秋冬季大氣污染防治攻堅行動工作部署會上的講話

今天我們召開全省秋冬季大氣污染治理攻堅行動視頻會議，主要任務是分析研判當前形勢，安排部署有關工作。剛才，生態環境部西北督察局袁道凌局長對我省大氣污染防治工作予以充分肯定，也指出了形勢的嚴峻性，並對下一步工作提出了明確要求，大家要認真抓好貫徹落實。省生態環境廳安排部署了2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動工作任務，省發展改革委、省公安廳、西安市、咸陽市、富平縣和延長石油集團作了很好的發言。這裏，我再講三點意見。

一、切實增強責任感緊迫感使命感，把秋冬季大氣污染防治擺在當前工作的突出位置

一要進一步提高政治站位。在今年初的全國“兩會”期間，習近平總書記強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，決不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。前不久，習近平總書記在主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時又強調，要從實際出發，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。各地各部門各相關企業一定要按照習近平總書記重要指示要求，堅持以生態優先、綠色發展為導向，堅定不移推進生態文明建設，不折不扣、落實落細秋冬季大氣污染防治各項措施，堅決以實際行動做到“兩個維護”。

二要進一步認清當前形勢。截至9月22日，全省10個設區市PM2.5濃度45微克/立方米，同比上升7.1%，空氣優良天數195.9天，同比減少7.5天，空氣質量年度和終期約束性指標均面臨不能完成的風險。部分非重點城市大氣污染問題凸顯，1—8月，陝南陝北5個非重點城市綜合指數同比惡化3.5%，優良天數減少10天，PM2.5濃度上升8.2%，臭氧濃度上升4.6%，均低於關中8市(區)指標，反映出這些區域的工作差距。今年受厄爾尼諾現象影響，我省秋冬季氣象條件不利於大氣污染物擴散，天不幫忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不僅完不成今年任務，而且極有可能延誤明年決勝年的終期考核任務。打贏污染防治攻堅戰，只能成功、不能失敗，我們一定要切實增強責任感、緊迫感，積極主動作為，全力以赴做好各項工作。

三要進一步堅定攻堅信心。總體看，各地各部門圍繞既定部署作了大量工作，也取得了積極進展。1—8月，關中8市(區)綜合指數同比改善2.1%，優良天數增加5.9天，PM10濃度下降8%，臭氧濃度下降2.3%。西安、渭南退出全國168個重點城市後20位。實踐證明，干與不幹、抓與不抓完全不一樣，只要我們堅定信心、埋頭苦幹，就一定能夠取得實實在在的成效。雖然當前我們面臨着持續加大的經濟下行壓力，但推進大氣污染防治的決心不能有任何動搖，必須咬緊牙關、保持定力，全面加大秋冬季大氣污染防治力度，堅決淘汰“散亂污”企業和落後產能，堅定推進產業結構調整優化，加快高質量發展步伐，努力實現生態環境保護與穩增長同向發力、相得益彰。

二、突出重點任務，紮實推進秋冬季大氣污染防治各項工作

一要狠抓散煤治理。河北等省的經驗表明，散煤治理對地區PM2.5平均濃度改善的貢獻率達40%左右，是打贏藍天保衞戰的重中之重。截至9月29日，關中地區完成45.2萬户散煤治理任務，總體完成進度約40%，部分市(區)進度仍然較為滯後。必須強化工作措施，抓緊落實省級散煤治理方案和清潔取暖專項行動方案，力爭採暖季開始前取得較大進展，確保關中地區全年完成散煤治理110.64萬户任務。散煤治理和清潔取暖工作同根同源，難點在生產生活方式的轉變，重點在清潔能源設施建設和運行保障。要以羣眾温暖過冬為前提，按照以氣定改、以供定需、先立後破、不立不破的原則，堅持“先規劃、先合同、後改造”，集中資源加快建設清潔能源設施。要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，合理確定改造技術路線，逐户確認改造效果，積極幫助羣眾解決存在問題。對我省採用較多的“煤改電”，要以可持續、取暖效果好、可靠性高、受羣眾歡迎的技術為主，積極推廣空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、集中式電取暖等方式。對已經完成清潔取暖改造的地區，要依法劃定為高污染燃料禁燃區，制定實施相關配套措施，嚴防散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，要開展打擊劣質煤銷售專項行動，確保區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準。

