關於推動機關黨建和業務深度融合的調研報告
黨建和業務融合是一個大問題。X市X局擔負着“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”兩個核心職責的使命，如何推動黨建和業務深度融合、X整體融合，引領推進強化資源保護能力、強化服務保障水平，是新時代新起點上機關黨建工作亟待探索解答的嶄新課題。
習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上深刻指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務羣眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。這是一條顛撲不破的真理。能定位才能有方向、有作為，會融合才會有深度、有力度。
一、機關黨建和業務工作融合的背景分析
X市資源規劃局自2020年X月組建，整合了市國土資源局、市規劃局職責，市發改委組織編制主體功能區規劃職責，市水利局水資源調查和確權登記管理職責，市農委(市林業局)森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，以及相關市轄區相應職責。機構改革調整後，市資源規劃局有幹部職工X人，其中X名黨員，在職黨員達X人，黨員數量在全市黨政機關中排在前列。新機構新職能迫切需要黨建引領推進融合，儘快從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，促使局本級處室、事業單位和人員從“物理融合”轉向“化學融合”，真正在全市資源規劃系統中走在前、帶好頭、示好範。
(一)機關黨建和業務工作融合缺少設計。從認識起點上看，各級黨組織中“第一責任人”“一崗雙責”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認識，文祕稿子整理，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。從關注焦點上看，單純業務觀念仍起支配作用，有的把黨建工作當作“被要求”完成的政治任務，認為業務工作才是中心，對黨建工作強調的多、研討的少，存在以會議落實會議的現象。
從設計落點上看，有的輕視機關黨組織的地位作用，沒有當成一級組織，而是作為一般處室，口頭應付多，實際支持少，機關黨委、機關黨委書記和專兼職黨務幹部成了責無旁貸的機關黨建責任人，“關鍵少數”和處室主要領導則成了形式上的責任人，絕大多數黨員幹部成為了“過路人”，大大削弱了機關黨建工作的引領性和凝聚力。
(二)機關黨建和業務工作融合缺少統籌。從資源配置上看，機關黨建工作存在被虛化、邊緣化的現象，“一手軟”的現象普遍存在，黨員幹部特別是年輕幹部不願從事黨務工作，兼職黨務工作者大多沒有經過專門系統的黨務培訓和鍛鍊，不懂、不會做黨務工作問題制約着黨建工作水平。從黨建質效上看，基層黨組織的黨務幹部往往都是業務骨幹，絕大部分是兼職，容易混淆黨內身份與行政職務，用幹部會議替代黨內會議，以工會活動替代黨的活動，特別是對組織生活制度抓得不實，流於形式，對黨員幹部的教育、管理和監督失之於寬、失之於軟。
從工作內容上看，基層黨組織缺乏“虛事實做”的支持保障，有的黨支部甚至“實事虛做”，黨建工作與業務工作“兩張皮”，自搞一套，做成形式主義，從而成為“額外負擔”，容易引起黨員幹部的反感和應付，難以激發黨員幹部發自內心的認同感和向心力。
(三)機關黨建和業務工作融合缺少抓手。從激勵機制上看，缺乏統一醒目的、深入人心的黨建品牌和標識，對黨員示範窗口、黨員先鋒崗、黨建陣地建設不夠，對挖掘宣傳身邊黨員幹部典型等激勵機制運用不多，各項工作缺乏相互銜接,導致黨建工作幹好幹壞一個樣,致使黨員幹部的先進性和創造力未能有效激發。從隊伍建設上看，有的黨員身份意識淡化，沒有真正從思想上入黨，對黨史、黨紀、黨規知之甚少，不願接受黨的教育管理監督，習慣把自己混等同於一般羣眾。
從工作創新上看，新媒體時代各種思潮、言論、價值觀、不良事件等充匝耳邊身旁，文祕稿子整理，加之意識形態領域的複雜尖鋭鬥爭，種種不良、錯誤的世界觀對黨員幹部特別是年輕幹部的影響不可低估，而機關黨建工作方法手段形式難以滿足黨員幹部價值多元、訴求多樣、觀念多變的客觀現實，削弱了機關黨建工作的影響度和感召力。
