關於計劃生育利益導向機制建立和政策落實情況的調研報告

根據區衞生健康委黨委《贛縣區衞健委“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》要求，本人作為分管計生利導工作的班子成員，自9月20日起，對我區計劃生育利益導向機制的建立和落實情況、計生政策的相關知識以及計劃生育利益導向機制在實施過程中存在的問題，開展了為期一週的調查瞭解。調研緊扣主題教育學習專題精神和習近平總書記有關重要論述，結合行業特點，採取聽取有關情況介紹、查閲相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層幹部及育齡羣眾座談訪問等方式進行。調研使我取得了大量一手資料，加深了對基層工作的瞭解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現將調研情況報告如下：

一、調研選題考慮和調研情況簡介

調研選題考慮。習近平總書記強調：“中國共產黨的初心就是為人民謀幸福、為民族謀復興，黨中央想的就是千方百計讓老百姓都能過上好日子。”堅持以人民為中心的發展思想，從人民羣眾關心的事情做起，從讓人民羣眾滿意的事情做起，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，帶領人民努力奔跑、奮力追夢，老區人民同全國人民的生活，都將“芝麻開花節節高，今後的日子會更美好”。“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恆心。”建立健全利益導向機制，是我黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，也是適應新時期社會主義市場經濟發展的客觀要求，更是貫徹落實習近平總書記關心民生系列重要指示精神的具體行動。近年以來，在區委、區政府的堅強領導和高度重視下，我區計劃生育利益導向機制的建立和落實情況整體平穩，實施良好，使計生家庭得到了“看得見”的利益，得到了廣大羣眾的讚揚和認可，在社會上營造了良好的輿論氛圍，樹立了黨和政府的良好形象。但近些年來，每年都有少數計生家庭到委裏投訴其所在鄉鎮的計生所或村“兩委”，經核實，也確實存在一些問題與不足。為了將我區計劃生育利益導向機制真正執行到位，落到實處。本人作為分管計生利導工作的班子成員，有責任把這項工作做得更好，也有信心依靠羣眾找準、發現問題的根源，尋找解決問題的良方，讓這項惠民為民政策惠及每個應得到獎補的計生家庭。

調研情況簡介。根據區衞生健康委黨委《贛縣區衞健委“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》要求，本人自9月20日起，先後到沙地鎮、梅林鎮等鄉鎮，對我區計劃生育利益導向機制的建立和落實情況、計生政策的相關知識以及計劃生育利益導向機制在實施過程中存在的問題，開展了為期10多天的調查研究。調研緊扣主題教育學習專題精神和習近平總書記有關重要論述，結合行業特點，採取聽取有關情況介紹、查閲相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、與基層幹部及育齡羣眾座談訪問等方式進行。通過調研，使我取得了大量一手資料，加深了對基層工作的瞭解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。

二、全區利導機制建立和落實的基本情況

近年以來，在區委、區政府的堅強領導和高度重視下，我區計劃生育利益導向的內容包括：優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、脱貧致富、養老保障等6個方面，建立了政府計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠的政策體系，即為計劃生育利益導向“四項制度”機制。主要做法：一是嚴格獎勵對象審批制度。凡符合條件的獎勵對象，由對象本人提出申請，村組委員會審議核實符合上報至鄉鎮初審，並張榜公示，縣區利導辦審核小組確認並公示後，上報市、省、國家人口部門備案。二是獎勵扶助金的統一發放。按照要求建立獎勵扶助對象個人賬户，區人口基金賬户實行封閉運行，及時足額撥付到委託發放機構(區財政一卡通系統、區農商行)，並監督委託發放機構及時劃轉到獎勵對象個人賬户。三是確保獎勵資金配套到位。為使計劃生育利益導向機制穩步運行，建立了以區財政投入為主的經費保障制度。年初對獎扶特扶資金進行預算，其他獎勵資金隨時追加或從人口基金中支出。計劃生育利益導向機制的實施，使計生家庭得到了“看得見”的利益，得到了廣大羣眾的讚揚和認可，在社會上營造了良好的輿論氛圍。

