工程建管工作安排意見
為進一步加強工程建設項目管理，建立職責明晰、管理高效的工作機制，切實規範建築市場秩序，確保工程質量和安全生產，現就加強全市工程建設管理工作提出如下意見：
一、進一步明確工程建設項目管理職責
為切實加強對國土、規劃審批和工程建設的監督管理，規範管理行為，強化責任落實，切實提高工程建設項目管理水平，進一步明確市政府各相關職能部門、開發區、臨港新城、各鎮（街道）、建設項目管理單位的工作職責如下：
（一）開發區、臨港新城和各鎮（街道）要切實擔負起屬地管理的責任，明確分管領導，落實責任部門，配備專門人員，完善工作網絡。要加強管轄範圍內工程建設項目的管理，建立日常巡查制度，掌握建設項目動態，對違法違規建設行為採取有效措施及時加以制止，並將有關情況抄告相關部門，協助做好跟蹤管理工作。
（二）市國土部門要加強對土地資源的管理，對符合土地利用總體規劃、國家產業政策、供地政策和集約節約用地的要求，落實新增建設用地指標的建設項目，在辦理用地審批手續後，應及時抄告市規劃、建設等部門。要加強對建設項目用地的跟蹤監管，發現違法違規行為要堅決制止並依法查處。
（三）市規劃部門要加強對建設工程規劃的管理，對符合規劃選址、建設用地規劃和建設工程規劃的建設項目，要及時辦理相關手續。對已取得建設工程規劃許可證的工程建設項目，由規劃部門加強督查；對未取得建設工程規劃許可證的工程建設項目，由城市管理行政執法部門依法查處。
（四）市建設部門要加強工程建設管理，規範招投標行為，嚴格施工許可，切實加強報建項目的監管，不斷提高工程建設管理和服務水平。要進一步加大對違法違規建設行為的查處力度，對發現的涉及國土、規劃等方面的違法違規行為，要及時抄告相關部門。
（五）市新國聯投資發展有限公司、城市客廳開發發展有限公司、敔山灣開發發展有限公司、臨港新城開發發展有限公司以及其他政府建設項目實施單位，要按照法定建設程序和本市對工程建設項目的相關規定規範操作，依法依規組織項目實施。在工程實施過程中，認真履行工程建設項目管理的各項職責，切實抓好工程質量和安全生產。
（六）市發改、環保、消防、安監、房管等部門要按照各自的職能，認真把好審批關、監管關和驗收關，切實履行法定職責。
二、建立健全工程建設項目管理工作機制
（一）建立工程建設項目聯席會議制度。為及時掌握和交流本市工程建設項目動態情況，共同探討和解決工程建設領域中存在的問題，建立工程建設項目管理聯席會議制度。聯席會議成員單位由市政府相關職能部門、責任單位及各鎮（街道）組成，聯席會議辦公室設在市建設局，負責聯席會議日常組織協調工作。市政府分管領導任聯席會議總召集人，聯席會議原則上每季度召開一次，也可根據工作需要，臨時召開全體會議或部分成員單位會議。聯席會議應形成會議紀要上報市政府。各成員單位要按照各自職責，主動查找和研究工程建設領域中存在的問題，互通信息，主動配合，有序推進全市工程建設項目管理工作，全面規範工程建設秩序。
（二）建立工程建設項目巡查報告制度。開發區、臨港新城，各鎮（街道）具體負責本轄區內建設項目的巡查，要充分利用現有的工程建設監管資源，添置必需的設施設備，組建或充實基層巡查隊伍，重點對工程建設項目審批、工程承發包、工程質量和施工安全情況組織巡查。要建立巡查報告制度，發現違法違規建設行為，應立即制止，並將相關情況及時抄告市政府各有關職能部門。市規劃、國土、建設等部門按照各自職責，對工程建設項目巡查責任單位履行職責情況進行督查。
（三）建立部門聯合執法制度。對違法違規建設項目的行政執法，實行聯合執法，牽頭部門由工程建設項目聯席會議決定，參與聯合執法的部門（單位）由牽頭單位確定。在聯合執法過程中，各部門（單位）應加強協作，密切配合，嚴格執法，確保執法效果，聯合執法結果報市政府。