二、推動機關黨建和業務深度融合的實踐探究
2020年以來，X市X局深入貫徹新時代黨的建設總要求，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨建領航、品牌引領，把“講政治、勇擔當、善作為、走在前”作為黨建主題，把推進“雙融合雙統一雙強化”作為重要着眼點，着力推動全面從嚴治黨向縱深發展，為全市X事業提供了堅強政治保證。
(一)堅持政治首位抓融合。黨的政治建設是根本性建設，必須擺在首位，牢牢把住融合發展的方向。
一是着力強化政治領導。2020年X月X日，局黨組專題研究出台了《關於加強黨的政治建設推動全市X事業高質量發展的意見》，從堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、涵養政治生態、永葆政治本色、壓實政治責任6個方面進行部署，並制定了堅持不懈推進理論武裝、旗幟鮮明講政治、大力加強思想政治教育、堅決做到“兩個維護”、嚴格落實意識形態工作責任制、增強基層黨組織政治功能、強化黨和人民事業至上的政治擔當、強化“依靠學習走向未來”的理念、強化求真務實的工作作風、認真執行民主集中制各項規定、嚴肅黨內政治生活、突出政治標準選人用人、加強黨內政治文化建設、深入推進黨風廉政建設、加強權力運行監督和風險防控、嚴肅監督執紀問責、加強組織領導、落實政治責任、強化督查考核等19條舉措。
二是大力推進“雙融合雙統一雙強化”。2020年X月X日，局專題召開全市X工作暨全面從嚴治黨工作會議。局黨組書記、局長X同志以《X》《X》為主題作了兩個報告，對全市X工作和全面從嚴治黨工作進行了全面部署，強調要提高政治站位、站穩政治立場，堅持戰略引領、強化剛性管控，突出政治能力、強化擔當作為，注重審時度勢、集中心思精力，深刻領會加強黨的政治建設的極端重要性，準確把握加強黨的政治建設的豐富內涵，全面提升加強黨的政治建設的效能水平，堅決打好“下半場”戰役。
三是努力提高政治能力。2020年X月X日，正值中共黨的一大召開99週年之際，局專題召開機關黨的建工作會議。X同志圍繞“講政治、勇擔當、善作為、走在前”，以《X》為題作了報告，解讀習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話精神，並強調要旗幟鮮明講政治，響鼓重錘勇擔當，講求規律善作為，眾志成城走在前，堅決做到“兩個維護”，牢牢牽住責任制“牛鼻子”，正確處理“五個關係，努力做好“三個表率”，全面提升我局機關黨的建設質量。
(二)堅持組織築基強融合。黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，推動融合也必須首先架好“四樑八柱”。
一是摸清工作底數。2020年X月份，專門組織全市系統黨員幹部思想動態調研，各市、區局(分局)和機關各支部、各事業單位採取個別談話、黨小組會、支部黨員大會和問卷調查等形式組織了專題調研。全市系統X多名黨員參與了調研活動，市局機關黨委和部分市、區局(分局)還召開了座談會，形成了有較強針對性的建議報告，為做好機構改革期間的思想穩定和融合工作提供了很好的參考。
二是理順組織架構。根據機構調整改革實際，局於2020年X月底前及時籌建機關黨委、機關紀委，調整組建了局工會和機關團支部、婦聯，並在X月X日成立了黨的建設工作領導小組和辦公室。X月X日機關處室人員到位後，按照“三個充分”(充分發揮黨建引領作用，充分體現黨建與業務工作的深度融合，充分利於黨員教育管理和活動開展)的原則，X月X日即明確市局本級基層黨組織架構設置調整，本着局領導分管和事業單位相對獨立的考慮，共設X個在職黨員黨支部。X月初，在職黨員黨支部全部完成成立選舉工作，全面落實黨支部書記由部門單位處室主要負責人擔任機制，X名局黨組成員還兼任了下屬事業單位黨支部書記，有效強化了“抓黨建工作是本職而不是兼職”意識。