計劃生育家庭獎勵制度的落實情況。一是計劃生育家庭特別扶助制度，自2018年1月1日起嚴格執行贛財衞[2018]4號文件。2019年全區特扶對象101人，共發放獎勵金額524640元；
二是農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60週歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1200元，2019年全區享受人數2089人，共發放獎勵金額2508000元。三是“關愛女孩.陽光助學”獎勵制度，農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨女家庭和計劃生育二女家庭(夫妻有一方已落實絕育手術)女孩就讀高中，每學年獎勵1000元，2019年全區獎勵人數126人，獎勵金額126000元。四是城鎮居民獨生子女父母獎勵制度，2019年全區獎勵對象1026人，獎勵金額1291100元。五是計劃生育特殊家庭一次性撫慰金制度，年滿49週歲的獨生子女死亡家庭父母，全區共66人，發放撫慰金330000元。六是農村獨生子女户、已扎二女户考取二本以上大學獎勵，2019年全區獎勵36人，發放獎勵金額141000元。

計劃生育家庭保障制度的落實情況。對農村計劃生育二女家庭，一是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低於300元的繳費補貼，由人口計生部門代繳，全年代繳人數3339人，代繳金額1001700元。二是代繳家庭成員新型農村合作醫療保險，全年代繳人數2974人，代繳金額862460元；
三是計劃生育特殊家庭，為方便特殊家庭就醫，各醫療單位開通了‘綠色通道’。四是開展計劃生育特殊家庭健康體檢，每年組織特扶對象參加健康體檢，今年體檢人數為70人，體檢費用22080元。

計劃生育家庭救助制度的落實情況。一是生育關懷愛心救助。二是計劃生育特殊困難家庭春節慰問，對於生活困難的計劃生育家庭進行春節慰問，慰問人數63人，慰問金額63000元。

計劃生育家庭優惠制度的落實情況。農村不再生育的二女家庭女孩和獨生子女家庭子女參加會考時，在其升學總分中加10分。

三、發現的問題及個人工作的短板不足反思

發現存在的問題：

一是政策宣傳力度不足，有部分對象不瞭解獎勵政策，致使－些符合條件的獎扶對象延誤了申報獎勵。例如:南塘鎮田南村茶合組村民曾會英，出生日期為1954年10月24日，符合國家獎扶對象條件，本該在2014年就滿了60週歲，即可申報享受獎勵，但因本人不瞭解該政策，村組幹部未及時通知對象，直到2019年才申報獎勵，延誤了5年的獎扶時間。

二是有些鄉鎮無相對固定從事利導工作的人員，導致申報、收集材料難度大、不及時、工作滯後。例如:2019年7月初佈置的陽光助學獎勵申報工作，要求8月底就要全面完成，委利導辦還中途多次催促各鄉鎮抓緊此項工作，截止9月中旬仍有湖江、南塘、大埠等6個鄉鎮存在未上報材料或材料缺項現象。

三是鄉村兩級業務人員不熟悉相關政策，具體程序操作生疏。例如:2019年農村獨生子女户、已扎二女户考取大學獎勵申報材料，存在多個對象條件不符合；
又如:五雲鎮蓬村鍾坤先、湯浦精夫婦，已年滿49週歲，兒子為智力殘疾三級(只生育了一胎)，諮詢村計生幹部是否可以享受特別獎勵，村計生幹部不熟悉政策，導致對象上直接到區衞健委利導辦諮詢，經核實該對象完全符合特別獎勵申報條件。

個人工作的短板不足反思：

針對所發現的問題，通過認真反思，本人在思想上、工作上存在以下短板與不足。

一是理論學習不夠深。就目前而言，最關鍵、最要緊的就是要學深悟透習近平新時代中國特設社會主義思想。作為區衞健委分管計生利益導向工作的委領導，捫心自問，在理論學習上還存在重視程度不夠、精力投入不足的問題，習慣性地把更多的精力放在完成上級下達的“硬指標”上，把政治理論學習當成了“軟指標”，忽視了理論學習和工作實踐的密切聯繫，以至於在抓工作時，思路有時不夠開闊，還是習慣用老經驗、老辦法，對新情況、新問題研究不深、分析不透，工作起來按部就班得多，主動創新得少，落實上級政策時規定動作多、自選動作少，缺乏行之有效的新舉措、新辦法，歸根結底，這些都是運用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐不夠的表現。

