯上下聯動、精準識別，最終將4128名殘疾人確定為建檔立卡的貧困人口。為幫扶這一弱勢羣體，區殘聯在康復、教育、創業、技能培訓等方面出台了關於開展殘疾人精準康復工作的實施方案、**區殘疾人創業扶持辦法、**區殘疾人無障礙設施改造進家庭實施方案、關於對就業年齡段的殘疾人進行技能培訓的實施方案等一系列優惠政策，為殘疾人的精準脱貧打下了堅定的基礎。

1、緊盯精準，搞好康復服務

隨着各項工作的推進，區殘聯領導班子越來越意識到，因殘致貧的殘疾人比例極高，康復工作對殘疾人重拾生活信心和擺脱貧困起着至關重要的作用，應當作為重點工作來抓落實。為使殘疾人“人人享有康復”，**區殘聯先後組織資金2000多萬元，為各類殘疾人發放輔助器具3萬多件，其中輪椅2000多台，腋拐3100多付，坐便椅1000多台，助聽器300多人次，盲杖盲表600多套，盲人語音閃光開水壺1000個，投入資金排在全市首位。不少殘疾人反饋，這些輔助器具的配送，既改善了他們的生活環境，又提高了他們的生活質量。

在紮實推進殘疾人康復服務工作的過程中，區殘聯經過實際調查走訪，不斷創新工作方式和方法，致力於讓殘疾人提高生活自理能力。經過前期調研，區殘聯最終確定為盲人配發語音閃光開水壺，走在了全市前列，並在珊瑚崗村這一扶貧點村做到了全覆蓋。

同時，區殘聯充分借力省、市殘聯的優惠政策，對殘疾人進行精準康復與幫扶。近年來，隨着社會大眾對殘疾人羣體關注度的提高，殘疾人羣體的生活幸福指數也在不斷升高。在全國進行無障礙設施改造的背景下，我們充分把握機會，深入基層在全區範圍內尋找符合條件的殘疾人，對其進行地面平整及坡化處理、低位灶台等無障礙改造，並安裝相應無障礙設備，包括卧室沿牆及牀頭扶手、衞生間扶手、浴凳等改善殘疾人家居衞生條件的其他設施。值得一提的是，在中央、省指標只有40户貧困殘疾人家庭的時候，我們投入67萬元，完成了對許家橋鄉為主的90户貧困殘疾人無障礙設施改造。

2、突出重點，推進教育就業

教育是民生大計，為使更多貧困殘疾學生和殘疾家庭子女學業生活有保障、順利完成學業，區殘聯積極落實資助政策，並根據省、市殘聯的相關部署，在區委、區政府的大力支持下，出台了關於對殘疾人家庭子女、殘疾學生實施的助學辦法，針對高中階段殘疾學生每人每學年資助1400元，高中階段貧困殘疾人家庭子女每人每學年資助1000元。殘疾人大學生按標準資助4000至6000元，高中階段貧困殘疾人家庭子女資助3000元。

要想脱貧致富，最重要的是擺脱“等、靠、要”的思想，激發他們自主創業就業的意識。駐村後，針對近年來農村種植業、養殖業蓬勃發展，但不少農民缺乏技術，粗放經營、效率不高的實際情況，區殘聯聯繫區農教辦定期舉辦實用技術培訓，主要傳授水稻的培管、土壤的結構與用肥等種植養殖類知識。另一方面，區殘聯通過開展職業技能培訓，為不少貧困殘疾人家庭帶去了希望。每年職業技能培訓後，區殘聯邀請市城區企業代表召開殘疾人招聘會，每年現場達成就業意向的殘疾人達50以上。在鼓勵創業方面，區殘聯曾經嘗試過為自主創業的殘疾人購買社保等方式，後考慮到**區農村面積廣大，參與種植和養殖的殘疾人較多，則以給予創業扶持資金的方式，根據種植和養殖規模大小，每年對每户殘疾人給予4000至30000元的創業扶持資金，目前，珊瑚崗村已有28户54名殘疾人受益，人均獲得6000元資金。該村的殘疾人張開有和妻子都是建檔立卡貧困户，又有養豬的意願。在瞭解到這樣的情況後，我們區殘聯為他提供了1萬元創業扶持資金購買豬苗，現在他已經成了養殖大户，預計今年可達到6萬元左右的收入，即將脱貧。

