南豐縣2021年法治政府建設工作要點

南豐縣2021年法治政府建設工作要點

2021年是中國共產黨建黨一百週年,是“十四五”規劃開局之年，是第二個百年目標新徵程開啟之年，也是法治政府建設向縱深推進的關鍵之年。全縣法治政府建設的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆十二次全會精神，按照黨中央、國務院、省委和市委關於建設法治政府的決策部署，深入貫徹新發展理念，全面建設法治政府，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，為奮力描繪新時代南豐改革發展新畫卷提供堅強的法治保障。

一、深入學習貫徹習近平法治思想

1.加強系統學習。建立健全領導幹部常態化學法制度，結合黨史學習教育，系統學習習近平法治思想，深刻領會豐富內涵、精準把握核心要義，學深悟透、融會貫通，切實把習近平法治思想貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

2.強化法治意識。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，以上率下、以點帶面，讓重視法治、厲行法治、推進法治，成為政府工作人員的思想自覺和行動自覺。聚焦短板、補齊弱項、精準施策，推進法治政府建設在本地本部門落實落細，以高質量的法治建設推進經濟社會高質量、跨越式發展。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

二、依法全面履行政府職能

3.堅持依法防控。嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，抓好疫情常態化防控，加強應急處置能力建設，穩步推進新冠疫苗使用。（牽頭單位：縣衞健委、縣應急管理局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、製假售假、侵犯知識產權、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。（牽頭單位：縣公安局、縣市場監管局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

4.深化“放管服”改革。推行“互聯網+政務服務”，加快建設“贛服通”4.0版，完善提升“贛政通”服務功能。深入開展延時錯時預約服務，實現政務服務365天“不打烊”。推行“無證辦理”政務服務中心建設，推動20項“無證辦理”、“秒批”和20項“一件事一次辦”事項。建立政務服務異地通辦機制，基本實現高頻事項“跨省通辦”“省內通辦”。加強“12345”熱線“接訴即辦”，完善政務服務“一號諮詢預約”服務，打造政務服務總客服。全面推行“好差評”，實現政務服務事項全覆蓋，持續推進“互聯網+監管”。（牽頭單位：縣政府辦、縣政務服務中心；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）完成全縣權力清單及公共服務事項清單認領編制，建成權責清晰、運行有序的鄉鎮審批執法機制。對行政許可和備案事項實行清單管理，推動全縣所有備案類服務100%網上辦。（牽頭單位：縣政府辦；責任單位：縣司法局、縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）全面推行證明事項告知承諾制，持續減證便民。着力推進“照後減證”和簡化審批，深化“證照分離”改革。（牽頭單位：縣司法局、市場監管局；責任單位：縣政府辦、縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

5.打造一流法治化營商環境。深入貫徹落實《優化營商環境條例》和《江西省優化營商環境條例》，打造一流的法治環境。落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步精簡行政許可事項，優化外貿外資企業經營環境，持續提升投資建設便利度，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優質高效、可預期的法治化營商環境。（牽頭單位：縣發改委、縣商務局、縣市場監管局、縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

6.強化生態環境保護。全面做好撫河重點水域禁捕漁工作，加強飲用水源地保護，推進城鎮污水管網建設，進一步提升生態環境治理能力。深入實施環境執法正面清單管理，推動跨區域、跨流域環境聯合執法、交叉執法。(牽頭單位：撫州市南豐生態環境局、縣農業農村局、縣水利局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會)落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行領導幹部自然資源資產任中和離任審計、生態環境損害責任終身追究制。（牽頭單位：撫州市南豐生態環境局、縣審計局、縣自然資源局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

三、完善依法行政制度體系

7.推進依法決策。認真貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》。加強重大行政決策公開，制定重大行政決策事項目錄，做好重大決策預公開工作。嚴格落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策執行、決策後評估等程序，完善重大行政決策事項管理、過程記錄和材料歸檔制度。進一步發揮法律顧問、公職律師的決策諮詢論證作用，重大行政決策合法性審核率達到100%。（牽頭單位：縣政府辦、縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

8.加強行政規範性文件管理。貫徹落實《江西省行政規範性文件管理辦法》，加強規範性文件監督管理，加大合法性審查和備案審查力度，堵住亂髮文、濫發文、出台違法文件的漏洞，讓紅頭文件不再“任性”。根據要求開展行政規範性文件清理，加強監督管理，堅決杜絕“奇葩”文件、“問題文件”。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

四、健全完善行政執法工作體系

9.強化行政執法監督。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，着力推進行政執法案卷評查。全面推行聯合抽查、行政檢查監測點和“一案一碼”制度，依託平台加大行政執法監督巡查力度，提升“雙隨機、一公開”行政執法監督效果。完善“兩法銜接”機制，落實行政執法責任制，提高行政執法能力和水平。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）深入開展安全生產專項整治三年行動，提升“互聯網+應急管理”能力建設，堅決遏制重特大事故發生。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

