關於村村大學生計劃實施情況的調研報告

為進一步總結“村村大學生計劃”實施一年來的工作經驗，推動我市“村村大學生計劃”的進一步實施，市項目辦下發了《關於做好“村村大學生計劃”調研工作的通知》（黑市組通字[2005]19號），成立了由市委組織部主管部長為組長、市教育局主管局長為副組長、市項目辦成員參加的調研組。7月市調研組深入到我市5個縣（市）區，15個下派單位，通過聽項目辦彙報、召開大學生志願者座談會、聽取鄉村領導意見等形式，深入調查瞭解大學生志願者服務情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

黑河市共有七個縣（市）區，65個鄉，共計726個行政村。截止到2004年定向培養大學生計109人，派遣到各村的志願者計52人。

(一)培養工作

1.開展了宣傳動員工作

2003年１２月５日、１５日市項目辦在《黑河日報》上刊出我市啟動“村村大學生計劃”的消息，並就該計劃有關方針政策回答了記者提問。１２月９－１３日在《黑河電視台》上對“村村大學生計劃”招生政策進行了滾動式播放。12月18日，協助黑河市政府籌備召開了全市實施“村村大學生計劃”電視電話會議，會上宣讀了《中共黑河市委辦公室黑河市人民政府辦公室關於做好2004年村村大學生計劃招生工作的通知》，指導各縣市制定優惠扶持政策、抓緊時間做好宣傳報名、考前輔導等。

２００５年黑河市教育局下發了《黑河市教育局關於做好落實２００５年黑龍江省“村村大學生計劃（培養）”招生工作的通知》（黑市教字〔２００４〕１６０號），要求各縣（市）區教育局做好招生宣傳動員工作，使當地農村家喻户曉從而擴大報考面。同時我們在１１月２6日的《黑河日報》上全文刊登了２００５年黑龍江省“村村大學生計劃（培養）”招生簡章，１１月２４—２８日在黑河電視台滾動播放了招生簡章，從而擴大了宣傳面，提高了今年的報考率。

2.進行了考前輔導工作

按照我們的要求，各縣（市）、區教育局在職教中心學校舉辦了考前輔導班，對考生進行了免費輔導，提高了複習的針對性。

3.做了貧困生幫扶工作

在工作中我們瞭解到，一部分有志於服務農村的高中畢業生，由於家庭無力承擔生活費用，不得不放棄報考，甚至有的已經考取卻無法入校學習。為了解除考生的後顧之憂，我們要求各縣（市）、區務必採取有力措施，確保所有有求學願望的農村知識青年都能報考、能夠考取的都能入校學習。各縣（市）、區委、政府通過財政補貼、銀行貸款等措施妥善解決了這一難題。五大連池市每年補助學生生活費2000元；
北安市城郊鄉每年為在校大學生補助1000元生活費，二井鎮、石泉鎮每年補助2000元，北安市全市共幫助在校大學生解決生活費5萬餘元，協調貸款18.5萬元。

4.改革了學習制度，培養報考生源

為保證“村村大學生計劃”的順利實施，市教育局於2004年2月10日下發了《關於做好中職學校教學、招生制度改革加大為農服務力度的通知》（黑市教字[2004]11號），對學校招生制度、教學制度、辦學模式和專業設置進行了改革，其中改革教學制度，實行彈性學制、學分制，在農村變三年學制為一年或兩年學制，既為農村青年報考“村村大學生計劃”奠定了一定的文化和專業技術知識基礎，又解決了他們的學歷不夠問題，有利於提高“村村大學生計劃”的報考率和升學率。

5.着手製定培養計劃的具體措施

我市現有726個村，要在2008年實現村村大學生目標，平均每年需送培農村知識青年145人，目前我市在讀的大學生只有109人，培養任務十分艱鉅。為了完成這項任務，切實為我市農民培養落地人才，市委組織部下發了《關於制定〈黑河市“村村大學生計劃”培養農村致富帶頭人規劃〉的緊急通知》（黑市組通字[2005]8號），要求各縣（市）、區委組織部牽頭，搞好調查研究，摸清基本情況，要求他們根據調查情況制定當地的“村村大學生計劃”培養農村致富帶頭人規劃，保質保量地輸送生源。目前各項調查工作已經結束，我們正着手製定《黑河市“村村大學生計劃”培養農村致富帶頭人規劃》。