3、加大投入，保障政策落實

俗話説，“巧婦難為無米之炊”。推進殘疾人工作，還需要強大的資金保障。2014年以來，**區殘聯共計投入1150餘萬元，其中康復經費500餘萬元，創業扶持經費150餘萬元，無障礙設施改造經費250餘萬元，殘疾人助學經費100餘萬元，實用技術和技能培訓150餘萬元。對殘疾人絕不吝嗇，但區殘聯時刻注意“開源”。除了爭取財政資金以外，**區殘聯廣泛拓展資金來源渠道。今年助殘日前，區殘聯向區委、區政府提交了關於助殘日期間國家公職人員捐獻一天工資的申請，並最終促成了全區所有公職人員在助殘日當天，義務為殘疾人事業捐獻一天工資。

點上強責任，打好殘疾人脱貧攻堅組合拳

1、隊員沉下去，駐村幫扶盡責

為打贏脱貧攻堅戰，幫助全區貧困村脱貧，經區委、區政府安排，區殘聯作為牽頭單位，派駐到許家橋回族維吾爾族鄉珊瑚崗村，該村當時有建檔立卡貧困户108户340人，其中殘疾人佔三分之一以上。自駐村扶貧開展工作以來，扶貧工作隊與村支兩委下組入户，調查瞭解，深入接觸，精準掌握了全村108户的基本情況、致貧原因。精確統計出全村因殘致貧的有12户28人。針對這一現狀，工作隊嚴格按照“五到户”的要求，分別對85户155人進行了發展生產幫扶，其中幫助勞務輸出110人次，技能培訓15人，對41户50人進行了教育助學，對45户122人進行了危房改造，對29户58人進行了社會兜底保障，對31户按大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底等進行了健康扶貧。此外，按“六到村”的要求，全村共疏通溝渠8000米，基木解決10個組的農田灌溉問題。村道硬化5000米，共11個組800多户羣眾受益。村道除雜8000米，方便了全村老百姓出行。村道各岔路口安裝監控十餘台，網絡入户60餘户，網絡監控基本無死角，有效保障了全村老百姓的安全。公共服務基本完善，既方便了羣眾就近辦事、就醫，也豐富了羣眾的文化生活。同時對村級資產進行了清理，村級經濟收入有望突破4萬元。油茶低改已完成200畝，預計5年就有良好的收益。

村子富起來了，自然能帶動貧困户比學趕超、積極作為。殘疾人是一個特殊的弱勢羣體，我們在駐村幫扶的過程中，巧妙藉助精準脱貧的東風，充分幫扶殘疾人羣體，重點幫扶建檔立卡的貧困殘疾人羣體，主要體現在以下兩個方面。

２、幹部一對一，結對幫扶盡力

作為駐村扶貧的牽頭單位，**區殘聯11名二層骨幹組成的工作隊結對幫扶了該村46户貧困户，每名隊員結對3至5户，其中至少結對1户殘疾人家庭。組聯股股長湯利結對的殘疾人林美英是建檔立卡的貧困户，在對其家庭進行充分了解後，考慮到勞動強度的問題，為她購買了200只雞苗和雞飼料，幫助她發展養殖業，同時還推薦她到城裏務工，目前，林美英已實現脱貧。

３、扶貧先扶志，社會幫扶盡心

為確保貧苦户不愁穿，扶貧工作隊多次組織企業為珊瑚崗村貧困户進行愛心捐贈，先後獲得價值40萬元的服裝、老花鏡和各式鞋類。

而為了激發貧困户以自身實際行動脱貧，扶貧工作隊與村支兩委建立了愛心扶貧超市，凡是每個月務工5天以上的殘疾人及建檔立卡的貧困户，或者務工時間半年且每月勞動所得工資2000元以上的18歲至60歲的正常勞動力，憑工資結算單，可以在超市免費挑選一套衣服或一副老花鏡。這一創舉，受到了社會各界，特別是貧困户的好評。

