長治市屯留區空氣質量鞏固提升2021年行動計劃

長治市屯留區空氣質量鞏固提升2021年行動計劃

為持續深入打好污染防治攻堅戰，鞏固擴大藍天保衞戰成果，持續改善環境空氣質量，為“十四五”環境空氣質量改善開好局、起好步，按照《長治市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》（長政辦發[2021]36號）的要求，結合我區實際情況，特制定本行動計劃。

一、主要目標

堅決完成長治市下達我區的空氣質量改善約束性指標。力爭優良天數比例進一步提升，重污染天數繼續減少，各項指標改善成效得到鞏固提升。二氧化氮指標穩定達到二級標準，二氧化硫指標穩定達到一級標準，綜合指數在全省119個縣（區）排名前移。

二、重點任務

（一）產業結構和佈局調整再發力，協同推進工業領域降碳減污

1.強化源頭管控。嚴格落實《山西省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（晉政發[2020]26號）及長治市“三線一單”生態環境分區管控要求和准入清單，嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設，為轉型發展項目騰出環境容量。（責任單位：區行政審批局、區自然資源局）建成區規劃範圍內嚴禁佈局包括產能置換項目在內的鋼鐵（不含短流程鍊鋼）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色項目。焦化行業在現有產能只減不增的基礎上，大力推進企業通過實施產能置換等方式，建設節能環保水平高的大型先進項目。（責任單位：區行政審批局、區工信局）按照佈局優化、產業提升、污染減少、能耗降低的原則，推動瑞昌水泥綠色轉型升級。（責任單位：區工信局、區生態環境分局）

2.堅定不移整治結構性污染。推進建成區及周邊重污染企業搬遷退出，加快清理不符合城市功能定位的污染企業。（責任單位：區工信局）

3.發揮主要污染物總量約束引導作用。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，嚴格落實建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”，嚴格跨區域污染物消減替代，確保單個企業或項目的主要污染物排放總量符合區域環境空氣質量改善允許的排放總量要求。探索開展建成區及重點區域環境容量測算。（責任單位：區生態環境分局）

（二）工業企業污染治理再提升，協同推進綠色引領和深度減排

4.深入實施重點行業超低排放。啟動麟源煤業、中鋼能源、瑞昌水泥超低排放改造工作。按照《山西省焦化行業超低排放改造實施方案》（晉環發〔2021〕17號）和《山西省水泥行業超低排放改造實施方案》（晉環發〔2021〕16號）要求，對焦化、水泥企業有組織和無組織排放及清潔運輸等環節開展全過程、高標準、系統化整治，因企制宜建設完善無組織排放監控系統，確保建成後穩定達到超低排放要求，按照全市分年度改造計劃要求，麟源煤業、中鋼能源2021年10月底完成，瑞昌水泥2022年12月底完成。（責任單位：區工信局、區生態環境分局）

5.深入推進重點行業清潔生產。以能源、焦化、建材、化工、工業塗裝等行業作為重點，實施強制性清潔生產審核。對企業實施清潔生產重點技術改造項目和自願節約資源、削減污染物排放量協議中載明的技術改造項目，給予資金和政策支持。已達標企業在完成主要污染物減排任務的基礎上，通過清潔生產技術升級改造實現的主要污染物削減量，可按相關規定將富餘指標進入排污權交易市場進行交易，或用於企業自身發展所需的產能擴容所需污染物排放指標。（責任單位：區工信局、區生態環境分局）

6.實施工業企業環境治理、管理對標提升。鼓勵引導企業對標省內、省外先進，全流程、系統化、精細化提升環境治理和管理。創建綠色示範企業，培育行業環保領跑者。（責任單位：區工信局、區生態環境分局）

（三）散煤清潔替代再擴展，協同推進能源領域降碳減污

7.開展冬季清潔取暖“回頭看”。2021年6月底前，完成“十三五”及2020年清潔取暖工作評估，評估報告報市大氣污染防治工作領導組辦公室，全面鞏固建成區及平原地區冬季清潔取暖改造成果。對已完成清潔取暖改造但不能穩定運行、存在大面積散煤復燒現象的區域，要制定系統化解決方案。（責任單位：區發改局、區能源局、區工信局、區農業農村局，各鄉鎮、街道、管理中心）  

8.持續實施清潔取暖改造工程。按照“3個100%，1個80%”的總體要求，查遺補漏，儘快安排確村確户工作，制定2021年清潔取暖改造計劃，報送市冬季清潔取暖領導小組辦公室，同時報送市大氣污染防治工作領導組辦公室。各鄉鎮要早安排、早動工、早建成、早見效，要將清潔取暖城鄉基礎設施建設和鄉村振興工作有機結合，優先採取熱電聯產、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，採取工業餘熱供熱的，熱源企業應保障環保績效水平達到B級及以上（列入關停淘汰和產能退出範圍的企業不得作為熱源）。因地制宜穩妥推進“煤改氣”工作，以生物質為燃料的取暖設施需符合節能、環保相關要求。堅持因地制宜、先立後破的原則，在清潔取暖工程不到位的情況下，不得簡單拆除羣眾取暖設施，清繳取暖用煤，確保羣眾温暖過冬。做好清潔取暖補貼政策延續和宣傳，防止補貼退坡導致散煤復燒。（責任單位：區發改局、區能源局、區工信局、區農業農村局，各鄉鎮、街道、管理中心）

