培植我縣支柱財源調研報告

**縣位於陝西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農業人口64萬，轄14鎮10鄉，359個行政村，是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發展縣域經濟作為第一要務，提出了“建設工業強縣、發展六大產業、實施項目帶動、加快統籌發展”的工作思路，並緊緊圍繞調整產業結構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過採取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經濟基本保持了良好發展勢頭，財政經濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農民增收”的目標實現了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農業型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約着我縣社會和經濟的健康發展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加税源，促進財政增收，對於從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續發展和全縣“十一·五”目標的實現，已顯得至關重要。

一、收入現狀及財源特徵

20XX年，全縣實現財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，佔預算的111%，同比增長22%，其中國税局完成2103萬元，地税局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產業提供的財政收入佔財政總收入的65.1%；第三產業提供的財政收入佔財政總收入的13.1%。分行業來看，財政總收入中第二產業：電力提供17540.5萬元，佔43%，煤炭開採3556.6萬元，佔8.7%，建材（水泥）業1898萬元，佔4.7%，建築業2912.6萬元，佔7.1%，紡織業287.6萬元，佔0.8%；第三產業：交通運輸業提供1050.9萬元，佔2.6%，住宿和餐飲業444.7萬元，佔1.1%，批發和零售業2560.9萬元，佔6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，佔1.1%，租賃和商務服務業376.5萬元，佔0.9%，房地產業218萬元，佔0.5%，金融業71.3萬元。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特徵：

（一）農業主體財源消失。2000年我縣的農業“四税”達到4220多萬元，佔到當年財政收入的37.6%，由於國家推行農村税費改革，從20XX年起取消農業特產(！)税，此後又停徵農業税，直接導致了我縣財政收入鋭減，而農業財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業產權制度改革，完成企業轉軌重組、規模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制，救活和誕生了一些骨幹企業。如陝西華電**發電有限責任公司20XX、20XX年税收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局20XX年及20XX年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司20XX年及20XX年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。20XX年，全縣民營企業總户數發展到733户，註冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業人員13146人，民營經濟對財政的支撐作用不斷增強。如陝西堯柏集團**分公司20XX年上繳税收總額645萬元，20XX年實現1192萬元。

（四）非税收入佔財政收入的比例過大。20XX年，財政非税收入達719萬元，佔地方財政收入的8.2%，財政收入增長質量不高。

二、財源建設存在的主要問題

1、財源建設的總量不足。從財政總收入佔GDP的比重看，20XX年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，20XX年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉、保重點，主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都説明我縣財源建設的總量嚴重不足。

2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉化為財税收入的下降極不協調。培植地方財源的作用短期還未得到有效發揮。

3、財源建設的穩定性不強。近幾年，比較穩定的税源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建築業及飲食服務業，原有比較穩定的農業税收隨着國家政策的調整，已不復存在。同時，我縣主要是羣體財源，現有工業企業中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數企業都是以“小作坊”式經營為主，產品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規模較大、經營較好的知名企業，加之，我縣資源性開採和加工企業受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導税源的“五小”企業，由於投入不足，安全生產和環保條件差，被相繼關閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產運營不規範被停產整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優勢行業企業受限制生產等諸多因素影響，生產難以正常，税收任務更加難以保證。

4、財源建設的亮點不多。在農業產業上，目前，我縣已建成的幾個農業產業化龍頭企業尚處於發展之中，未形成財源“氣候”，工業上，新辦企業和招商引資項目，在建設期和投產初期要享受一些税收優惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產值也很大，但税收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設值得研究和重視的問題。

三、加強財源建設的對策和建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源。在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的後勁。