通過近些年的努力，**區殘聯雖然在殘疾人脱貧攻堅上取得了一定成績，但我們也清楚的認識到，我們仍然存在許多不足之處，與領導的要求相比還有很大差距。為此，在今後的工作中，我們將進一步緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，以“脱貧攻堅，決勝小康”為主線，巧借精準脱貧的東風，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要，開啟新時代殘疾人事業發展新徵程。

殘疾人精準脱貧調研報告

對殘疾人這一特殊困難羣體格外關心、格外關注，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的內在要求。按照**市委關於開展“抓重點、補短板、強弱項”

調研活動實施方案（常辦發電[2016]6號）文件的相關要求，為了解掌握我市重度殘疾人的基本情況和幫扶需求，以更精準、更有針對性地提升幫扶工作和完善助殘政策，近期，我們通過市、鎮（街道）、村（居、社區）三級殘聯組織，採取入户調查、電話訪問、召開座談會等形式，對全市重度殘疾人生活狀況進行摸底調查，收集到了他們在生活救助、社會保障、康復服務、教育就業、幫扶需求等多方面的第一手信息。具體情況如下

一、我市重度殘疾人基本情況及精準扶貧的難點

從調研情況看，長期以來，市委、市政府始終高度重視和關心殘疾人事業發展，把殘疾人工作納入經濟社會發展大局，制定出台一系列促進殘疾人事業改革發展的優惠措施，各項工作取得了明顯成效，殘疾人生活水平日益提高。但由於重度殘疾人是“特殊困難羣體”中的特殊羣體，因此還存在着一些不容忽視的困難和問題。

1、重度殘疾人佔比大、數量多。本次調查數據顯示，我市現有殘疾人41.3萬人，已辦理殘疾人證的有16.6萬人，其中重度殘疾人7.1萬人，佔已發證殘疾人總數的42.8。按照殘疾種類劃分的話，屬於重度肢體殘疾的2.5萬人，重度智力殘疾的0.96萬人，重度精神殘疾的1.5萬人，多重殘疾0.89萬人,其他重度殘疾人（聽力、言語、視力）1.25萬人。

2、重度殘疾人自我創收能力弱，生活十分困難。重度殘疾人由於生理、精神的殘疾，部分或完全喪失勞動能力，且文化水平絕大部分都很低，無法學習和掌握就業本領和創業知識；
再加上部分重度殘疾人不願拋頭露面，不願去公共場合，缺乏工作和生活的進取心，這樣更加劇了他們通過就業和發展生產增加收入的困難。同時，在社會大環境上，對殘疾人的關注和理解還不夠，殘疾人難以獲得與健全人同等的就業機會和經濟收入。收入來源的缺乏、就業機會的渺茫、工作報酬的不等，使得這些重度殘疾人總體人均收入遠遠低於社會平均收入，絕大部分處於貧困狀態，家庭生活十分困難。

目前，我市重度殘疾人最低生活保障標準是城市每人每月500元、農村每人每月320元。從調查情況看，全市已經辦理第二代殘疾人證的重度殘疾人中享受殘疾人最低生活保障的有5.5萬人，約佔總數的77。另外還有一些重度殘疾人靠五保、臨時救濟或親戚朋友的接濟度日，特別是那些一户多殘的家庭，生活更是難以為繼。比如，**區的十美堂上河口村的袁金軒，全家4口人，夫妻二人都是殘疾人，一個是肢體二級殘疾，一個是視力殘疾，還有兩個孩子都在上學，儘管領取有低保金，但僅孩子在校的生活費就需200元，生活的艱難程度可想而知。再如，安鄉縣焦圻鎮村的張家拐廖可秀，夫妻二人都是重度殘疾人，家裏住的是破爛不堪的土房，屋內一無所有，靠低保金勉強維持基本生計。

