海寧市信訪事項聽證實施細則（徵求意見稿）
海寧市信訪事項聽證實施細則
（徵求意見稿）
為規範行政機關依法處理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，維護信訪人的合法權益，增強信訪事項處理的公開性、公正性和民主性，根據國務院《信訪條例》《浙江省信訪事項複查複核辦法》《浙江省信訪事項聽證辦法》等規定，制定本實施細則。
本實施細則所稱信訪聽證，是指海寧市行政機關以聽證會的形式，在信訪當事人及其他參加人的參與下，通過質詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依照法律、法規、規章和政策處理信訪訴求的程序。
一、適用範圍和原則
屬《信訪條例》受理範圍的重大、複雜、疑難信訪事項在作出處理、複查意見前，可以組織聽證。
信訪人對信訪事項處理意見不服，未在規定期限內提出複查申請，仍以同一事實和理由繼續信訪的，可以組織聽證。
已經或者應當通過訴訟、行政複議、仲裁解決的信訪事項，不再舉行聽證。
信訪事項聽證應當遵行以下原則：
（一）公開公正，合法合規；
（二）查明事實，分清責任；
（三）實事求是，有錯必糾。
除涉及國家祕密、商業祕密、個人隱私或者其他特殊情況的信訪事項，聽證應當公開舉行。
二、聽證機關
在作出處理、複查意見前決定組織聽證的，聽證機關為有權作出處理、複查意見的機關。
信訪人對信訪事項處理意見不服，未在規定期限內提出複查申請，行政機關決定組織聽證的，聽證機關按以下原則確定：
（一）原初次辦理單位為鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，聽證機關為海寧市人民政府；
（二）原初次辦理單位為市級工作部門的，聽證機關為海寧市人民政府或者上級主管部門；
（三）原初次辦理單位為社會團體、國有企業、事業單位的，按事權確定聽證機關。
海寧市人民政府作為聽證機關的，由海寧市信訪局具體組織聽證工作。聽證機關難以確定或者有其他特殊情況的，可以由海寧市信訪局報請海寧市人民政府指定相關政府部門組織聽證工作。
三、聽證參加人
聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、諮詢員、記錄員、信訪當事人、與聽證事項有利害關係的第三人及其委託代理人。聽證主持人、聽證員、諮詢員、記錄員與聽證事項有直接利害關係或者有其他可能影響聽證公正情形的，應當自行迴避。
（一）信訪當事人
信訪當事人為信訪事項承辦人及其委託代理人、信訪人及其委託代理人。
信訪事項承辦人為作出原處理意見的承辦人；在作出處理意見前舉行聽證的，信訪事項承辦人為正在進行調查處理的承辦人。信訪事項承辦人不得擔任該信訪事項聽證會的聽證主持人、聽證員或者記錄員。
信訪人可以委託1-2人作為代理人蔘加聽證，也可以向聽證機關申請提供法律幫助。涉及集體信訪事項或者相同信訪事項的，信訪人應當推選5名以下代表參加聽證；不推選或者推選不出代表的，由聽證機關指定3-5名代表參加聽證。
信訪當事人在聽證中享有以下權利：
1.委託代理人蔘加聽證；
2.申請回避；
3.申請變更聽證時間；
4.收集、提供證據；
5.進行陳述、申辯和質證；
6.請求協商、調解；
7.核對、補正聽證筆錄；
8.本實施細則規定的其他權利。
信訪當事人在聽證中應當履行以下義務：
1.如實陳述、如實提供證據；
2.遵守聽證會秩序，服從聽證主持人指揮，不得實施妨礙聽證會的行為；
3.本實施細則規定的其他義務。
（二）聽證員
聽證員由海寧市百人信訪評議團成員擔任，主要由黨代表、人大代表、政協委員、羣眾代表、律師、人民調解員、仲裁員、社會工作者、專家學者、職能部門等十類人員組成，聽證員人數應當為5-9人的單數。海寧市百人信訪評議團成員根據《海寧市信訪評議員聘任管理辦法》（海信聯辦函〔2014〕23號）聘任管理。