二要狠抓“散亂污”企業整治。去年以來，全省共摸排確定整治“散亂污”企業4614家，已完成整治3815家，完成率83%。各市(區)要根據產業政策、產業佈局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確分類處置條件，對已經核實的“散亂污”企業依法依規實施精準治理。屬於就地改造提升的，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理;屬於整合搬遷的，要儘快制定搬遷入園方案，及時辦理手續;屬於關停取締的，要做到斷水、斷電，清原料、清設備、清場地，堅決防止已取締的“散亂污”企業異地遷移、死灰復燃。要建立健全“散亂污”企業整治長效監管機制，夯實台賬式、網格化管理，組織實施“散亂污”企業動態清零，新發現一户、整治一户。要引導焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、有色、化工等傳統產業集羣改造提升，按照國家部署適時啟動綜合整治，着力推動“標杆建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”，支持基礎好的企業加強技術改造，促進產業結構優化升級。

三要狠抓機動車污染治理。近年來我省機動車高速增長、高頻使用和高度聚集，給治污降霾帶來了很大壓力，必須堅決落實管控措施，促進運輸結構優化調整。要深入實施清潔柴油車和柴油機行動，綜合採取財政激勵引導、提高老舊車輛使用成本等措施，推動達不到現行標準規定的第III類限值的工程機械退出使用，確保完成今年8.8萬輛國三及以下排放標準的營運柴油貨車和1.6萬輛老舊燃氣車淘汰任務。針對國三排放標準及以下機動車實際保有量仍然較高的問題，省公安廳等部門要深入開展排查，制定有效措施加以整治，鞏固前期黃標車淘汰成效，繼續紮實做好“減法”。要深入推進清潔運輸行動，擴大新能源汽車在我省的使用規模，積極發展公共交通，支持提升鐵路貨運能力，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，要以鐵路為主運輸煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物。要紮實開展清潔油品行動，抓好清除黑加油站點、非法流動加油罐車專項行動，確保全面供應符合國六標準的燃油。

四要狠抓鍋爐低氮燃燒改造。我省從2017年起在關中地區大力推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，已累計完成4500餘台，今年上半年，關中8市(區)二氧化氮濃度下降7.1%，而未實施改造的陝南、陝北卻上升了6.3%。事實證明，氮氧化物治理是治污降霾的重要方面，燃氣鍋爐改造對降低氮氧化物排放具有明顯積極作用。目前，銅川、楊凌、渭南等市(區)燃氣鍋爐低氮改造進展仍然滯後，西安市範圍內仍未進行燃氣鍋爐低氮改造的高校和省級單位還有41家，共計152台，必須引起高度重視，儘快整改到位。高等院校和省級部門要以身作則、刀刃向內，一把手要親自抓，配合環保等部門加快改造進度。省生態環境廳要嚴格執法，督促指導各市(區)和相關單位儘快完成既定任務。省教育廳要加強對高校的督導，省機關事務服務中心要抓好相關單位督辦，各市(區)政府(管委會)要全面排查轄區內此類現象，舉一反三，抓緊推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和燃煤鍋爐拆改工作。

五要狠抓揚塵綜合治理和露天焚燒管控。切實加強對施工工地的動態管理，5000平方米以上土石方的建築工地必須全部實行在線監測和視頻監控。要堅決落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗等“六個百分百”，嚴格實行渣土運輸車輛密閉運輸、錯時運輸，全力推進規範化管理。要強化道路揚塵管控，以國道、省道和城市周邊道路、城市支路、背街里巷等為重點，加大機械化清掃力度，擴大範圍，提高頻次，降低道路積塵負荷。要嚴格控制露天焚燒，強化地方政府秸稈禁燒主體責任，加強“定點、定時、定人、定責”管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，疏堵結合推進秸稈綜合利用。要繼續抓好揮發性有機物治理、煙花爆竹禁燃限燃等工作，做到堅持不懈、狠抓不放，不斷鞏固整治成效。

