（甘肅省）2020年嘉峪關市人民政府工作報告（全文）
——2020年1月2日在嘉峪關市第十屆人民代表大會第六次會議上
嘉峪關市市長 丁巨勝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是嘉峪關發展歷程中極不平凡的一年。習近平總書記8月視察甘肅親臨嘉峪關調研並作出重要指示，為我們指明瞭前進方向，注入了強大精神力量，是做好各項工作的科學指南和行動綱領。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導，市人大和市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢記囑託、感恩奮進、砥礪前行，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。預計全年地區生產總值增長6%以上;全社會固定資產投資增長6%以上;一般公共預算收入同口徑增長3.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.4%，達到42700元、20900元。經濟運行總體保持企穩向好態勢，較好完成了市十屆人大五次會議確定的主要目標任務。
——項目建設強力推進。深入開展“項目建設攻堅年”活動，制定市級領導包抓項目清單，市列重點項目開工127個，預計完成投資90.2億元。以十大生態產業為引領，出台發展規劃、專項行動計劃及系列配套政策，建立動態項目庫，完善推進措施，生態產業實現增加值54億元，佔GDP比重增幅居全省前列，帶動效應逐步顯現。
——工業轉型明顯加快。堅持鋼城核城共建，深化地企合作，全力推動工業經濟高質量轉型發展。支持酒鋼集團開展循環化改造，推進7號高爐、酚氰廢水達標處理等24個技改項目建設。加快鋁產業高端綠色發展，實施天成綠色短流程鑄軋鋁深加工、鋁箔材加工等項目。與中核四〇四合作邁出堅實步伐，國家核基地綜合保障區落地嘉峪關，中核科技新城和軍民融合產業園項目有序推進。建成索通焙燒爐節能改造、築友裝配式建築智能製造基地一期等項目。規上工業企業增加值增長8%。
——文旅發展勢頭強勁。搶抓習近平總書記視察關城重大機遇，啟動長城國家文化公園前期工作。完成全域旅遊發展規劃，國家全域旅遊示範區創建取得階段性成果。提升關城龍頭帶動作用，啟動關城夜遊，推出長城研學遊和徒步線路，主要景區實行門票三日製、向嘉酒市民免費開放，關城文物景區榮獲“2019中國旅遊影響力年度文化景區”。方特絲路神畫開園運營，世界文化遺產保護與展示工程部分投運，峪泉古街即將竣工。成功舉辦國際房車博覽會、鐵人三項賽、籠式足球國際邀請賽、全國機器人運動大賽等節會賽事，開發“嘉有好禮”文創產品，《河西走廊之嘉峪關》在央視熱播，文化旅遊綜合效應持續放大。全年接待旅遊人數1317萬人次，旅遊收入96.4億元，分別增長25.7%、30.5%;帶動第三產業增長7%。
——商貿物流加快培育。嘉峪關國際空港總體規劃獲省政府批覆。我市被納入全省有色金屬自由貿易區戰略規劃。G312線嘉峪關至清泉段建成通車，S06嘉酒繞城高速開工建設，機場改擴建、嘉策鐵路擴能改造等項目有序推進。酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營。開通首列農產品快遞高鐵。金翼城鄉電商快遞物流園建成區域分撥中心，引進順豐、德邦等14家快遞企業。西部物流恆温庫、豐源農業冷鏈物流項目建成投用。開展促進消費系列活動，培育發展夜間經濟，社會消費品零售總額增長7.2%。
——城鄉融合穩步發展。深入推進“雙促雙增”精準幫扶行動，加快農村“三變”改革，組建17個村集體股份經濟合作社，完成全國第三批農村集體產權制度改革、集體土地使用權及農房所有權確權登記發證。發展特色精品農業，培育農業龍頭企業7户、農民專業合作社及家庭農場280個、“五小”產業經營户140家，建成戈壁日光温室406座。祁牧乳業10萬頭生豬養殖、萬頭奶牛場擴建項目穩步推進。開展民俗文化旅遊系列節會，建成星級民宿、農家樂130餘家，鄉村旅遊品質不斷提升。全力推進農村人居環境整治，投資2.1億元實施污水處理、垃圾清運、衞生廁所等12項重點項目，“三清三拆三創建”完成90%以上。