9.鞏固擴大“禁煤區”建設成果。鞏固擴大“禁煤區”建設成果，已完成冬季清潔取暖改造的區域納入“禁煤區”管理。（責任單位：區生態環境分局）嚴格散煤源頭管控，“禁煤區”內嚴禁生產、使用、儲存、運輸和銷售民用散煤，清潔取暖改造已完成的區域，不得再補貼使用煤炭。（責任單位：區市場局、區能源局，各鄉鎮、街道、管理中心）

10.鞏固提升鍋爐綜合整治成效。持續開展排查檢查，鞏固35蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”和燃氣鍋爐低氮改造“清零”成果；對已停用未拆除的燃煤鍋爐加大監督檢查力度，嚴防死灰復燃。（責任單位：區生態環境分局、區市場局）

11.加強清潔低碳能源體系建設。嚴控煤炭消費，大力發展非化石能源，優化能源消費結構。嚴格執行煤炭消費減量替代政策，完成煤炭消費總量負增長目標任務，大力推進新能源產業發展，加大清潔能源替代力度。（責任單位：區能源局、區行政審批局）

（四）運輸結構調整再突破，協同推進交通領域降碳減污

12.加快推進“公轉鐵”改造力度。進一步擴大幹線鐵路運能供給，全面推進煤炭(焦炭)、電力、水泥、煤化工等大型工礦企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線，完成長治市下達的鐵路貨運量增加任務。（責任單位：區發改局、區工信局、區商務中心）

優化鐵路運輸組織，優先保障煤炭、焦炭等大宗貨物運力供給,完善鐵路專用線共建共用機制。（責任單位：區工信局、區交運局）

大力推廣新能源車輛和清潔能源車輛，開展城市綠色貨運配送示範工程建設。（責任單位：區工信局、區交運局）

年貨運量150萬噸以上工業企業在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸車輛2021年必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。電力、焦化等行業企業，2021年10月1日起進出廠區大宗物料原則上全部採用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸採用國六排放標準車輛或新能源車輛，不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執行相應的錯峯運輸要求。（責任單位：區工信局、區能源局、區發改局）重點用車單位要規範建設視頻門禁系統，並與市生態環境部門聯網。（責任單位：區生態環境分局）

13.加快推進重型柴油車輛升級。自2021年7月1日起，全區範圍內全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止銷售不符合國六排放標準的重型柴油車（銷售日期以機動車銷售發票日期為準）。（責任單位：區市場局、區交警大隊）持續推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，完成長治市下達的淘汰任務。（責任單位：區交運局）

14.強化在用重型運輸車輛氮氧化物減排。持續加強大氣污染防治綠色運輸示範區建設，優化柴油貨車運輸。（責任單位：區交運局）加強重型運輸車輛車用尿素質量監管，鼓勵有條件的企業、加油站免費提供車用尿素和加註服務。（責任單位：區市場局、區商務中心）進一步優化城市道路交通，保持城市道路通暢有序，減少機動車擁堵和污染。（責任單位：區交警大隊）

15.持續加強非道路移動機械監管。常態化開展非道路移動機械編碼登記和抽查檢查工作，建立非道路移動機械使用登記備案制度，施工單位（工程建設單位）在進入施工現場前，要向區生態環境分局登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息（設備名稱、編碼），禁止使用未登記編碼的非道路移動機械。生態環境部門會同城市管理、住建、交通部門加強對非道路移動機械排放狀況的雙隨機抽檢，嚴格禁止使用超標排放的非道路移動機械。（責任單位：區生態環境分局、區住建局、區交運局、區城管大隊）

16.深入推進油品“儲運銷”監管。中石化、中石油、中海油要做好行業帶頭作用，全面推進實施三次油氣回收改造，力爭2021年底前全區加油站、油庫全面完成三次油氣回收建設。（責任單位：區商務中心）加強企業自備油庫和自備加油站管控力度，明確油品來源，規範油品質量管控，嚴禁使用劣質柴油。（責任單位：區應急局、區市場局）嚴厲打擊黑加油站點，規範成品油市場。（責任單位：區市場局）

（五）城市降塵整治再精細，協同推進城市環境管理水平大提升

17.持續開展城市環境綜合整治。加強城市綠化建設，提高建成區綠化覆蓋率。（責任單位：區園林中心）持續開展城市環境大整治大清洗，由主街道向背街小巷和街區內部延伸，主城區向城鄉結合部延伸，持續開展城鄉環境綜合整治工程。（責任單位：區環衞中心）清理各類“五堆”。（責任單位：區城管大隊）