二是為民意識不夠強。人民是我們黨執政的最大底氣，加強黨的政治建設，就必須緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、彙集民智民力作為重要着力點。作為一名黨員領導幹部，我始終認為自己對工作已盡力，沒有做好也是鄉鎮的事。但對照更高標準，反躬自省，還存在做的不夠的地方，例如，去自己聯繫的鄉村和扶貧點多、去其它的鄉村少，對貧中之貧、困中之困的羣眾關注關心不夠。又如，針對一些貧困計生家庭漏補、錯補等現象，辦法不夠多、效果不夠好。這些問題表面上看是基層工作的失誤，但本質上還是自身對人民羣眾感情不夠深厚，為民憂民意識不夠強，對黨的羣眾路線理解不深、堅持不夠，以至於把脈不準，沒有真正做到深入一線解決實際問題。

三是狠抓落實不夠細。學習理論，貴在知行合一、落細落實。對於基層幹部而言，講政治的最大表現，就是抓好上級指示精神和各項決策部署的貫徹落實，對照更高標準，在狠抓落實方面，有時還存在簡單粗放、大而化之的現象，例如，在抓計生利益導向責任落實、政策落實、工作落實上，對一些貧困計生家庭人口多、問題存在多的鄉鎮，沒有做到親力親為，仔細分析，而是簡單地“一把尺子量到底”，存在“過得去就行”的思想，以至於一些政策在落實過程中鎖不緊、打不透，執行起來效果不佳。究其原因，主要還是思想上對困難估計不足，怕啃硬骨頭，總認為委裏統一佈置了，大部分鄉鎮能完成任務，其他鄉鎮應該也能跟上，沒有做到具體問題具體分析，缺乏一抓到底的韌勁。

四是自我要求不夠嚴。加強黨的政治建設，從嚴治黨是關鍵。通過學習，我認為“嚴”字不僅僅體現在紀律約束上，更要體現在對工作標準的嚴格要求上。反省自己，作為副職領導，雖然能夠盡心盡力抓好分管領域各項工作，但以一名黨員領導幹部的標準來衡量，自我感覺作用發揮還不夠到位，在抓實檢視問題和整改問題上要求還不夠高、力度還不夠大，以整改促提升的效果不夠明顯，等等。這些問題看似出在工作中，但根子還是在思想上，細細分析，主要還是自我要求不夠嚴，沒有在堅持中深入、在深入中堅持，是釘釘子精神不足的表現。

四、解決的對策措施和改進工作的思路辦法

下一步，我將以新思想為指導，嚴格按照主題教育要求，從問題着手，從實際出發，認真改進，狠抓落實。

一是活學新思想，武裝新頭腦。只有思想上的清醒，才能有政治上的堅定。在接下來的學習中，我將靜下心來原原本本學原著、原汁原味悟原理，進一步把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質、實踐要求，進一步深化對貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法的認識，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是提振新鬥志，增強新本領。自覺加強黨性錘鍊，善於從政治上分析問題、解決問題，切實增強政治敏鋭性和政治鑑別力，對敏感因素、苗頭性傾向性問題，敢於亮劍、敢於鬥爭。要強化政治擔當，敢於攻堅克難、勇於開拓創新，面臨急、難、險、重任務，主動擔當，不迴避矛盾，不逃避困難，以逢山開路、遇水搭橋的勇氣破解難題，提高幹事能力，爭做衞生健康事業發展的排頭兵。

三是強化新舉措，取得新成效。做到帶着問題學、聯繫實際學，以新思想指導新實踐，以新作為、新成效體現知行合一。首先，要進一步加大獎勵優惠政策宣傳力度：充分利用電視受眾羣體廣的優勢，以電視字幕滾動播放和在每日新聞後的黃金時段公告的形式宣傳我區制定的計生利導獎勵優惠政策，讓羣眾瞭解政策、互相宣傳政策。同時，印製計生利導獎勵優惠政策宣傳小摺頁,由村幹部入户發放,進行面對面的宣講。其次，要進一步加大利導隊伍建設：建議無利導工作專門人員的鄉鎮要儘快充實配齊。與此同時，舉辦好區級和鄉鎮兩級專題培訓班，區級對鄉鎮利導工作專門人員進行培訓；
鄉鎮級對村幹部及扶貧工作隊員進行培訓。培訓重點是強化對鄉村兩級業務人員的相關政策和具體操作程序等業務知識。只有上下支持、協調、配合，才能全面落實好我區計劃生育利益導向機制，才能讓該獎補的一個不漏掉，不該獎補的一個也不享受，讓黨和政府的計生利導這項惠民政策更多更公平地惠及人民羣眾。