聽證員履行以下職責：
1.出席聽證信訪事項相關會議，聽取信訪事項辦理情況，查詢相關文件、資料；
2.對聽證信訪事項進行調查；
3.就聽證事項發表意見和建議；
4.對聽證信訪事項進行質詢、諮詢、評議、合議；
5.遵守聽證紀律，做好聽證保密工作。
（三）聽證主持人、諮詢員、記錄員
聽證主持人應當是聽證機關或者具體組織聽證單位的有關負責人，聽證主持人不得擔任聽證員。
諮詢員由涉及信訪事項的相關部門專家或者相關負責人擔任，主要負責解答相關政策法規，不參與信訪聽證合議，人數為1-2人。
記錄員由信訪聽證機關工作人員擔任。
四、聽證程序
（一）聽證申請
1. 信訪人申請聽證
信訪人要求聽證的，應當向聽證機關提交書面聽證申請。申請書應當載明申請聽證的事由、證據及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址等。
聽證舉行前，申請人提出撤回聽證申請的，應當准許，並記錄在案。撤回聽證申請後，不得以同一事實和理由再次提出，但申請人能夠證明撤回申請違背其真實意願的除外。
聽證機關應當自收到聽證申請之日起5日內將是否同意聽證的決定書面告知申請人，不同意的應當書面告知理由。
已經舉行過聽證、評議，沒有證據證明聽證、評議違反本實施細則規定，信訪人以同一事實和理由要求聽證的，不再受理。
2. 行政機關申請聽證
行政機關要求聽證的，應當向聽證機關提交書面聽證申請，並由聽證機關書面徵詢信訪人是否同意聽證。信訪人應當在接到徵詢聽證的書面通知之日起5日內書面回覆，5日內不回覆的視為拒絕聽證。信訪人拒絕聽證的，不影響處理、複查工作的正常進行。
3.聽證機關主動聽證
信訪人對信訪事項處理不服，未在規定期限內提出複查申請，又拒絕聽證的，聽證機關可以自行啟動聽證程序。
（二）聽證受理
聽證機關應當在舉行聽證的10日前，將聽證會的時間、地點、當事人權利義務、需準備的相關材料以及聽證主持人、聽證員、諮詢員、記錄員名單等書面通知信訪當事人及與聽證事項有利害關係的第三人。第三人拒絕參加聽證的，不影響聽證舉行。
信訪當事人申請變更聽證時間或者申請聽證主持人、聽證員、諮詢員、記錄員迴避的，應當於聽證會5日前提出書面申請並説明理由。
是否同意變更聽證時間或聽證主持人迴避的申請，由聽證機關決定。是否同意其他人員迴避的申請，由聽證主持人決定。
公開舉行聽證的應當予以公告，公民可以在舉行聽證3日前提出書面申請，經聽證機關允許後參加旁聽，旁聽人員應當遵守聽證會紀律。
聽證機關可以邀請新聞媒體人員及與信訪聽證事項相關的人員參加旁聽。
（三）聽證會程序
1.聽證主持人宣佈聽證開始，公佈聽證事由，介紹聽證參加人有關情況，詢問信訪當事人是否提出迴避申請，並宣佈聽證紀律；
2.信訪當事人雙方陳述事實、理由和證據（依據）；
3.信訪當事人雙方進行申辯和質證；
4.諮詢員對有關法律、法規、政策作出解釋説明；
5.聽證員提問或者發表個人意見；
6.信訪當事人雙方最後陳述；
7.聽證主持人宣佈休會，指定一名聽證員作為合議召集人，由其組織進行合議並形成合議意見。聽證員意見分歧較大的，可以再次組織提問、合議；
8.聽證主持人宣佈聽證繼續進行，依照多數聽證員的意見，當場公佈合議意見；
9.聽證主持人宣佈聽證結束。
聽證記錄員應當將聽證的全部活動製作聽證筆錄，並經聽證參加人簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，載明情況附卷。聽證資料（包括聽證筆錄、有關證據等）由聽證機關立卷歸檔。
五、延期、中止、缺席聽證的情形
（一）有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：
1.信訪當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由無法到場的；