（四）建立工程建設管理派駐制度。市建設局在不增加編制、不增加人員的基礎上，整合現有行政監管資源，抽調人員，按照“一城四片區”的市域空間結構，在全市設立五個專門的工程建設管理工作站，分片包乾，負責轄區內工程建設項目的巡查和監督管理，確保工程質量和安全生產。加強考核，強化監管責任，提升監管成效，構築工程建設管理長效機制。
三、建立建築市場誠信體系
加快建築市場監管平台建設，建立健全工程建設領域從業單位和個人信用檔案管理制度、信用手冊管理制度，積極培育建設領域信用服務市場，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。建立全市建築市場信用信息數據庫，推進建築市場誠信體系建設，促進企業和執業註冊人員誠實守信，加大失信企業和註冊執業人員信用成本。加快信用手冊電子化管理步伐，對招標代理、勘察設計、工程施工、建設監理、造價諮詢、工程檢測、房地產開發、預拌混凝土等單位和執業註冊人員實行“信用手冊”和“行為記分”。建立信用評定機制，向社會定期發佈評定結果，並逐步實現與工商、金融、税務、工程擔保等有關單位信用信息資源共享。具體實施細則由市建設行政主管部門制定。
四、建立建設領域農民工工資保證金制度
對建築施工企業實行農民工工資保證金制度，切實保障建設領域務工人員合法權益，維護社會穩定。建築施工企業應當在指定的開户銀行開設工資保證金專户，專門用於工資保證金的繳存、支付和結算。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，不得發放施工許可證。市建設部門要加大監督執法力度，依法監管農民工工資保證金，確保農民工工資按時足額發放，從根本上解決拖欠、剋扣農民工工資問題。市勞動保障、財政、監察等部門按照各自職責對工資保證金徵繳、支付、退還等工作實行監督。農民工工資保證金的管理辦法由市建設局另行制定。
五、實行工程建設項目評價考核制度
為進一步強化責任，每年年初市政府與開發區、臨港新城，各鎮（街道）簽訂工程建設項目管理責任狀，明確工程建設項目管理的目標任務和工作要求。開發區、臨港新城，各鎮（街道）應與轄區內的辦事處、行政村和相關企業簽訂責任狀，層層落實工程建設項目管理責任。各相關職能部門按照各自職責，對開發區、臨港新城、各鎮（街道）轄區內的違法違規項目，實行信息公示、定期通報制度，並責令整改。在整改期限內，違法違規建設項目數量達到轄區內建設項目總量10％以上的，對新增工程建設項目實行從嚴控制。同時，將工程建設管理內容納入《市城鎮規劃建設管理工作考核評分細則》，對鎮（街道）進行考核評價。對履行職責不力、疏於管理、監督不到位的單位和部門，由市監察部門依法追究相關單位及責任人的責任。
六、切實加強工程建設項目監管
開發區、臨港新城、各鎮（街道）、各有關部門、各項目實施單位之間要建立網絡嚴密、傳遞便捷的信息互通機制，對在日常管理、受理舉報、執法檢查中發現的違法違規案件線索，屬於本區域或部門職責範圍內的，要快速依法處理；不屬於本區域或部門職責範圍內的，要以抄告單、通報單、電話通知的形式及時告知或移送其他相關職能部門。相關職能部門接到通知後，應在第一時間作出響應，安排行政執法人員及時依法查處，並做好信息反饋工作。市供電、供水、電信等企業要積極協同相關職能部門做好工作，在行業服務合同（協議）中增加相應條款，對存在違法違規行為或危害公共利益、公眾安全行為的工程建設項目，不予提供相關服務，切實提高和保障執法效果。