——城市面貌不斷改善。強化規劃引領，國土空間規劃全面啟動。加強基礎設施建設，新建改造城市道路14條，鋪設各類管線40.8公里，完成老舊小區改造20個。深化全域無垃圾專項治理，推進垃圾分類試點城市建設，集中整治流浪狗患，持續鞏固全國文明城市創建成果。提升國土綠化品質，城市綠地率和綠化覆蓋率達到39.2%、40.3%，人均公共綠地36.6平方米。全面打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，300兆瓦以上燃煤火電機組超低排放改造完成。討賴河生態環境治理、河湖連通工程、新城草湖濕地開發利用項目完成前期工作，嘉北污水處理廠建成投運。開展飲用水源地環境保護專項行動，三項水質達標率均為100%。民豐鉻鹽污染場地修復完成80.6%。中央第二輪環保督察反饋139件信訪案件辦結116件，階段性整改23件;省級環保督察反饋31個問題完成整改27個，達到時序進度4個。全年空氣質量優良率90.1%。單位生產總值能耗完成省級下達目標任務。
——改革開放縱深推進。機構改革任務全面完成，政府與市場、政府與社會的關係逐步理順，行政效能進一步提升。加快國資國企改革，完成企業整合重組7家、脱鈎運營11家，市屬國企法人治理結構逐步完善，效益明顯提升，上繳國有資本經營收益3296萬元、同比增長88.6%。完成7户在嘉國企“三供一業”分離移交，承接職工家屬區管理職能77個、辦社會職能11項，撥付維修改造及運行期過渡費2.1億元。深化區域協同發展，與酒泉市簽訂戰略合作框架協議，嘉(峪關)酒(泉)張(掖)高質量協同發展達成意向。加大招商引資力度，地企聯合精準招商，引進項目20項、總投資38.1億元，開工率75%。
——營商環境持續優化。深化“放管服”改革，政務服務中心整體搬遷，進駐部門單位41家、便民服務企業5家，實現“一窗受理、集成服務”。開展證明事項告知承諾制試點，服務效能進一步提高。推進行政審批制度改革，政務服務事項辦理流程簡化20.9%、要件壓減63%、時限縮減43.6%。數據交換共享平台實現與省級平台對接，依申請類政務服務事項網上集中可辦率99.5%。開展“企業服務年”活動，制定促進民營經濟健康發展“1+N”政策體系，兑現扶持獎勵資金536.6萬元。破解民營和小微企業融資難題，向甘肅金控嘉峪關融資擔保公司注資7000萬元，民營經濟經營性貸款餘額129.5億元，佔各項貸款總額的24%。落實減税降費政策，新增減税6.2億元，降低企業保險費1.5億元。開展清欠民營和中小企業賬款行動，清償賬款3.9億，償還率92%，企業獲得感明顯增強。
——創新活力逐步積聚。啟動國家創新型城市創建工作，組織實施科技項目56項，申報高新技術企業7户、通過國家科技型中小企業入庫評價44户。修訂促進科技成果轉化若干措施，加大科技創新支持力度，全社會研發經費投入9.5億元，綜合科技進步水平指數55.7%，每萬人發明專利擁有量8.7件。建立創業就業孵化基地進退機制，4户省、市級孵化平台初具規模，入駐孵化企業和個體工商户150家，吸納帶動就業1600餘人。從省內外高校精準引進教育、衞生等領域急需人才152人，有效緩解人才緊缺矛盾。啟動新型智慧城市建設，入圍全省第二批5G建設試點城市。
——民生保障更加有力。在減税降費和財政減收雙重壓力下，堅持民生投入只增不減，全年民生支出佔公共財政支出的80.3%。全面完成省、市政府為民辦實事各6件。實施就業優先政策，新增就業8000餘人，應屆高校畢業生就業率91.7%，城鎮登記失業率2.8%。推進失業保險援企穩崗“護航”“展翅”行動，發放穩崗補貼及返還資金6899萬元，惠及企業職工4.85萬人。城鄉低保提高到每月640元，特困人員救助供養補助提高到每年9984元，城鄉居民基本醫療保險補貼提高到每年533.8元。加大教育基礎設施建設，福民街、建林街、南市區公辦幼兒園和南市區國小、師範附校國中部教學樓建成投用，實驗中學改擴建、市一中學生食堂及學生公寓等項目主體完工。深化醫藥衞生體制改革，公立醫院藥品零差率銷售，建設社區衞生服務中心納入全國醫養結合典型經驗名單;中醫院住院部、酒鋼醫院門診樓建成投運，疾控中心實驗樓、南市區醫院一期主體完工。穩步推進全國居家和社區養老服務改革試點，養老服務信息平台上線運行;設立“孝善基金”，建立孝老飯莊，養老服務實現城鄉全覆蓋。全面落實安全生產責任，強化重點行業領域安全監管和隱患排查治理，安全生產形勢穩定向好。縱深推進“掃黑除惡”專項鬥爭，打掉惡勢力犯罪集團(團伙)9個，偵辦黑社會性質組織1個，抓獲犯罪嫌疑人116名。積極化解社會矛盾糾紛，平安嘉峪關建設實現全覆蓋，社會大局保持和諧穩定。成功創建全省雙擁模範城“九連冠”，入選“中國率先全面建成小康社會優秀城市”。同時，審計統計、糧食物價、防震減災、人防氣象、市志檔案、外事僑務、民族宗教、老齡婦幼、殘疾人事業、社會團體等工作深入開展。