1、在思路轉變上求財源。

一要強化工業財源的觀念。欠發達地區財源建設一般要經過三個階段：農業財政、工業財政、第三產業財政。三個階段的依次發展，是經濟發展的必由之路，也是財源建設帶有規律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處於農業財政向工業財政的轉型過渡期，必須強化工業主導地位的觀念。工業興、百業興，工業強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發展的良好機遇，下功夫做大做強工業財源。在具體工作中，一是抓好工業園區開發建設。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區一帶”建設。要進一步完善園區基礎和軟硬件設施，把園區建設成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發揮園區的載體平台作用，逐步構建政府集中管理、集中服務、業主集中開發新機制，促使工業項目向園區有效聚集，提高工業經濟集約發展水平，促進項目集羣、產業集羣、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術、人力等生產要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農副產品深加工等優勢產業、特

色產業，促其向大規模、高科技方向發展，形成工業骨幹財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經濟發展的質和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進項目和招商引資中，既要考慮對經濟的促進，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設、發展經濟，是政府部門一項長期的任務，必須要有長遠的規劃和打算，任何短期行為都會影響經濟的發展和財源建設的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現財源建設的協調發展。即中央財源和地方財源都是國民經濟的有機組成部分，它們互為發展基礎和前提。沒有中央財源的發展，地方財源要想長期突出發展也是不可能的，因此，在財源建設過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。

2、在非均衡發展上求財源。立足本縣實際，統籌兼顧，分類指導。一是要鞏固現實財源，壯大骨幹財源。我縣現有的9户年納税在100萬元以上的重點企業是我縣重要的現實財源，其中的骨幹企業和重點項目更是我縣財源建設的關鍵。在“十一·五”發展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優，充分發揮其對我縣經濟發展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續發展。要結合經濟發展，制訂科學的長期財源規劃，對已建成的重點財源項目企業加強財務跟蹤監控，實行分類管理，隨時掌握經營狀態，及時幫助協調解決企業在產、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進其快速成長。三是培植新興財源，增強發展後勁。主要是結合國家產業政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經濟發展後勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產業鏈長、關聯度高的大項目、生產性項目作為項目建設的重中之重來抓，形成項目建設超常規發展的局面，增強工業經濟持續跨越發展的能力。如我縣20XX年在建的滷泊灘涉農化工項目、100萬噸二甲醚生產線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產線及200萬噸幹法水泥生產線等財源項目的培植，將為今後財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進財政增收。重點是加強國有資產管理，盤活存量資產，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅遊資源。

3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設，並爭取納入省、市計劃盤子，儘快培植成後續財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經濟增長點的關鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態產品多樣、勞動力成本較低的優勢，拓寬招商渠道，創新方式方法，引進有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進項目建設，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統籌安排，保證重點，充分發揮財政項目資金“四兩撥千斤”導向作用，努力擴大乘數效應，以此帶動社會投資跟進增長。四是繼續發揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經濟發展貸款較多的金融單位，合理引導存款流量，儘量為銀行業放貸創造條件。

4、在機制創新上求財源。一是創新財源建設激勵措施。要制定出台財政增收有關獎勵辦法，加大考核工作力度，在全縣範圍內大力營造圍繞財源想財源，圍繞財源抓財源的工作氛圍。同時，進一步完善縣鄉財政管理體制，充分調動各鄉鎮抓財源建設的積極性，逐步使財源建設走上法制化、規範化軌道，成為全社會的自覺行動。二是創新財源建設資金扶持機制。從有限的財政資金中擠出部分，建立財源建設扶持專項資金，對財政貢獻大的納税户，實行企業貸款貼息或其他投資補助，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展後勁，壯大税源基礎。

5、在優化環境上求財源。一是建立公共財政體系，優化市場機制。改變過去財政過多介入生產經營，干預經濟主體的做法，把財政資金與政策調控、市場機制和獎勵措施結合起來，建立公共財政體系，滿足公共需求，不斷改善基礎設施條件，積極培育市場機制，完善各類企業共用的發展平台和要素市場，從更高的層次抓財源，從而促進社會經濟的總體發展。二是強(！)化服務意識，優化投資環境。要進一步轉變工作作風，強化服務意識，千方百計為企業排憂解難，營造良好的投資環境。同時，切實為企業的生產經營和發展出謀劃策，提高企業的經營管理水平和抵抗市場風險的能力，促進企業持續健康發展，達到壯大地方財源的目的。