2.信訪當事人提出迴避申請，且理由充分的；
3.其他應當延期聽證的情形。
（二）有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：
1.需要通知新的證人到場或者主要證據需要重新確認的：
2.質證過程中涉及法律、法規、規章或者政策適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；
3.信訪當事人因不可抗拒的事由無法繼續參加聽證的；
4.其他應當中止聽證的情形。
延期、中止聽證的情形消失後，聽證機關應當及時決定恢復聽證的時間、地點，並通知聽證參加人。
（三）信訪事項承辦人、信訪人無正當理由不參加聽證會，也不委託代理人蔘加聽證會，或者未經允許擅自離場的，按下列程序舉行缺席聽證：
1.信訪當事人一方陳述，並就聽證員的提問答辯；
2.聽證員質證，發表個人意見進行評議；
3.組織聽證員合議，形成合議意見。
六、聽證結論和聽證效力
聽證機關應當在聽證結束後10日內依據聽證情況、合議意見作出聽證結論，加蓋聽證機關印章或者信訪專用章，並書面送達信訪人及信訪事項原承辦單位。
聽證期間信訪當事人達成調解協議的，聽證機關應當在聽證結束後l0日內同步製作調解書，加蓋聽證機關印章或者信訪專用章，經信訪當事人雙方簽字後生效。聽證調解協議生效後，信訪人仍以同一事實和理由繼續信訪的，原聽證機關可以依據聽證結論作出該信訪事項終結的決定。
信訪事項處理、複查前舉行聽證的，聽證筆錄和聽證結論應當作為聽證機關作出處理、複查意見的主要依據。
信訪人對信訪事項處理意見不服，未在規定期限內提出複查申請，聽證機關組織聽證的，應當在聽證會結束後30日內依據聽證結論作出如下處理：
（一）原處理意見認定事實清楚、證據充分、適用依據正確、程序合法、處理意見恰當的，作出該信訪事項終結的決定，並逐級報送涉及信訪事項的市、省兩級人民政府有關業務主管部門審查、審核。審核通過後，信訪事項終結。
（二）原處理意見認定的基本事實不清，證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序或者處理意見明顯不當的，責令原承辦單位30日內重新作出處理決定。
信訪事項終結後，聽證機關應當在15日內製作《信訪事項終結意見書》，加蓋聽證機關印章或者信訪專用章，並送達信訪人及信訪事項原承辦單位，有關材料報送省信訪局備案。
經過聽證的處理、複查意見及經審核的終結意見，可以依法向社會公告。
七、聽證紀律
聽證會遵循以下紀律：
（一）所有參會人員必須聽從聽證主持人的統一指揮，遵守聽證秩序和紀律。
（二）所有參會人員進入聽證現場後，不得吸煙、鼓掌、喧譁、隨意走動；關閉移動電話或調至振動狀態，由聽證機關工作人員統一保管；未經許可不得擅自在聽證會上進行錄音、錄像、照相；不得實施其他妨害聽證會活動的行為。
（三）聽證雙方當事人或委託代理人進行陳述和辯論，須經聽證主持人許可。未經主持人允許不得隨意發言和提問，若對聽證有意見，可在聽證休會期間提出。
（四）聽證雙方當事人或委託代理人在辯論和相互質詢時，不得進行人身攻擊，不得使用污穢性、挑戰性、非理智性語言，不得表述與本信訪事項無關的其他事情。
（五）聽證雙方當事人或委託代理人不得擅自中途退場，未經允許中途擅自退場的視為放棄聽證權利。
八、其他説明
本實施細則規定的“3日”“5日”“10日”是指工作日，不含法定節假日。
本實施細則規定依照多數聽證員的意見，“多數”指超過半數即可。若聽證員為5人的，“多數”為3人及以上；聽證員為7人的，“多數”為4人及以上。以此類推。
聽證費用由聽證組織機關承擔，納入市財政預算。
本實施細則自2021年7月 日起施行。2020年印發的《海寧市信訪事項聽證實施細則（試行）》(海政辦發〔2020〕56號)同時廢止。