三是加強領導指導。在機關黨的建設工作會議上，局黨組為每位黨支部書記贈送了一份特殊的禮物(一本黨章、一本支部工作條例、一面黨旗、一枚支部公章)。此前，並專門組織黨支部召集人會議，組織了黨建平台管理員業務培訓，並用一天時間觀摩了一個黨支部的成立選舉大會和一個黨支部與基層所黨支部的共建結對儀式，切實做到黨建工作與機構改革各項工作融合推進、同步落實。在主題教育期間，局組織機關基層黨支部書記和黨建工作聯絡員先後進行專題培訓，明確職責要求和工作清單，同時局黨組集中學習研討期間吸收黨支部書記、委員和黨建工作聯絡員跟學跟訓，確保基層黨支部主題教育走深走實。
(三)堅持品牌立魂求融合。“相信品牌的力量”，是中央電視台廣告部的王牌主題廣告詞。簡短的7個字，充分説明了品牌的重要性。
一是向縱深挖掘創品牌。堅持把徵集創立品牌的過程作為凝心聚力的過程，2020年年X月份起，面向全系統、全社會徵集黨建品牌和標識，經過多輪評審和黨組研究，決定了“自然鋒”黨建品牌和標識，基本做到了主題鮮明、內涵豐富、造型美觀，榮獲X省自然資源廳“黨建與業務融合創新案例優秀獎”。
在機關黨的建設工作會議上，專門宣讀《關於X市X局黨建品牌名稱和標識的決定》，解説了“自然鋒”黨建品牌的內涵，並舉行了局黨組書記向局黨建辦和機關黨委授予黨建品牌標識旗的儀式，提升了黨建工作的知名度、認知度和凝聚力、影響力。自然鋒，既藴含“X事業先鋒”簡稱，又凸顯黨的先鋒隊性質，表意黨建與業務深度融合、X整體融合。
二是向周邊拓展強品牌。“自然鋒”黨建品牌標識目前已逐步運用在書畫攝影作品展顯著位置和黨員學習教育筆記本、書籤、文化衫、一次性水杯等一批衍生產品上，在政治儀式教育和各類集體活動中廣泛發聲亮相，作為黨員過政治生日的生日禮物，作為向社會宣傳的窗口用品，從而將“自然鋒”品牌浸潤各個領域各個層級，進一步提升了品牌凝聚力和社會影響力。
三是向基層延伸立品牌。年初以來，局本着融合、服務、特色的理念，大力開展“一局一品牌、一支部一特色”創建活動，積極推動市局本級基層黨支部創建各自特色，着力打造全系統的窗口工程和政府機關的服務品牌。2020年“七一”期間，市局本級共計獲得X個榮譽，其中X個基層黨組織、X名個人，省廳榮譽X個、市級榮譽X個。
X黨支部繼20XX年X月份被命名為“X市標兵行動支部”，再度被X市委表彰為“先進基層黨組織”，成為全市X個受表彰對象中唯一一個市級機關基層黨組織;X黨支部被省廳黨組授予20XX年X省不動產登記窗口“黨員先鋒崗”稱號，信息中心黨支部被X市委市級機關工委表彰為“優秀行動支部”，監察支隊黨支部的學習型黨組織市級機關示範點建設、規劃展示館黨支部的“海棠花紅”先鋒陣地建設也都在積極創建之中。
(四)堅持學習在先推融合。機關黨建和業務深度融合需要堅實的思想基礎，關鍵要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成廣泛的思想共識，解決好“總開關”的問題。
一是以活動為載體，不忘初心、牢記使命。我局持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，壓實責任、分層組織等做法X次刊載市簡報，相關活動報道X次，綜合報道《X》刊登X日報頭版，並被“學習強國”X平台轉載，受到市委主題教育指導組充分肯定。
局黨組通過自檢共查找六類X個方面問題，制定X項措施，確定重點整改項目X個;領導班子成員三度對標反思找差距，自檢查找問題X條，“四不兩直”到基層調研走訪X次，開展“三聽兩問”X次，形成調研成果X篇;局向其他市級機關部門和系統縣(市、區)徵集意見建議X條，舉辦市民論壇、專家諮詢會、部門研討會、“四套班子”專題會議X多次，許多建言舉措進入政府決策和文件細則。
二是以“雙週學習日”為統攬打造學習新矩陣。專門下發《關於設立“雙週學習日”的意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治學習為根本，以增強黨性修養、提升素質本領為核心，提出學習目標，明確學習內容，規定學習制度，強化組織保障，明確每月第2周、第4週一個工作日為黨組、支部集中學習時間，以黨組理論學習中心組學習為主導，
廣泛開展領導幹部講座、處長微講堂、書記微黨課、專家學習講壇、青年讀書會、研討會和知識競賽、專題培訓、主題宣講等活動，着力打造立體、多元、交互的“1+6+X”學習矩陣，達到強黨性、強本領、強擔當、強作風的目標，切實以思想上“零偏差”確保推進上“零温差”、發展上“零落差”和行動上“零時差”。已先後舉辦X多期集中學習活動，參與人員X多人。經驗做法被收錄《2020年度X市學習型黨組織建設創新安全彙編》。