3、殘疾兒童、重度殘疾人子女教育受到影響。結合對在校殘疾學生和未入學殘疾學生的普查數據分析，由於一些貧困家庭沒有將適齡殘疾子女送到省、市特殊教育學校接受教育的經濟能力，出現了適齡殘疾兒童入學率低的現象，表現在目前全市適齡殘疾兒童少年1600人，接受九年義務教育和特殊教育的有1248人，佔總數的

綜合調研走訪中獲取的信息，多數重度殘疾人家庭生活十分困難，只能從微薄的低保金中擠點錢供孩子上學，有的實在負擔不起，只好讓孩子輟學打工，小小肩膀就扛起了賺錢養家的責任，出現了一些重度殘疾人子女無法完成學業的情況。這個問題在離校較遠需要住校的孩子中尤為突出。

4、重度殘疾人康復醫療保障不夠。重度殘疾人的康復醫療保障是關係他們生存權和生活質量的重大問題。近年來全市開展的06歲殘疾兒童搶救性康復項目的實踐和成效證明，如果殘疾兒童康復訓練及時，殘疾程度可以得到極大改善，甚至可以完全恢復健康。由此可見，康復醫療對殘疾人尤其是殘疾兒童、重度殘疾人的重要性。

在調研中，我們發現重度殘疾人康復醫療需求非常大，調查數據顯示，在調查的50名重度殘疾人中，希望能得到康復醫療的有35人、功能訓練的有20人、輔助器具的有30人。這些治療、訓練和輔助器具費用都很大，比如一台普通的助聽器市場價格在3000元以上，如果沒有外界的援助這對他們來説根本就承擔不起。但目前我市為殘疾人提供康復訓練、輔助器具配置等方面的特惠政策不多，致使一些急需康復醫療的殘疾人得不到及時治療，留下了許多遺憾。另外，由於醫保必須是住院治療才能報銷，且報銷都有起付線，加上許多藥物和項目未納入報銷範圍，有些重度殘疾人小病忍、大病熬，小病拖成大病，輕病熬成重病，貧病交加，雪上加霜。比如，**區十美堂鎮慶復村的鄧菊斌

，一家4口人，本人是肢體二級殘疾，常年卧牀，每年光治療費就需要30萬元，雖然享受有大病二次報銷，但多年的看病費用幾乎用盡了家裏所有的積蓄，使一家人深陷貧困的泥潭。

二、改善重度殘疾人生存狀況的幾點建議

習近平總書記指出“對殘疾人要格外關心、格外關注，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活”，李克強總理強調“我們的目標是，要在2020年全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴”。這些樸實而温暖的話語，是黨和政府的莊重承諾，是殘疾人兄弟姐妹的心聲願望。為此，我們圍繞兜好底，完善助殘政策，提升幫扶工作，加大我市重度殘疾人精準扶貧力度，讓全面小康的陽光不僅灑向、而且温暖這一特殊羣體，提出以下建議

1、兜好底，進一步織密織牢重度殘疾人基本生活保障網。提高重度殘疾人生活救助標準。實行“普惠特惠”，是現代化國家構建殘疾人福利保障體系的通行做法，也是當前我國試行殘疾人補貼制度所遵循的基本思路。重度殘疾人貧困人口多、貧困程度高、就業增收難、養老和康復服務面臨許多問題，他們需要特殊的政策，需要“格外關心、格外關注”，需要有特惠保障制度。“重度殘疾人最低生活保障”是“居民家庭低保”的一種補充，不能因為殘疾人領取了重度殘疾人最低生活保障這一“特惠”，就失去“居民家庭低保”等其他“普惠”性的社會保障權益。雖然説政府發放的這些救助資金對改善重度殘疾人的生活有很大的幫助，但相對於他們的實際需求、進而改變其生存狀態，或者用同步小康的標準來衡量的話，還是遠遠不夠的。因此，建議讓貧困的重度殘疾人同時享受這兩項補助，並逐步增加，提高標準。