——自身建設持續加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，不斷增強政治定力，提升工作執行力。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化理論學習，深入調查研究，破解為民服務難題，抓好查擺問題整改，將主題教育成果轉化為推動工作的實際成效。深化政府系統作風建設，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，下大力氣整治形式主義、官僚主義，文件、會議分別精簡43%、44%。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓減20%以上，“三公”經費支出持續下降。首次實現部門預算執行審計全覆蓋，開展政府和國企投資項目預決算審查，節約資金4.1億元。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴肅查處侵害羣眾利益的突出問題和不正之風，政府系統工作人員受黨紀政務處分29人、移送司法機關2人。堅持依法履職，推進法治政府建設，主動接受各方面監督，辦理人大代表意見建議267件、政協委員提案110件，辦復率100%、滿意率97%。
各位代表，過去一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面、經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們在奮力攻堅中排除萬難，在上下同心中穩步前行，取得這樣的成績實屬不易。這是我們堅決貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、嘉峪關軍分區、酒鋼集團、中核四〇四及駐嘉各單位鼎力支持的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關心支持嘉峪關發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
各位代表，回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，政府工作與人民羣眾的期盼還有一定差距，經濟社會發展還存在許多亟待破解的難題和挑戰。一是經濟企穩向好根基不牢，重大項目儲備不足，產業基礎能力弱，產業鏈條不夠長，實現經濟轉型還需持續加力。二是培植支柱税源、促進財政增收成效不明顯，“三保”壓力和剛性支出越來越大，收支矛盾日顯突出。三是農民收入增長後勁不足，農民主體作用發揮不到位，特色產業培育和城鄉融合發展還需久久為功。四是文化旅遊基礎設施相對滯後，長城文化展示利用、文創產品開發、旅遊服務水平有待提升。五是營商環境需要進一步優化，“放管服”改革任務依然繁重艱鉅，在打通“最後一公里”上還需下更大功夫。六是工作作風需要持續改進，一些幹部的擔當意識和執行力、落實力不強，攻堅克難的韌勁不足。對於這些問題，我們要發揚鬥爭精神，敢於刀刃向內，以更加積極的態度、更加有力的措施加以解決，努力把政府工作做得再實、再細一些，不辜負全市人民的期望和重託。
二、2020年主要目標和重點任務
2020年，是全面深入貫徹習近平總書記視察甘肅及嘉峪關重要指示要求，決勝全面建成小康社會、“十三五”規劃收官之年。我們將團結一心、凝聚共識，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，把習近平總書記的要求囑託，落實到經濟社會發展的方方面面，轉化為推動各項事業再上新台階的實際成效。