（二）派遣服務工作

我市2004年首批共向嫩江、北安、五大連池、孫吳、愛輝區派遣了52名大學生志願者。其中嫩江12人，；
孫吳16人；
愛輝區9人；
五大連池10人。各縣（市）區在志願者服務前分別召開了大學生服務農村行動計劃對接會。

舉辦了為期七天的培訓班，對大學生進行了政治思想教育和業務培訓。大學生學習了我省經濟、社會發展形勢；
《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法規以及新課程改革的主要內容，培訓增強了志願者服務農村的信心。

市、縣項目辦對於下派到基層的大學生志願者的專業特長等情況進行逐個分析，與調查摸底中掌握的各縣（市）區大學生專業需求相結合，為他們合理確定了服務的工作崗位。通過此次的調研得到的反饋信息看，90%以上的志願者都實現了對口上崗。

大學生志願者在工作中深入基層，努力鑽研，注意學以致用，充分發揮自己的專長，承擔着農村的村務和學校的教學兩方面的工作任務。他們在服務過程中積極性高，踏實肯幹，把自己的專業知識應用到實際工作當中，成績突出，受到了鄉村幹部及農民羣眾的好評。在他們身上體現出謙虛、自強、勤勞、向上的精神，各地都湧現出了一批先進的典型，如：被分配到北安市東勝鄉任村黨支部副書記的東北農業大學本科畢業生王雲龍同學，他在大學中所學的專業為農田水利工程，在農村服務工作過程中充分發揮自己的專業知識，積極協助鄉水利站進行地形圖測繪，得出各種數據，並繪製出堵口處地形圖，使所學專業得以發揮，受到了水利部門的表揚；
協助村支部書記認真抓好黨員責任區工作，積極發揮黨員作用，該項工作已在全鄉推廣；
對農村剩餘勞動力進行分析，通過各種渠道轉移農村剩餘勞動力。村委會評價他政治覺悟高，以黨員的標準嚴格要求自己；
能夠很快的進入角色，適應農村工作，具有較強的分析問題和解決問題的能力；
工作任勞任怨，善於走羣眾路線，工作中主動熱情、謙虛待人。

被分配到嫩江縣長福鎮雲龍學校的黑河學院的丁相君同學在學校擔任六年級的班主任、六年級數學教學及四、五、六年級的英語教學、兼任校團支部書記、校大隊輔導員，並管理校學生會工作。在工作中盡職盡責，熱心對待每一位學生，認真掌握學生的第一手資料，在校領導和老教師的幫助下，將班級培養成了積極向上、勤奮學習、遵守紀律、熱愛勞動、團結友愛的班集體。走進學生的生活，與學生一起勞動、遊戲、談心，為學習成績差的學生補課，針對不同的學生制定不同的教學方法。幫助學校組織各種豐富多彩的文體活動，豐富了校園生活。她本人也被學校推選為“鎮優秀教師”。

分配到孫吳縣奮鬥鄉新河村支教的張麗麗同學，克服了艱苦的環境條件，認真搞好學校教學工作，接手學校的一、二年級複式教學，採用語文課與數學課相結合、新課與練習課相結合的“動靜結合”的教學方法，受到了老師和學生的好評，她的教學設計在全鄉教職工大會上受到了中心校領導的好評。

分配到五大連池市教育比較薄弱的雙泉鄉向陽村擔任副校長的張鑫同學剛走上工作崗位時看到學校的辦公條件差，教學設施設備少，心理有些波動，覺得上了這麼多年的學，大學畢業就在這偏遠的農村國小工作，心理有些不平衡，但在項目辦領導的關懷下，使他樹立了正確的思想觀念，信心百倍地投入到工作中。主動擔當起英語教學工作，由於學生的基礎差，教學工作十分吃力，為了使學生的成績，儘快提高，他認真研究教材，自制教具，挖掘課程資源，把課文編排成有趣的故事，課本劇，採取趣味教學，讓學生投入到課文中的人物角色，成立國小練習小組互幫互學，經常給差生補課，通過努力工作使學生的英語成績有了明顯提高。