2、抓整合，進一步提升重度殘疾人康復醫療水平。從政府層面講，積極落實湖南省人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見湘政發〔2015〕52號有關規定,逐步降低或取消殘疾人醫療救助的起付線,提高救助標準和封頂線；
將殘疾人相關基本康復訓練項目、特殊醫療需求和假肢安裝、輔助器具基本配置列入城鄉醫療保險支付範圍；
將重度精神病患者經常服藥費用納入城鄉醫療保險基金支付範圍；
實施重點康復項目等，切實減輕重度殘疾人家庭負擔，為他們提供必要的基本康復服務。

從社會層面講，充分調動多方面的社會資源，鼓勵支持社會公眾、社會組織為重度殘疾人提供慈善幫扶，倡導社會力量興辦以重度殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、託養照料、社會工作服務等機構和設施；
廣泛開展羣眾性助殘活動，鼓勵更多的人蔘加志願助殘服務；
加快探索政府購買助殘服務，逐步建立政府購買服務指導性目錄，實現政府購買服務倒逼殘疾人服務產業快速成長、壯大。

3、治窮根，進一步加大重度殘疾人教育扶貧力度。助殘幫困不單單是給錢給糧，讓殘疾兒童和殘疾人子女接受良好的教育、推行“智力助殘”是更有效、更徹底的方式。有了知識，殘疾兒童才能更好地參與社會生活，擁有更好的未來；
同樣，殘疾人子女只有受了教育，才有可能找到好的工作、獲得好的收入，改變自己的命運、改變家庭的貧困，最終從源頭上拔掉“窮根”，阻止貧困代際傳遞，打破“貧殘交加”的惡性循環。政府今天幫助他們一小點，未來他們為社會減輕大負擔。並且通過接受教育、改變命運、自食其力、體面生活，殘疾人和殘疾人家庭在整個過程中獲得的不僅是幫助，還有尊嚴和對社會的信心。

因此，建議從增強殘疾人和殘疾人家庭自我發展能力的角度出發，着眼長遠、高度重視殘疾兒童和重度殘疾人子女的受教育問題，儘快出台殘疾兒童和重度殘疾人子女就學資助政策，讓這些孩子都能上得起學、上得好學，提高入學率、提高受教育水平。

總之，推進重度殘疾人同步小康是一個複雜的社會系統工程，單靠哪一方面的力量是不夠的，必須整合全社會的力量。既要突出政府責任，完善社會保障體系，兜底保障殘疾人基本民生，又要充分發揮社會力量作用，為殘疾人平等參與、融合發展、共享社會生活創造更好環境。願我們大家都攜起手來，對每一個殘疾人多一份理解和尊重，多一份關心和幫助，在奔夢小康的陽光大道上，讓愛與殘疾人同行

殘疾人精準脱貧調研報告

我區是一個農業大區，共26個鄉鎮（街道、場），共有各類殘疾人5.18萬人，已辦證殘疾人16420人（截止2017年7月10日），其中重度（一、二）殘疾人8537人，輕度（三、四級）78831人。全區有貧困殘疾人6530人，建檔立卡殘疾人2600人，973户。為實現貧困殘疾人實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。**區殘聯全面開展殘疾人脱貧攻堅工作，大力實行貧困殘疾人精準扶貧，加大扶貧力度，確保全區所有建檔立卡殘疾人全部脱貧，家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，積極採取推進殘疾人生產發展、社會保障、技能培訓、教育助學、危房改造等五個精準到户，切實做好殘疾人精準脱貧工作，具體做法是