政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦“兩高”目標、推進“三城”建設、做實“六共”舉措，以十大生態產業為統領，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持經濟持續平穩發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，全社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入同口徑增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
今年重點抓好以下十個方面的工作：
(一)聚力綠色生態產業，夯實高質量發展根基。堅持把十大生態產業和“五個制高點”作為轉方式調結構的主要抓手，突出優勢特色，擴大有效投資，增強發展後勁。
加快培育綠色生態產業。全面構建“433”梯次綠色生態產業體系，建立推動生態產業發展工作機制，靠實責任分工、時間進度和任務要求，力爭十大生態產業增速高於GDP增速。發揮比較優勢，把力量和資源集中到先進製造、文化旅遊、通道物流、軍民融合等特色優勢領域，實施長城國家文化公園、酒鋼絲路煤炭集散中心、機場改擴建、國家核基地綜合保障區等重大標誌性工程，提高產業佔比水平。順應發展趨勢，培育壯大數據信息、節能環保、清潔生產等產業。堅持盡力而為、量力而行，統籌推動清潔能源、循環農業、中醫中藥等產業取得突破。
千方百計擴大有效投資。把“抓項目、擴投資”擺在更加突出位置，全力以赴推動重點項目建設。抓項目謀劃，聚焦交通能源、先進製造、生態環保、社會民生等關鍵領域，加強項目儲備，動態更新重大項目庫、生態產業項目庫、三年滾動項目庫，紮實開展前期工作，不斷夯實項目建設基礎。抓資金籌措，做好政府債券發行、中央和省級專項資金爭取、社會資本引導工作，通過“資源變資本”、特許經營權等多種模式破解資本金難題，拓寬項目融資渠道。抓項目落實，靠實領導包抓責任制，實行項目謀劃儲備、評估審批、資金管理、建設實施、竣工驗收等全過程督辦督查，推動項目落地見效。
(二)堅持工業強市戰略，推進產業轉型升級。按照“強龍頭、補鏈條、聚集羣”的要求，推動鋼城核城一體化建設、融合化發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
發展壯大龍頭企業。全力支持酒鋼集團開展“三化”改造，做優做強鋼鐵、鋁業、電力能源、裝備製造等產業板塊，提高企業核心競爭力。加快實施7號高爐優化升級、煤炭分質利用復產達標、45萬噸電解槽優化、陰極全石墨化改造、熱電聯產機組乏汽餘熱回收等重點項目，持續提升產業能效。啟動建設西部重工3D打印智能鑄造，發展裝配式建築，推動裝備製造業綠色化智能化發展。
助推核產業集聚。以國家核基地綜合保障區建設為契機，加強與中核四〇四深度合作，夯實產城融合發展基礎。出台支持中核四〇四軍民融合發展若干意見及配套措施，全力配合“一館、兩中心、三基地”建設，推動核環保工程技術、反應堆設計與實驗、後處理裝備、同位素分離技術開發等科研實驗設施建設，提升核技術研發創新能力。啟動嘉東軍民融合產業園建設，引導圍繞中核四〇四配套生產企業入園，積極發展民用核技術、核非標設備、核裝備製造等產業。
加快園區轉型升級。繼續完善工業園區道路、給排水、綠化等基礎設施，做好循環化改造終期驗收，增強園區產業集聚力和吸引力，爭創國家級高新技術產業開發區。推進土地二級市場開發，通過以税控地、集中收儲、置換轉讓、土地入股等方式，有效盤活園區土地、廠房等閒置資源。開展嘉北工業園區增量配電業務試點，實行自備電廠與新能源企業發電權置換交易，提升新能源消納能力。支持停產半停產企業復產達標和企業“小升規”，新增規上工業企業3家以上。
(三)厚植文旅融合優勢，創建全域旅遊示範區。全面落實習近平總書記視察關城重要指示精神，堅持文物保護與合理開發並重，以關城大景區為龍頭，全面提升文旅產業品質。
加強長城文化保護傳承。加快長城國家文化公園建設，系統保護境內關堡、烽火台、牆體等所有長城文物，實施九眼泉濕地恢復、關城景區基礎設施提升等工程，保持長城文化遺產的完整性和原真性。開展全國性“長城+”系列活動，舉辦長城文化研究高端論壇，持續放大“天下第一雄關”品牌效應。統籌黑山巖畫保護利用、魏晉墓保護展示、討賴河大峽谷和新城草湖濕地綜合性開發。加強邊塞文化研究，加大非物質文化遺產保護傳承，講好嘉峪關故事，弘揚長城文化精神內涵。