10.深化行政執法改革。持續深化市場監管、生態環境保護、文化旅遊、交通運輸、農業、城管、應急等領域綜合行政執法改革，整合優化行政執法隊伍，推進統一的行政執法文書基本標準，規範執法程序，提高嚴格規範公正文明執法水平。深入推進鄉鎮綜合行政執法改革，推進行政執法力量下沉，加強行政主管部門對基層綜合執法工作的指導，完善各司其職、各負其責的執法工作格局，確保改革賦能“放得下、接得住、管得好”。（牽頭單位：縣委編辦、撫州市南豐生態環境局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣城管局、縣市場監管局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

11.規範行政執法主體。完善行政執法人員持證上崗和資格動態管理制度，加快推進換髮全國統一行政執法證件工作。積極開展行政執法人員綜合及專業法律知識培訓，提升行政執法人員法治意識、業務能力和執法素養。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

五、加強行政權力制約監督

12.自覺接受監督。落實重大決策出台前向本級人大報告機制，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，持續完善各類監督方式。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴職責，出庭應訴率不低於80%。（牽頭單位：縣政府辦、縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）建立政府內部層級監督常態化、長效化機制，完善依法獨立行使審計監督權管理體制，強化審計整改責任。（牽頭單位：縣審計局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

13.全面推進政務公開。認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，加大政府網站集約化建設，規範設置“政府信息公開”專欄，提升政務公開質量和實效。全面深入推進基層政務公開，編制基層政務公開標準目錄和公開標準指引，實現基層政務公開標準化規範化。（牽頭單位：縣政府辦、縣工信局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

14.加快推進社會信用體系建設。依託江西省公共信用信息平台，加強信用信息歸集共享，做到“應歸盡歸”，強化信用分級分類監管，加強政務誠信建設，建設“信用南豐”。（牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

六、健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系

15.推進市域社會治理。聚焦社會治理突出問題，強化資源整合，儘快完成“雪亮工程”建設聯網應用，織密網格化管理，加強綜治中心實體化建設，推進社會矛盾多元化解，全面提升市域社會治理現代化水平。（牽頭單位：縣委政法委、縣公安局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

16.深化行政複議改革。出台《南豐縣行政複議體制改革實施方案》，統籌推進行政複議體制改革，開展行政複議工作規範化建設。積極發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，認真辦理行政複議案件，依法糾正違法或不當行政行為，推動行政爭議實質性化解。（責任單位：縣司法局）

17.提升公共法律服務水平。完善公共法律服務體系，促進法律服務資源合理配置、有效整合。全面啟動公共法律服務中心示範點創建工作，推進公共法律服務規範化標準化、持續提升公共法律服務能力。加強律師隊伍管理，深入推進普遍建立法律顧問制度，提升律師執業公信力。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

18.有效化解矛盾糾紛。深化發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，強化源頭防範、分級預警、歸口處置、依法化解。加強行業性、專業性社會矛盾調解平台建設，努力實現羣眾反映訴求、化解矛盾“只跑一地”。（牽頭單位：縣委政法委、縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

19.強化法治宣傳。制定出台南豐縣“八五”普法規劃，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，努力實現“精準滴灌式”普法，增強普法效果。繼續實施農村“法律明白人”培養工作，做好全省“十佳百優”農村“法律明白人”評選推薦工作，提升培養質量。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

七、深入開展法治政府示範創建活動

20.開展示範創建。制定《南豐縣2021年開展法治政府示範創建活動的實施方案》，積極開展法治政府示範創建活動，以創建促提升，以示範帶發展，形成樣板效應，營造法治政府建設創先爭優的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

21.加大學法力度。注重強化“關鍵少數”的法治思維，積極開展“踐行習近平法治思想、提升人民羣眾法治獲得感滿意度”主題實踐活動。完善學法制度，縣政府常務會學法每季度不少於一次，行政執法人員集中學法每年不少於10天。其中，中共中央辦公廳國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂版）、《重大行政決策程序暫行條例》、國務院辦公廳《關於在制定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見》的通知、《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》、《江西省行政規範性文件管理辦法》、《撫州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施細則》等為合法性審查和執法人員必學內容。（牽頭單位：縣司法局、縣政府辦；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

22.加強隊伍建設。對行政執法人員進行全面清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。加強職業道德教育，推行行政執法人員考核制度。規範執法輔助人員管理，明確適用崗位、身份性質、職責權責、權利義務、聘用條件和程序等。配強配齊法制審核人員，落實各行政執法機關的法制審核人員不少於本單位執法人員總數的5％的規定。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

23.深入宣傳發動。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府示範創建目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府示範創建的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

24.強化督察考核。將法治政府示範創建工作納入全面依法治縣、法治政府考核指標，認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，持續推進法治政府建設實地督察反饋整改工作，嚴格落實縣政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責述職制度，常態化推進政府和部門向社會公開年度法治政府建設情況報告。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門，各鄉（鎮）人民政府、工業園區管委會）

26.科學制定規劃。研究制定《南豐縣法治政府建設實施方案（2021-2025）》，紮實推進法治政府建設。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣政府有關部門）