一、生產發展到户。⑴、對貧困殘疾人進行精準識別。對全區建檔立卡殘疾人進行精準識別，精準扶貧。今年全區對低保、建檔立卡對象進行了重新認定和錄入，對貧困殘疾人口動態管理，對達到脱貧標準的貧困户及時標註脱貧，將因病返貧殘疾人和符合兜低保障條件的貧困殘疾人採取兜低保障。確保貧困殘疾人在奔小康進程中不掉隊，區殘聯高度重視殘疾人脱貧攻堅工作，與相關部門採取一系列強有力的措施助推殘疾人脱貧致致富。主要採取結隊幫扶、住房幫扶、創業幫扶、就業幫扶、教育幫扶、康復幫扶、醫療幫扶、保障幫扶等一系列幫扶措施，精準幫扶貧困殘疾人。貧困殘疾人中很多五保户、低保户未納入建檔立卡。由民政部門負責對五保户進行分散和集中供養採取兜低保障，因此五保户不納入建檔立卡範籌。對有勞動能力的低保户進行建檔立卡進行精準扶貧，稱為扶貧低保户，對無勞動能力的低保户一般不建檔立卡，由民政負責採取兜低保障。⑵、下鄉調研瞭解殘疾人生產生活狀況。為推動殘疾人小康進程，進一步瞭解、掌握我區殘疾人基本生活狀況，圍繞殘疾人精準扶貧這一理念。區殘聯對許家橋鄉西陂堰村、杜家衝村殘疾人進行入户調研活動。主要對這兩個村的90名持證殘疾人目前生產、生活、勞動、就業、醫療、康復、保障等情況進行入户調查，傾聽殘疾人的心聲，瞭解殘疾人生活狀況。區殘聯工作人員逐一入户，採取問卷調查等方式進行調研，並及時宣傳殘疾人有關惠殘政策，讓殘疾人感受到殘聯的關懷。在杜家衝村萬家鋪組，有一户全家4口人都是殘疾人，張先禮與妻子成付香都是視力殘疾人，兒子張文武和女兒張志會都是精神殘疾，一家生活十分困難。全家生活來源主要依靠低保和五保供養生活，去年兒子張文武在區殘聯的資助下在心理醫院入院治療，病情有所穩定，一家3個重殘都享受了重度殘疾人護理補貼，當殘聯工作人員入户調查時，兩位殘疾老人十分感激，做為殘疾人工作者深感助殘力度的薄弱，殘疾人脱貧任重而道遠。調研活動後，區殘聯將針對每户殘疾人情況，拿出精準扶貧、脱貧方案，為貧困殘疾人脱貧奔小康助一臂之力。⑶、開展“連千村幫萬户”項目。**區已連續4年開展了“連千村幫萬户”項目。許家橋鄉珊瑚崗村為2017年**區項目幫扶村。今年多次**區殘聯黨組書記、理事長文海燕帶領區殘聯黨組成員及二層骨幹，來到許家橋鄉珊瑚崗村，開展脱貧攻堅結對幫扶及“連千村幫萬户”活動。許家橋鄉珊瑚崗村尚有貧困户67户、186人未脱貧，其中殘疾人29户、31人。區殘聯10名幫扶負責人負責結對幫扶46户貧困户，並對29户貧困殘疾人家庭給予康復、就業和無障礙改造等方面的特殊幫扶。區殘聯一行到達點村後,首先在村部召開後盾單位結對幫扶扶貧政策宣講會，集中學習宣傳精準扶貧有關政策和知識。會議結束後,各幫扶負責人分別找到各自的幫扶對象,逐户瞭解其家庭情況和致貧原因，

填報結對幫扶調查表，在掌握貧困户實際情況後，制定針對性幫扶措施，幫扶貧困户脱貧。精準扶貧是實現全面小康的一項重要舉措，區殘聯通過工作隊員駐村幫扶、黨員幹部結對幫扶、殘疾家庭特殊幫扶等措施，認認真真、紮紮實實做好精準扶貧工作，使貧困户早日摘掉貧困的帽子，過上富裕的生活。