提升旅遊服務整體質量。開展“文化旅遊提質年”活動，以全面提高關城大景區效益品質為重點，完善停車場、星級廁所、自駕遊營地、旅遊標識、景觀標誌等基礎設施，提升公共服務水平。優化景區遊覽線路，貫通景區景點服務專線。啟動峪泉文旅小鎮建設，推進遊客服務中心、遺產監測中心、長城博物館新館建設運行。發揮方特歡樂世界、絲路神畫、花博園、峪泉古街等聯動優勢，持續放大旅遊綜合效應。開展“四提升一整治”專項行動，營造安全文明的旅遊環境。加快鄉村旅遊管理規範化、服務標準化、經營特色化，促進精品民宿和星級農家樂提檔升級。
推動文化旅遊深度融合。堅持“文旅+”產業發展導向，開發體育遊、户外遊、自駕遊、低空遊、冰雪遊、康養遊等旅遊新業態。積極融入“大敦煌”文化旅遊圈，培育嘉峪關旅遊集散中心，促進嘉酒張文旅產業一體化協同發展。舉辦中國(嘉峪關)長城文化旅遊節，辦好國際短片電影展、國際房車博覽會、鐵人三項賽等精品節會賽事。加大旅遊宣傳推介，深度開發文創產品，推動《天下雄關》劇目開演。培育特色商業街，大力發展假日經濟和夜間經濟，激發文化旅遊消費活力。
(四)培育現代物流產業，打造交通樞紐制高點。搶抓“一帶一路”建設、新時代西部大開發重大機遇，推動形成優勢互補、協同發展的新格局。
補齊交通樞紐短板。科學制定城市綜合交通規劃，完善鐵路、公路、航空現代化交通運輸體系。加快S06嘉酒繞城高速公路、G312線嘉酒城區過境段改造項目建設，推動實施蘭新線客貨分流，開展嘉策鐵路擴能改造、嘉(峪關)鏡(鐵山)天(峻木裏)鐵路和高等級公路前期工作，提升交通運輸通達能力。實施甘肅嘉峪關國際空港規劃，加快機場改擴建、航空口岸、空港物流園等項目開工建設。爭取增加航班航線，積極融入“空中絲綢之路”，更好發揮樞紐集散作用。
加快通道物流發展。依託產業和區位優勢，打造聚集河西走廊西端，輻射新疆、內蒙古、青海的商貿物流節點，吸引現代物流企業落户，發展第三方物流。以酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營為契機，做實做活煤炭交易、加工、東進南下分運業務。謀劃建設大宗礦產品倉儲交易中心。推進物流業與加工業深度融合，培育面向西北地區和中亞、西亞的五金機電生產集散基地。實施金翼電商快遞物流集散中心、恆基物流倉儲中心等項目，支持“村鳥”建立農村物流服務平台，加快城市末端快遞綜合配送和智慧快遞建設。
(五)發展壯大特色產業，持續推動鄉村振興。深化“雙促雙增”精準幫扶行動，紮實推進農村人居環境綜合整治，加快實現農業強、農民富、農村美。
做精做強農業產業。以“三品一標”為目標，堅持走“專精特新”路子，做精綠色食品、反季果蔬、優質制種、優良畜禽等特色產業，精準發展訂單農業和農產品深加工，推動傳統農業向現代農業轉變。加快祁牧乳業10萬頭生豬、萬頭奶牛等養殖項目建設。加大農業基礎設施投入，建設高標準農田1.5萬畝，實施生產道路、節水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地產出效益。擴大農業保險覆蓋面，增強農業抗風險能力。完善農產品加工倉儲、冷鏈物流、銷售配送體系，延伸產業鏈，提高附加值。
拓寬農民增收渠道。培育壯大農業龍頭企業，支持發展家庭農場、農業產業化聯合體，實施農民專業合作社能力提升工程，促進小農户與現代農業發展有機銜接。扶持農户因地制宜發展“五小”產業，促進生產經營與旅遊發展相結合，持續催生農民增收新業態。加強農村勞動力技能培訓，實現農村與園區、農民與產業工人交融對接。深化農村集體產權制度改革和“三變”改革，有序推進土地流轉。建立財政、金融、農業生產主體多方參與的投資機制，引導社會資本參與農村發展，增加村集體和農村居民財產性收入。
提升農村環境質量。深入推進農村人居環境整治和庭院、村莊、田園“三美麗”創建，統籌規劃農村產業、人居環境、基礎設施，調整優化村莊空間佈局，集中打造4至6個美麗鄉村示範點。持續抓好農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，鞏固提升“清潔村莊”成果。全面推進鄉村綜合治理，完善村規民約，樹立文明鄉風，做強“孝善文化”+“孝善基金”，建設宜居宜業宜遊美麗鄉村。