二、主要經驗

（一）強化領導,為“村村大學生計劃”順利實施提供強有力的組織保證。

黑河市成立了由組織部牽頭,教育局、人事局、財政局、公安局、農委、團委等單位組成的專項工作領導小組，負責組織領導工作。成立了“村村大學生行動計劃”項目辦公室，專門負責“村村大學生行動計劃”的推進和落實工作。下發了黑市組通字[2005]19號《關於對“村村大學生計劃”實施情況進行調研的通知》和黑市組通字[2005]20號《關於進一步加強“村村大學生”工作的通知》，要求各縣（市）區高度重視此項工作。各縣（市）區也相應成立了領導小組和項目辦。各縣（市）區領導小組、項目辦根據各自的職能，密切配合，推動了“村村大學生行動計劃”的深入實施。組織成員單位學習省有關文件，讓各成員單位充分認識到實施“村村大學生行動計劃”有利於提高全市農村、農業人才隊伍的整體素質，有利於推進農村各項事業的快速發展，切實把“村村大學生行動計劃”擺上工作日程，並作為一項“重點工程”抓實抓好抓出成效。真正形成了組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局。各相關單位和鄉村黨組織也高度重視，迅速成立了領導機構，按照各自職責，狠抓落實，為“村村大學生行動計劃”落實奠定了組織基礎。

（二）加強宣傳，提高各級領導幹部和村民對“村村大學生計劃”的認識。

各（縣）市區為了讓廣大農村青年瞭解實施“村村大學生行動計劃”的重要意義和工作內容，提高他們的思想認識，利用廣播、電視、農村板報及農村成人文化學校等多種媒介進行了廣泛的宣傳動員，印製宣傳單、發放到各個鄉村，不留“死角”。召開大會，認真學習上級有關文件精神，宣傳相關政策。對全市“村村大學生行動計劃”落實的重要性、內容、形式進行廣泛深入的宣傳，消除了羣眾的思想顧慮，營造出了全社會關心和支持“村村大學生行動計劃”工作的良好氛圍，讓廣大農村青年真正認識到“村村大學生行動計劃”是改變農村青年人生道路的難得機遇，是提高農民發展農村經濟能力和增強致富本領的有效途徑，是落實“三農”政策的重要舉措，積極動員符合條件的農村青年參與到“村村大學生行動計劃”中來。

（三）制定政策，為“村村大學生計劃”順利實施提供政策支持。

為了保證“村村大學生計劃”真正達到畢業回村創業，回村發展，促進農村經濟發展的目的，各縣（市）區專門制定了具體優惠政策和扶持措施，為“村村大學生行動計劃”順利實施提供政策支持。如：五大連池市規定大學生畢業回村後作為村級後備幹部優先培養，畢業後工作滿5年有報考公務員資格等一系列優惠政策。對在校大學生給予一定的生活補助。幫助入學大學生家庭協調貸款、購買生產物資、幫助解決家庭生活實際困難。

同時建立健全制度，增強此項工作的可操作性和規範性。

1.建立培訓教育制度。充分利用進修校等培訓主陣地作用，有計劃地對服務的大學生志願者進行定期的培訓。

2.建立考評激勵制度。大學生所在工作單位黨組織為每名大學生制定切實可行的工作目標，明確責任。對大學生的思想工作表現進行考評。

3.建立資金投入制度。除了將省裏撥付的大學生生活費等及時足額發放到大學生手中外，各縣（市）區為此項工作專門投入資金，重點用於大學生教育培訓、改善工作生活環境。

（四）關心重視，為大學生志願者安心工作解除後顧之憂。

各（縣）市區要求接收大學生的鄉鎮黨委和學校妥善安排好食宿等生活問題，為發揮他們的聰明才智創造寬鬆的工作環境，為他們能夠走下去、留下來、乾的好提供有力的支持。各接收單位指派專人負責此項工作，解決好大學生志願者在服務期間遇到的工作和生活困難，為離家遠的、生活困難的大學生志願者代購生活用品，如分配到愛輝區的費兆武家庭生活比較困難，派到愛輝區張地營子鄉中學後，學校給他提供了免費住宿，免除了部分夥食費，解決了他的困難。五大連池為分配到雙泉鄉的鄒麗娟專門騰出一個辦公室做寢室，併購置了牀、衣櫃等生活用品，同時在鄉政府免費就餐。孫吳縣的辰清鎮中心校為豐富大學生志願者的業餘生活新購置了二十九英寸的彩色電視機，並僱人為他們做飯，解決了實際困難。同時，“村村大學生計劃”領導小組成員單位在“中秋”、“端午”等節日期間，深入到大學生工作單位進行慰問，使大學生感受到領導的關心。