⑷、配合駐村幫扶工作隊做好精準扶貧。為做好脱貧攻堅戰，全區對貧困村派駐村幫扶工作隊，組織機關幹部、企事業單位幹部職工及社會力量實行“一對一”結對幫扶，深入農户進行精準扶貧，切實解決好貧困户口“兩不愁、三保障”的問題。**區殘聯派出兩名工作人員入駐許家橋鄉珊瑚崗村進行脱貧攻堅，對建檔立卡貧困户逐一精準脱貧。珊瑚崗村是由原五泉、西陂堰和珊瑚崗三個村合併，轄15個村民小組，總人口3676人，耕地面積6790畝，建檔立卡貧困户135户，貧困人口552人。通過脱貧攻堅工作的穩步實施，2016年預脱貧35户，脱貧110人

。近年來**區政府及後盾單位高度重視對扶貧點村的關注和關心，大力度的打贏扶貧攻堅戰，先後幫助點村完成了道路硬化、山塘整修、農田水利基礎建設等項目。

二、社會保障到户。

⑴、全面實施殘疾人“兩補”政策。根據湖南省人民政府關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見湘政發[2015]54號，以下簡稱實施意見）和湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放操作辦法（試行）湘民發[2016]

4號的有關要求，**區出台了**區困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放實施辦法（常鼎政辦發〔2016〕9號），從2016年1月1日起，凡**籍殘疾人適合兩項補貼範圍的都可按有關程序進行申報。兩項補貼由民政牽頭，殘聯配合。根據“本人申請、鄉鎮申報、殘聯審核、民政審定”四個步驟的申報程序確定補貼對象，對補貼對象實行動態管理，實行“季度增減、按季發放、定期複核、動態管理”的原則。2017年第1季度重度殘疾人護理補貼7529人，困難殘疾人生活補貼5782人，發放兩補1996650元。第2季度重度殘疾人護理補貼7721人，困難殘疾人生活補貼5928人，發放兩補2047350元。2017年上半年共發放兩補貼4044000元。2017年第2季度補貼已打卡發放到位。第3季度兩項補貼正在申報之中。

⑵、醫療有保障。從2010年起，農村殘疾人蔘加新農合個人繳費部分，實行先繳後返，2014年開始實行直接減免，近三年，區財政全額支持農村持證殘疾人新農合個人繳費資金310萬元，並對城鎮重度殘疾人基本醫療保險個人繳費部分給予補助。2016年新型農村醫療保險與城鎮居民醫療保險統稱為居民醫療保險。在2016年根據常鼎政辦發[2016]49號**市**區人民政府辦公室關於做好全區2017年城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知，個人繳費補助政策中規定殘疾人中凡持有第二代殘疾人證的農村殘疾人員和城鎮重殘人員（1－2級）的參保個人繳費部分由財政負擔。辦證截止2016年10月31日，全區共殘疾人14545人享受參保補貼政策。其中農村殘疾人（1－4級）13742

人，城鎮重殘（1－2級）803人，五保殘疾人2101人,籌資標準為150元/人，殘疾人蔘保財政代繳費2181750元。⑶、託養有保障。以敬老院為依託，在鄉鎮建立殘疾人託養中心20個，託養殘疾人410名，切實解決農村重度殘疾人的託養問題。累計投入66萬元，對1100名精神、智障和重度肢體殘疾人居家安養進行補貼。在草坪鎮以民辦公助的形式建立區級殘疾人託養服務中心，對30名智力、精神及重度肢體殘疾人實行集中託養和工療服務。在城區停車場社區新建一所面積1000餘平方米的設施一流、服務優質的殘疾人“陽光家園”,

為30餘名就業年齡段的智力和精神殘疾人免費提供教育、託養、培訓、康復等服務。⑷、康復有保障。為加快推進殘疾人小康進程，逐步實現殘疾人“人人享有基本康復服務”目標，區殘聯以實施殘疾人精準康復服務為龍頭，穩步推進，多措並舉全面啟動殘疾人精準康復服務行動。以上年度全國殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新數據為基數，以建檔立卡扶貧對象為重點，加大財政投入，加大救助力度，將殘疾人康復服務融入深化醫改大局。實現“精準化識別、個性化服務、精細化管理”的目標要求，確保精準康復服務落實到位。區殘聯積極協調銜接衞計、人社、民政、扶貧辦、財政等相關部門，形成密切協作、齊抓共管的合力。2017年完成各類殘疾人基本康復服務2710人，佔有康復需求的殘疾人60，超額完成年度康復任務。為實現殘疾人享受精準康復，今年在助殘日期間集中為殘疾人發放輔助器具共3201件，類型包括輪椅、腋拐、座便椅、盲杖、盲表、助聽器等，併為殘疾人免費安裝假肢37例、矯形器5例、低視力驗配86人，為350名精神殘疾人免費送藥。輔具是由各鄉鎮場殘聯集中領取各類輔具，然後再逐一發放到殘疾人手中。全面推進殘疾人精準康復進鄉村、進社區、進家庭，營造全社會關心殘疾人康復的良好氛圍。