18.深入實施揚塵分類綜合整治。嚴格落實建築施工揚塵整治“六個百分之百”要求，推行“陽光施工”“陽光運輸”。（責任單位：區住建局）依法整治渣土運輸車輛，嚴查未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。（責任單位：區城管大隊）開展降塵專項整治，降塵量最高值穩步低於9噸/月·平方公里。（責任單位：區生態環境分局）

三、重大專項

聚焦重點時段、重點區域、重點行業，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”。

（一）以PM2.5和O3污染協同治理為重點，實施夏季攻堅行動

持續開展涉VOCs的重點企業排查，按照工業、餐飲、服務、油品等分類建立清單，明確當前採取的治理措施。化工、焦化、工業塗裝、包裝、印刷、油品儲運銷、汽修、噴塗烤漆等涉VOCs重點行業要按時完成揮發性有機物自查自評自糾，整治源頭替代、過程治理和台賬管理等方面存在的漏洞，推進低（無）揮發性有機物原輔料生產和替代，改造升級低效治污設施，因企制宜建設高效適宜的治污設施，保證揮發性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。督促各企業按時完成自查自糾問題整改，因工程原因不能及時完工的，要制定減少VOCs排放的應對方案。（責任單位：區工信局、區生態環境分局、區交運局、區商務中心）鼓勵引導加油站開展錯峯加油、錯時作業。（責任單位：區商務中心）

依託省、市走航監測、專家研判等手段，對揮發性有機物重點排放單位開展專項檢查，整治涉揮發性有機物環境違法行為。按照省、市政府確定的O3污染預警標準，建立O3污染應急響應機制。（責任單位：區生態環境分局）

（二）以消除重污染天氣為核心，實施秋冬季大氣綜合治理攻堅行動

秋冬季建材、焦化、化工等高排放行業實施差異化錯峯生產。（責任單位：區工信局）

實施2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，聚焦重污染天氣，修訂重污染天氣績效分級分類管控清單，強化差異化和精準管控；重點用車單位要建設視頻門禁系統，並與市生態環境部門聯網；堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區域聯防、突擊執法、駐點監督、協商減排、每日調度機制，努力減少重污染過程發生次數，縮短污染時段，減輕污染程度。（責任單位：區生態環境分局）

（三）以區域聯防聯控為手段，推動周邊區域生態環境一體化發展

深化應急聯動，突出常態化協同，點對點精準幫扶指導，堅持本地治污與區域聯防相協同，積極融入長治市各縣區聯防聯控，按照長治市重污染天氣應急指揮部要求，統一啟動預警、統一預警級別、統一應急措施。（責任單位：區生態環境分局）

（四）以綠色奧運為目標，完成北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務

制定北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障區域聯防聯控方案，明確賽前和賽時空氣質量保障措施。（責任單位：區生態環境分局）全面落實省、市下達的空氣質量保障任務，開展分區域分時段治理，賽前全面完成工業、散煤、重型柴油車治理任務。（責任單位：區生態環境保護委員會成員單位，各鄉鎮、街道、管理中心）

四、保障措施

（一）強化組織領導和治理責任。充分發揮生態環境保護委員會作用，全面落實黨委領導、政府主導的現代環境治理組織領導體系。各鄉鎮、街道、管理中心，各相關部門要全面落實生態環境保護責任，將大氣污染防治重點工作任務方案化、項目化、工程化、清單化，納入本部門“十四五”規劃和年度計劃，並加強日常監督檢查，合力推動各項工作任務落地落實。（責任單位：區生態環境保護委員會成員單位，各鄉鎮、街道、管理中心）

（二）強化經濟政策激勵引導。保持財政資金對空氣質量鞏固提升的支持力度，集中用於重點區域、重點任務。研究並制定後續清潔取暖補貼政策，積極爭取上級專項資金，合理統籌本級資金，確保清潔取暖資金投入，保持清潔取暖補貼資金的連續性，鞏固清潔取暖成果，防止出現改而不用、散煤復燒的問題。（責任單位：區財政局、區發改局）

（三）強化幫扶指導和服務轉型發展。寓監督於服務之中，既要督促企業切實履行生態環境保護主體責任，又要深入企業加強指導幫扶和政策支持，主動了解企業訴求，積極向企業送法律、送政策、送技術，幫助解決具體困難和實際問題，做經濟高質量轉型發展的“助推器”。（責任單位：區生態環境分局）

（四）強化依法監管和督查。規範執行環境行政處罰自由裁量權，依法開展環境執法監督。嚴格落實環境保護法律、法規以及排放標準等，堅持鐵腕治污、重拳掃污，對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的，以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，堅決查處，落實企業治理污染的主體責任。進一步強化生態環境保護督查，對不作為、慢作為，導致環境空氣質量改善緩慢甚至惡化的，移送紀檢監察部門依法問責。（責任單位：區生態環境分局）