（五）加強管理，大學生志願者的作用得到了有效發揮。

各縣（市）區加強了“村村大學生行動計劃”工作的管理，為大學生志願者建立了人事檔案，對他們的工作進行考核、評估，全面加強此項工作實施過程中各環節的管理。注意配合學校，實施跟蹤管理，及時掌握學習情況，督促他們學好知識，提高本領，增強素質。項目辦在大學生志願者中深入開展了以“比學習、看誰的業務能力強；
比工作，看誰的業績突出；
比奉獻，看誰的覺悟高”為主要內容的“三比三看”活動，調動了大學生的積極性。例如：在孫吳縣辰清鎮春青村工作的牟興旺同學多次到貧困生李小賀家進行家訪，併為他買了學習和生活用品，使即將輟學的李小賀又重新回到了學校，受到了教師和家長的好評。卧牛河鄉大學生董雪指導的學生在2005年全國奧林匹克國小英語競賽中獲得了三等獎。分配到愛輝區幸福鄉幸福村的李斌積極協助村委會主任協調資金20萬元，利用個人關係聯繫自來水公司準備為該村的二隊、三隊羣眾安裝自來水；
建議村黨支部、村委會建起一個300多平方米的車庫，為增加村集體收入開闢了新渠道。在嫩江縣科洛鎮東明國小的姚子龍同學在老教師的幫助下，通過探索啟發式教學，以激發學生的學習動機為前提，以改善學生的知識結構為基礎，以學生的思維訓練為中心，探索具有本校特點的創新課，受到了老師和同學的歡迎。在五大連池雙泉鄉中心國小的志願者鄒麗娟，利用教師的政治、業務學習時間，為教師進行講座32次，先後學習了《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法規幫助教師依法從教、依法執教，使學校教師的精神面貌發生了很大變化。

三、存在的問題及原因

（一）認識不到位。在調研中我們發現，有的地方對上級政策理解得不深不透，特別是對大學生志願者的政策存在模糊認識，擔心兩年後對大學生志願者無法安排，因此影響了對大學生志願者的需求申報和接收工作。

（二）各縣（市）區工作開展不平衡。有的縣市對“村村大學生計劃”比較重視，工作主動，並能採取切實有效措施，對培養的大學生給予政策和資金扶持，對下派的大學生志願者搭建充分施展才能的平台。個別縣市重視不夠，致使2005年需求沒能及時上報，影響了“村村大學生計劃”的進一步開展。

（三）志願者專業單一。我市2004年接收志願者52名、2005年接收83名，89%是師範類專業，涉農專業只有1人；
從師範類專業看，專業也比較單一，理科、英語、美術計算機等急需專業較少，不能滿足基層的教學需要。

（四）個別志願者作用發揮不到位。由於村務類志願者大多都是非農業類畢業生，不熟悉農村工作和種植養殖技術，特別是到農忙季節，當地村幹部都忙自家農活，志願者無事可做，影響了作用的發揮。師範類志願者，大多數學的是中學教育，有的安排在國小，有的還安排在學前班，有的兼課5門以上，在一定程度上也影響了志願者作用的發揮。

（五）對大學生志願者關心重視還有不到位的地方。有的志願者雖然回到本縣服務，但離家庭所在地較遠，工作和生活很不方便；
部分外地誌願者安排了食宿，但由於租房住，生活費用過高。個別縣市對志願者的生活費發放還不夠及時。

（六）定向培養的生源不足。其主要原因是部分農村青年思想保守，小富既安，不願外出學習；
大多數都已成家，且是家中主要勞動力，一旦外出學習，就會影響農活和家庭生活，不能外出學習；
雖然省裏承擔學費，但生活費用過高，無法外出學習；
由於近些年高校擴招，農村升上高中的學生都考上大學，25歲以下的高中生寥寥無幾。