三、技能培訓到户。

實施“陽光增收計劃”。為深入推進精準扶貧，全面推進殘疾人“陽光增收計劃”，提升農村殘疾人勞動技能，拓寬他們的就業渠道。主要採取實用技術培訓（基地直訓、能人帶徒、職業資格補貼）、生產資料扶持、生產服務指導。幫扶對象為農村殘疾人實用技術培訓對象、殘疾人陽光增收户、殘疾人陽光致富示範户、殘疾人陽光致富帶頭人。目標為到2020年，在全區25個鄉鎮中分批實施增收計劃，確保農村建檔立卡、有實用技術培訓需求的貧困殘疾人都能得到至少一次以上的培訓和生產扶持，其他有發展生產願望的農村殘疾人及其家庭基本得到扶持。2017年主要集中在許家橋鄉、謝家鋪鎮、十美堂鎮、黃土店鎮、雙橋坪鎮舉行農村殘疾人實用技術培訓，培訓內容為農村苗木、花卉的定植栽培、果樹整形修剪、果樹腐爛病防治及病蟲害防治等技術。幫助200名農村貧困殘疾人得到至少一次以上的培訓和生產扶持。通過開展扶志激勵、結對幫扶、實用技術培訓、生產資料扶持、生產服務指導等措施,量體裁衣、一户一策為貧困殘疾人家庭脱貧增收診斷施策，使他們大部分成為陽光增收户，並培養一部分陽光致富示範户和帶頭人帶動更多的殘疾人脱貧致富。陽光增收計劃採取政府購買服務方式，由經過考察遴選的**蘭芷培訓學校組織實施。在雙橋坪鎮培訓班上由市農業局及幫傑公司的高級農藝師對雙橋坪鎮的40名貧困殘疾人及其家庭成員進行了優質稻高產栽培技術和水稻專業化病蟲防治培訓，隨後參訓學員來到花木及水稻種植基地進行了基地直訓。下一步，區殘聯還將組織農業專家、農技人員、經驗豐富的種養殖大户為參訓殘疾人家庭提供生產服務指導和生產技

術支持。通過“農村殘疾人陽光增收計劃”的實施，鼓勵引導廣大農村貧困殘疾人正確領會黨和政府扶貧開發政策部署，發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，克服“等、靠、要”思想，堅定脱貧攻堅的信心和決心，實現早日脱貧致富。

四、教育助學到户。⑴、殘疾人義務教育得到提升。認真貫徹殘疾人教育條例，通過採取隨班就讀、勸學保讀、特校專教、送教上門等措施，全區盲、聾啞、弱智兒童入學率達到89.8，殘疾學生或特困殘疾家庭子女輟學率降到3‰。⑵、教育資助體系不斷健全。對殘疾大學生和貧困殘疾家庭大學生、殘疾高中生和貧困殘疾家庭高中生進行資助，並對失學殘疾兒童實施送教上門助學計劃。對義務教育階段的殘疾學生或殘疾家庭子女實行學雜費減免政策，五年共減免475人次，對175名應屆特困殘疾人家庭子女、殘疾大學生和20名省特教中專學生資助學費41萬元。積極聯絡社會各界愛心人士參與扶殘助學活動，目前全區已註冊扶殘助殘志願者1600人，募捐資金近30餘萬元，1