(六)提升城市功能品位，建設幸福美麗家園。緊緊圍繞旅遊之城、康養之城、休閒之城、精品之城的定位，優化空間佈局，完善城市功能，提升精細化管理水平。
持續提升城市品質。高標準編制國土空間總體規劃，修訂完善各類專項規劃，全面推進“多規合一”。繼續做好城市色彩和風貌規劃，統籌建築特色、文化元素和現代氣息。嚴格執行建設用地控制標準，強化土地供應全程監管，提高城市空間和土地利用效率。實施北市區城市道路、地下管網、棚户區、老舊小區改造提升等項目。配套國家核基地綜合保障區基礎設施，統籌南市區道路、管網、廣場、公園等建設，增強城市綜合承載支撐能力。
加強城市精細管理。統籌城市綜合管理和執法能力，促進管理專業化精細化。推進生活垃圾分類試點城市建設，實施餐廚垃圾統一處理、生活垃圾分類收集、建築垃圾回收利用等項目。落實“門前五包”責任制，依法清理整治佔道經營，加大背街小巷及城鄉結合部環境綜合整治力度。完成養犬管理條例起草工作，加強城市養犬專項治理，建設流浪犬收容中心。啟動物業管理條例前期調研，開展“物業管理服務提升年”活動，切實改善市民居住環境。加快建設城市智能化停車場。深化文明創建活動，力爭蟬聯“全國文明城市”。
(七)堅持創新驅動發展，爭創國家創新型城市。堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，完善創新發展體制機制，優化創新發展環境，充分釋放創新潛能。
加快創新型城市建設。推動構建“地企聯動、市校合作、軍民融合、區域協同”的科技創新機制。加大科技資金扶持力度，發揮中小企業服務中心、創業就業孵化基地等平台作用，撬動更多社會資本投入科技研發。加快5G新型智慧城市建設，實施大數據平台、智慧化社區治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧醫療等項目。推進互聯網、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等信息技術與實體經濟深度融合。培育發展新技術、新產業、新業態和新模式，夯實數字經濟發展基礎。
鼓勵企業創新創造。發揮企業創新主體作用，支持建立研發中心、重點實驗室、工程技術研究中心等。支持酒鋼集團建設氫冶金、鋁業、礦業研究院，支持配合中核四〇四在我市建設“國家核基地科學城”。鼓勵企業增加研發投入，加大鋅鎂鋁合金產品、新型金屬複合材料、汽車結構用鋼、核用不鏽鋼等新產品研發力度，推動傳統制造業向中高端邁進。支持企業與高校、科研院所共建技術創新聯盟，使科技成果更好地轉化成產業優勢。
加強人才隊伍建設。樹立“人才是第一資源”理念，做到引才、育才、用才、留才並重。採取“項目合作、聘請顧問、引育結合、聯合引才”等方式，與酒鋼集團、中核四〇四共同建設博士後工作站，打造河西人才高地。鼓勵本市籍學生、企業家回嘉就業創業，特殊人才在編制、住房、子女入學、配偶安置等方面開闢“綠色通道”。拓展基層人才成長空間，在事業單位公開招聘中，提高基層服務和民生實事項目人員比例。重獎獲得國家、省級重大科技成果的領軍人才，激發各類人才創新創業活力。
(八)全面深化改革開放，激發市場動力活力。加強改革系統集成、協同配套和推動落實，為高質量轉型發展添動力、增活力、拓空間。
深化國資國企改革。紮實做好國有企業脱鈎、重組、混改、佈局、監管、黨建等工作。加快國有企業整合重組，規範法人治理結構，健全市場化經營機制，落實薪酬管理制度和綜合考核辦法，激發國有企業發展活力。建立國有資本投資運營管理體制，多渠道盤活閒置國有資產，實現國有資產保值增值。優化國資監管權責清單，實現從管資產向管資本轉變，力爭國有資本經營收益增長10%以上。全面完成“三供一業”改造維修任務。
持續優化營商環境。堅持以法治思維深化“放管服”改革，優化行政審批流程，推進更多辦事要件網上核驗，讓“數據多跑路、羣眾少跑腿”。加強和完善事中事後監管，全面推行“雙隨機、一公開”。深化投資項目審批改革，加大聯審聯批力度，進一步壓減審批時限。推動政務服務繼續向基層延伸，擴大社區“就近辦”事項，實現“最多跑一次”城鄉全覆蓋。建立政務服務“好差評”制度，有針對性提升服務效能。完善與酒鋼集團、中核四〇四定期對接機制，全面落實支持實體經濟發展各項政策措施。健全社會信用體系，推動形成守信激勵和失信懲戒機制。健全企業參與營商環境政策制定、第三方評價等制度，打造更加優質便捷的營商環境。