（七）部分農民的創業觀、職業觀不強。

部分農民對實施“村村大學生計劃”的意義認識不夠。小富即安，不富也安的思想在農村普遍存在，沒有創業精神。同時對學成後回來的前途有所擔心，擔心即使通過兩年的培訓後，回到農村能否真正參與到農村管理與發展中來。

四、對下步工作的幾點建議

（一）進一步加強宣傳，提高認識，更新觀念。積極採取有效措施加大“村村大學生計劃”的宣傳力度，提高各級領導對“村村大學生計劃”的重視，使各級領導幹部充分認識到實施“村村大學生計劃”是省委、省政府針對提出的為農村培養有現代農業發展理念、掌握先進農業技術和管理知識、帶動羣眾致富的“留得住，用得上”的農村適用人才，為加速實現我省全面建設小康社會的戰略目標提供智力和人才支撐的一項重要措施。特別是通過科技致富的典型示範作用，提高廣大農民對“村村大學生計劃”的認識，教育和引導廣大農民轉變小富既安的觀念，使他們認識到只有提高自身素質，依靠科技才能致富，才能提高生活水平，從而積極參與到村村大學生培養計劃中來。

（二）制定和完善配套政策。一是制定培養大學生的政策，各縣（市）區對考上的農村青年給予必要的資金支持，在他們上學期間對他們的生活和生產給予必要的扶持，鼓勵他們完成學業。特別是在他們畢業後，進一步加大對他們的扶持，使他們儘快成為科技致富帶頭人，對優秀大學生列為村級後備幹部進行管理，培養一批農村管理人才。二是在志願者的出路上，各地可採取靈活政策，對那些自願留在農村工作的優秀志願者，可以直接招聘為正式教師和公務員，同時享受省裏制定的相關政策。在服務期間可以參加當地的招聘教師考試和公務員考試，被錄取者解除協議，不再享受志願者相關待遇。三是服務期間具備晉升職稱條件的可晉相應級別的專業技術職稱。

（三）放寬報名條件。一是放寬報名考試條件，近幾年來，我市農村高中畢業生越來越少，從今年報名人數來看，明顯比去年減少，因此必須放寬報名條件，允許國中生報考相應的高等職業技術學院，考取後進行為期1年的高中文化補習，然後再學專業課。

（四）取消“一村一個大學生”的條件限制。建議省裏出台政策，對於符合條件並達到錄取分數的，可以不受“一村一個大學生”的條件限制，一村可以有多個大學生，由當地政府協調畢業後回村地點。

（五）放寬大學生志願者的報名資格，允許往屆畢業生報名。主要是近幾年來，各地都有很多畢業生沒有分配，形成了一定的就業壓力，允許往屆畢業生報名，這樣既緩解了當地的大學畢業生就業壓力，還可以解決志願者專業單一問題。

（六）堅持按需、因才、就近等相結合原則，為大學生志願者發揮作用搭建平台。通過一年的實踐，大學生志願者在基層發揮了重要作用，既解決了師資短缺問題，又為當地帶來了新的教學理念。從反映出的問題來看，在今後志願者派遣工作中，既要考慮工作需要，還要結合志願者的知識水平和專長，同時要儘量安排他們在居住地工作，為志願者安心工作，更好地發揮作用奠定基礎。

（七）強化崗前培訓和崗後指導，為大學生志願者奠定良好的思想基礎、心理準備和經驗儲備。對大學生志願者進行崗前培訓，是使志願者迅速適應環境，進入角色的一個重要環節，在上崗前，必須採取集中授課、觀看錄像、組織與上期志願者座談等形式，對他們進行一次以思想政治教育、農村和教育形勢教育、工作方式方法教育為主要內容的培訓活動。雖然他們有較強的知識積累和較高的工作熱情，但經驗不足，在上崗後，必須安排有經驗的村幹部和老教師，採取以老帶新的形式，對他們進行有效指導，幫助他們積累工作經驗，提高工作水平，使他們在短時間內適應崗位工作需要，更好地為農村發展服務。