威海火炬高技術產業開發區耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案

威海火炬高技術產業開發區

耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案

為貫徹《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關於深化制度創新強化耕地保護的意見》（魯辦發電〔2020〕133號），按照《威海市自然資源和規劃局、威海農業農村局關於印發〈威海市耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案〉的通知》（威自然資字〔2020〕95號），壓實保護耕地責任，充分調動農村經濟組織和農民保護耕地的積極性，堅守耕地保護紅線，提升糧食安全保障能力，實現對耕地和永久基本農田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。經研究決定，在威海火炬高技術產業開發區範圍內實施耕地和永久基本農田保護“田長制”管理，現制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持嚴保嚴管。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化耕地保護意識，已經確定的耕地保護紅線不得突破；對已經劃定的永久基本農田實行特殊保護，不得擅自佔用或改變用途。對確需佔用永久基本農田且符合要求的，允許佔用但必須補劃，補劃的永久基本農田必須數量不減少、質量不降低。

（二）堅持屬地管理。強化屬地黨委和政府保護耕地主體責任，依照行政管轄和土地權屬，壓實耕地和永久基本農田保護屬地責任，構建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的管委、鎮政府（街道辦事處）、村（居）三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農田保護任務。

（三）堅持統籌協同。充分調動鎮、村集體經濟組織和農民保護耕地和永久基本農田的主觀能動性，激勵約束並舉，完善監管評價制度，各相關部門、各級田長加強協同、上下聯動，形成耕地和永久基本農田保護合力。

（四）堅持獎懲並舉。建立健全激勵獎懲機制，對耕地保護成效突出的鎮、村等各級田長給予通報表揚和獎勵，對耕地保護不力、問題突出、情節嚴重的單位和個人實行約談問責直至追究法律責任。

二、總體目標

到2021年3月底前，全面建立和實施耕地和永久基本農田保護“田長制”，以“橫向到邊，縱向到底”為目標，實現每塊耕地有田長、耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋的管理模式，完成上級下達的耕地保有量目標，確保耕地數量基本穩定，永久基本農田保護面積不減、質量不降。

三、主要任務

（一）田長設置

將耕地和永久基本農田分片設置農田網格，建立以村為單位的網格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農田保護網格基本單元，設置耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級田長。

一級田長：管委會主要負責人；

二級田長：鎮長、街道辦事處主任；

三級田長：由村（居）主要負責人、村“兩委”成員、村民小組長、村民代表或新型農業經營主體負責人擔任。

涉及國有農用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鎮長（街道辦事處主任）擔任田長。

（二）田長職責

一級田長對轄區內耕地和永久基本農田保護工作負總責，制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關制度，研究部署耕地及永久基本農田保護工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題，對重大違法違規問題掛牌督辦、警示約談；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；指導、協調、督促二級田長做好相關工作，定期召集二級田長開會部署安排相關工作；對下一級田長工作開展情況進行監督檢查和年度綜合評價；每年12月15日前向市政府報告本轄區內耕地和永久基本農田保護工作及“田長制”開展情況。

二級田長對轄區內耕地和永久基本農田保護工作負總責。研究部署轄區內耕地及永久基本農田保護工作，指導、協調、督促轄區內三級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農田保護工作的巡查、檢查；配合做好違法違規佔用耕地和永久基本農田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關工作，開展三級田長業務培訓；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價；每年11月30日前向管委會報告耕地和永久基本農田保護工作及“田長制”開展情況。

三級田長對責任區域內耕地和永久基本農田保護負總責。負責對責任區域內地塊的日常監管，第一時間發現、勸誡、制止、向上一級田長報告違法違規佔用破壞耕地和永久基本農田行為，同時報市自然資源和規劃局高區管理辦公室（涉及農村宅基地的，報告農業農村部門）；負責對村內土地承包、經營者開展耕地保護政策法規宣傳教育工作；協助鎮政府或有關部門對耕地生產配套設施進行管護，負責對永久基本農田保護標誌等的保護工作；負責耕地和永久基本農田的監督管理，杜絕破壞、撂荒、改變種植結構等耕地“非農化”“非糧化”現象的發生；向二級田長報告耕地和永久基本農田保護工作情況，每月至少組織二次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監督檢查。

（三）加強監管。自然資源、農業農村、綜合行政執法等部門應當進一步建立健全聯合監管機制，各級執法機構和鎮（街道）有關部門要加強巡查檢查，積極與區域範圍內的田長進行對接，加強巡查檢查協作配合和信息共享，確保及時發現違法違規建設農業設施、挖湖造景、亂佔耕地建房等佔用、破壞耕地和永久基本農田的行為。

對於發現的違法違規行為，自然資源、農業農村、綜合行政執法等部門要各盡職責，嚴格依法查處。當事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。自然資源、農業農村、綜合行政執法部門與公安、檢察、法院、司法等機關建立銜接工作機制，形成依法打擊佔用、破壞耕地和永久基本農田的違法違規行為的工作合力。

四、工作安排

耕地和永久基本農田保護“田長制”建立和實施工作分三個階段開展。

笫一階段：宣傳動員階段（2月10日前完成）。制定耕地和永久基本農田保護“田長制”實施方案，各有關部門和鎮（街）、村（居）根據實施方案開展宣傳動員，安排部署工作。

笫二階段：推進實施階段（2月10日至2月28日）。管委、鎮街、村居三級田長確定到位，明確各級田長工作職責，建立各級工作制度，全面推進和實施耕地和永久基本農田保護田長制。

笫三階段：總結驗收階段（3月1日至3月30日）。市自然資源和規劃、農業農村等部門對我區耕地和永久基本農田保護“田長制”工作落實情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各部門、單位要高度重視耕地和永久基本農田保護“田長制”工作，各級田長要擔負起第一責任人責任，加強督導，壓實責任，定期調度所轄區域內“田長制”具體工作落實情況，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地和永久基本農田保護共同責任機制。

（二）羣眾參與，齊抓共管。各部門、單位要圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規和上級加強耕地保護的政策，引導公眾積極關注參與，增強羣眾的耕地保護意識。村居印發耕地和永久基本農田保護範圍圖並在村務公開欄予以張貼公示，標明保護範圍、鎮村兩級田長及舉報電話，自覺接受社會監督。

（三）綜合評價，獎懲並舉。市自然資源和規劃局、農業農村局等部門每年將對“田長制”制度落實情況進行綜合評價，評價結果作為確定耕地保護激勵鄉鎮的重要依據，對評價不合格的取消評選資格。區管委將開展綜合評價，根據評價結果，對工作盡職盡責，認真負責，成效顯著的田長予以通報表揚；對評價結果不合格、履職不力的田長給予約談問責。