支持民營企業發展。落實促進民營經濟健康發展“1+19”系列配套措施，做好市場準入負面清單落地實施。完善涉企收費目錄清單，降低企業用工、用能、用地、物流等經營性成本。支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等領域，參與公共基礎設施建設。鼓勵民營企業改革創新，參與國有企業混改。設立中小企業發展基金，提升政銀企合作水平，破解民營和中小微企業融資難題。將民營企業隊伍建設納入人才培訓計劃，加大經營管理和專業技能人才培養。弘揚優秀企業家精神，保護民營企業家合法權益，引導民營企業聚精會神辦實業。
加快對外開放步伐。依託新亞歐大陸橋、中新南向通道、中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向並進的對外開放格局。積極參與馬鬃山口岸建設，爭取嘉峪關機場航空口岸臨時開放。發揮霍爾果斯辦事處作用，提升外向型經濟水平。共建河西走廊和新疆、內蒙、青海等周邊地區能源資源創新示範區。堅持招商與引資並重，與酒鋼集團、中核四〇四開展聯合招商、精準招商，引進鋼、鋁、核上下游配套產業，培育產業集羣。加強與西班牙潘普洛納市、俄羅斯梁贊市等友好城市交流合作，不斷擴大對外開放的廣度和深度。
(九)堅決踐行“兩山”理論，加大生態環保力度。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續提升生態環境質量，讓良好生態環境成為經濟社會發展的增長點、支撐點、發力點。
持續加強生態建設。圍繞全省“四屏一廊”生態保護佈局，緊盯河西祁連山內陸河生態安全屏障建設爭取政策、項目、資金。按照“政府主導、企業參與、市場化運作”模式，改造主要公共空間綠化景觀，加大病蟲害防治力度，提升城市綠化美化檔次和品質。強化山水林田湖草治理，實施河湖連通綜合利用工程，推進草湖濕地、黑山湖、大草灘生態環境修復，重點解決嘉西光伏產業園生態用地佔補平衡問題。圍繞“兩沿兩週圍”開展植樹造林。加快實施討賴河安遠溝至嘉酒分界線段水系綜合治理，推進戈壁大峽谷國家地質公園建設，打造討賴河嘉酒風情線。
打好污染防治攻堅戰。抓好中央、省級環保督察問題整改，定期開展“回頭看”，確保問題清零不反彈。持續打好藍天、碧水、淨土保衞戰。全面推進大氣污染防治，突出抓好工業、揚塵和麪源污染管控治理。落實河長制、湖長制，加強飲用水源地保護，提升水環境質量。開展工業企業用地土壤污染狀況詳查，完成民豐鉻鹽污染場地修復。抓好重點領域節能減排、循環化改造，提升大宗工業固廢和危廢處置能力。強化能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理，嚴格執行生態環境損害賠償和責任終身追究制度。
(十)持續改善民生福祉，全面建成小康社會。對標對錶全面小康目標，補短板、強弱項，使改革發展成果更多更公平惠及全市人民，不斷提升人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。
強化就業和社會保障。把穩就業放在更加突出位置，以高校畢業生、進城務工人員、就業困難羣體為重點，多渠道提供職業技能培訓和就業服務，新增就業8000人左右。完善失業保險制度，逐步提高失業保險水平，城鎮登記失業率控制在3%以內。嚴格落實保障農民工工資支付“五項制度”，從源頭上根治欠薪問題。落實養老保險基金中央調劑和缺口分擔機制，提高養老保險基金整體抗風險和可持續發展能力。落實城鄉居民“兩病”門診用藥保障政策，動態調整醫藥價格，建立定點醫療機構中選藥品採購預付金制度。穩步提高城鄉居民醫療保險保障水平，進一步降低住院起付標準。做好殘疾人補貼發放和困境兒童、留守兒童、流浪乞討人員救助保護。推進居家和社區養老服務改革試點，加快形成醫養康養相結合的養老服務體系。
統籌推進各項社會事業。堅持教育優先發展，開工建設南市區中學、南湖幼兒園和市二中教學樓，實驗中學教學樓、市一中學生食堂及公寓年內投用。加快補齊學前教育短板，力爭普惠性和公辦幼兒園在園幼兒佔比分別提高到90%、50%。推進職業院校人才培養與企業聯盟、與行業聯合、與園區聯結，促進產教融合發展。深化醫藥衞生體制改革，加強醫聯體建設，提升基層醫療機構服務能力，做好疾病預防控制工作。加快醫療衞生基礎設施建設，實施市一院住院部綜合樓和中醫院門診急診樓改造、婦幼保健院改擴建、峪泉鎮衞生院新建等項目，確保南市區醫院上半年投運。加快“一館兩中心”建設，向市民開放學校運動場地(場館)，普及羣眾性文化體育活動。做好第七次全國人口普查工作。