三、加強組織領導，確保秋冬季大氣污染防治攻堅行動取得實效

一要切實扛起責任。各地要緊密結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為踐行初心使命的具體體現，作為打贏藍天保衞戰的關鍵舉措，自覺扛起打贏藍天保衞戰的政治責任。各級黨委和政府要全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責。黨政主要負責同志要認真履行第一責任人職責，敢於動真碰硬，親自研究解決重大問題，親自督查督辦重要任務。省直各部門要按照職責分工盡職盡責，推動有關計劃儘快下達、項目儘快安排，指導各地落實任務要求，確保各項工作有力有序完成。

二要有效應對重污染天氣。秋冬季是重污染天氣高發期，有效應對重污染天氣是打贏藍天保衞戰的關鍵。要按照生態環境部《關於加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》要求，全面修訂重污染天氣應急預案，將涉及大氣污染物排放的工業源、揚塵源、移動源的減排措施全面覆蓋，制定“可操作、可監測、可核查”的工作措施。各地各部門要深化區域應急聯動和部門聯防聯控，只要整個區域達到預警響應標準，就要實施本區域應急聯動，按相應級別啟動重污染天氣應急預案。要夯實應急減排清單，明確不同應急條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人，確保應急減排措施能夠落地落實。

三要加大監管執法力度。生態環境部2018年8月進駐我省以來，當年反饋交辦突出問題2335個，截至今年8月底，又發現並交辦突出環境問題1904個。其中固然有歷史原因，更與一些地方監管不力、執法不嚴有關，主要是存在市(區)緊、縣域鬆、鄉鎮軟的問題。市、縣和鄉鎮要切實扛起監管責任，認真配合生態環境部大氣強化監督定點幫扶工作，着力抓好定點幫扶中發現的問題和中央環保督察“回頭看”及大氣專項督察反饋問題整改。要全面加強事前事中事後監管，提高環境執法針對性、精準性，深入開展專項執法行動，在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法。要在杜絕“一刀切”的同時，對有法不依、超標排放、違法排污的單位，依法依規運用按日連續處罰、查封扣押、限產、停產等手段進行嚴厲查處，尤其是主觀惡意排污的，發現一起、查處一起、絕不姑息，情節嚴重的要開展失信聯合懲戒。

四要強化督察考核。堅持空氣質量改善和重點任務進展“日公佈、月排名、季考核”制度，加強調度分析，及時向進展緩慢的城市和縣區下發預警通知。今年開始，生態環境部還將對PM2.5濃度同比明顯上升的、環境空氣質量綜合指數同比明顯上升且改善幅度排名靠後的、環境空氣質量約束性指標遠滯後於時序進度要求的城市實施量化問責，省上也將加大問責力度，持續傳導壓力，倒逼責任落實。要充分發揮省級大氣污染防治專項督察作用，堅持督政與查企兩手並重，對問題嚴重的市縣政府和企業要進行約談問責。

五要全力以赴抓落實。打贏三大攻堅戰，考驗的是各級幹部特別是政府和企業主要負責同志抓落實的能力水平和作風意志。只有真幹實幹抓緊幹，才能越幹越會幹、越幹越主動。真幹，問題就一定會變少;實幹，問題就不會反彈;快乾，就能夠全面完成任務。希望各市縣(區)和企業主要負責同志在國慶長假期間深入思考本地區本企業的突出矛盾，謀劃解決辦法，針對大氣污染防治找準問題根源、拿出針對性辦法，切實細化措施、實化方案，節後立即全面啟動秋冬季攻堅行動，確保取得實效、完成年度任務。明天就是國慶節，各地各部門領導要認真執行值班值守和請假報備制度，全力保障節日期間社會大局穩定，營造歡樂祥和的節日氛圍。

同志們，大氣污染防治既是一項民生工程、民心工程，也是我們各級政府必須扛起的政治責任。我們一定要堅定信心、埋頭苦幹，紮紮實實做好各項工作，全力以赴打贏藍天保衞戰!