加強和創新社會治理。深入開展“七五”普法，營造良好法治環境。依託新設立的街道辦事處、郊區工作辦，有效整合社會治理資源，推進基層治理體系和治理能力現代化。深化平安嘉峪關建設，完善立體化治安防控體系，創建全國市域社會治理現代化試點城市。保持掃黑除惡強大攻勢，建立健全長效常治機制，取得掃黑除惡專項鬥爭壓倒性勝利。加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動，防範化解金融風險。靠實安全生產責任，加強隱患排查、專項整治和日常監管，堅決防範和遏制各類重特大事故，提升城市本質安全水平。爭創全國雙擁模範城“七連冠”。
繼續辦好為民實事。堅持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原則，全力辦好東湖基礎設施改造、森林公園基礎設施提升、公共停車場智能化改造、4個居民活動廣場改造、6條背街小巷環境整治、8座旅遊公廁新建改建等6件惠民實事。
三、全面提升政府治理能力
站在新起點，面對新期待，我們將按照黨的十九屆四中全會“構建權責明確、依法行政的政府治理體系”的新要求，更加註重政府自身建設，加快建設人民滿意的服務型政府。
站穩政治立場。始終把講政治貫穿政府工作全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題，作為黨員、幹部的終身課題，持續錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，確保各項工作始終沿着正確方向前進。
鍛造能力素質。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，努力做到學思用貫通、知信行合一。注重增強“八種本領”，錘鍊“五個過硬”，涵養專業思維、專業素養、專業方法，不斷提高履職盡責、推動發展的能力水平。更深層次推進思想解放，打破不適應高質量發展要求的思維定式、行為慣性和路徑依賴，創造性落實工作。
嚴格依法行政。嚴格遵守憲法和法律，推進法治政府建設，不斷增強法治理念和法治思維。健全依法決策機制，落實法律顧問、公職律師、專家諮詢制度，在重大問題、重要事項決策中擴大民意徵詢範圍。深化綜合執法體制改革，全面實行行政執法“三項制度”，提升執法規範化水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、監察專責監督、司法監督和社會輿論監督。擴大政務公開範圍，着力打造陽光政府。
狠抓工作落實。堅持把抓落實作為“生命線”，發揚釘釘子精神，對既定目標任務一抓到底，久久為功，務求實效。大興調查研究之風，深入基層一線，問需於民，問計於民，在實踐中破解發展難題。大力倡導立説立行、馬上就辦的作風，堅決糾正懶政怠政行為，提升政府執行力和公信力。落實正向激勵、容錯糾錯機制，為敢於擔當、踏實做事的幹部撐腰鼓勁，營造想幹事、能幹事、幹成事的良好氛圍。
保持清正清廉。嚴格落實全面從嚴治黨要求，自覺履行“一崗雙責”，真正把主體責任落細落小。堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，持續轉變工作作風，力戒形式主義、官僚主義。樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，管好用好財政資金。強化政府系統廉政風險防控，加強重大項目、政府採購、招投標、土地管理等領域監管，嚴肅查處發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的幹事創業環境。
各位代表!幸福是奮鬥出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，苦幹實幹，擔當作為，不負黨和人民重託，爭創一流業績，為確保全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官而奮鬥。