三是以“學習強國”平台學習為抓手開啟學習新局面。專題召開機關黨建工作會議，強調要以抓好“學習強國”平台學管用為契機積極創建學習型黨組織。“學習強國”管理同志在定期通報、積極協調、上門服務、共享學習方法的同時，及時根據進度和實際提出動員口號，比如“方法千萬條，學習第一條”，“提高活躍度，消滅零登錄”，“學貴經常，週末不息”，並在組織架構調整後又立即組織“學習強國”平台新管理員的現場培訓講解。
自學習強國平台使用以來，局領導班子成員帶頭每天登錄學習，廣大黨員幹部登錄“學習強國”、專注學習提升蔚然成風，每天的參與度都在X%以上，人均積分在X市級機關中始終保持前列，學管用做法被市委宣傳部專稿報道表揚，並被表彰為“學習強國”學xxx台學用示範黨組織。
(五)堅持文化聚氣促融合。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。市資源規劃局堅持把習近平生態文明思想作為系統文化的內核，着力堅定富有自然資源特色的文化自信，推動“兩個統一行使”的使命擔當。
一是開闢政治文化陣地。2020年以來，局以“融合自然、規劃未來”為全年文化主題，結合“三八婦女節”“地球日”、五一勞動節、五四青年節、“土地日”“七一”等時機，開展局本級和全系統的文化活動，徵集謳歌新時代、弘揚主旋律的優秀書法、美術、攝影和文學作品，機關黨委還聯合工會、團支部、婦聯配合開展了相應集體活動和黨員志願者活動，
並在局一樓大廳舉辦“慶祝中國共產黨成立99週年”作品展，着力營造積極健康、和諧向上的政治文化環境。機關黨委黨建信息工作被市委市級機關工委評為2020年度機關黨建信息工作一等獎，《X》被評為2020年度機關黨建“十佳信息”。局二度蟬聯了“X省文明單位”稱號。
二是加強政治儀式教育。2020年6月份，設計製作了政治生日賀卡，併發所有支部。7月5日資源規劃局機關黨委以“過政治生日、講初心故事”為主題，專門組織7月份入黨的同志集體過“政治生日”，重温入黨誓詞，觀看《初心永恆》張富清先進事蹟視頻，聽X名黨員代表講述了初心故事，並作政治生日寄語。幾名同志真摯樸實的情感表達，不僅激起了其他黨員的共鳴，也開啟了一場生動的黨性教育課，較好地強化了黨員幹部的身份意識、宗旨意識、先鋒意識和使命意識。
三是打造先鋒團隊。着力指導市X黨支部成立黨員志願服務先鋒隊，把“便民利民，我們永遠在路上”作為服務宗旨，急事難事看擔當，攻關克難顯本色。2020年X月初，黨員骨幹重點攻關的“XXX”APP正式上線，成為24小時不打烊的高質量服務。“互聯網+不動產登記”服務模式並榮獲X中心城市科學發展創新獎評審第一名，進一步增強了人民羣眾和企業的獲得感、幸福感、安全感。
作為X省不動產登記窗口的“黨員先鋒崗”，在技術隘口面前，他們沒日沒夜忘我鑽研;在行動不便的“特殊羣體”面前，他們盛夏酷暑上門服務“送清涼”;在交易系統因調整而暫停的關口，他們帶頭週末加班加點人工辦結業務;在社區學校和田間地頭，他們熱心為市民現場答疑解惑。8月初，X黨員組成的隊伍再度在全省不動產登記業務技能競賽中榮獲團體二等獎。
(六)堅持共建聯繫真融合。無論是X的職能、人員，還是黨建與業務，在融合之初最需要找準切入點，架起聯通的橋樑。
一是深入聯繫基層。資源規劃局建立和落實局領導班子成員基層聯繫點制度，專門發文規定“四項職責”，明確“五項制度”。今年以來，局領導班子成員多次到基層聯繫點，與基層所(分局)、鄉鎮黨政領導、項目單位和服務對象座談調研，一線指導長江經濟帶生態保護修復、“三優三保”、掃黑除惡、“百日行動”等專項工作和基層組織建設。在上下聯動的努力下，局X項年度重點工作得到有力推進，確保年度完成度100%。
二是做實結對工作。資源規劃局在市局本級基層黨支部開展了“三結對五聯繫”活動，通過結對共建、結對幫扶、結對服務，聯繫基層所(分局)、聯繫服務對象、聯繫重點項目、聯繫村組、聯繫社區，在共駐共建、互學共進中提升黨建和業務融合的深度廣度。目前每個支部都共建了1-3個對象。
三是創新融合項目。X黨支部把黨旗插在項目上，打造“綠色儲備”特色黨建工程。土壤污染治理修復“X經驗”形成了有X特色的管理機制，不僅為X土壤修復提供了高效治理，也為各地土壤修復探索了十分可貴的經驗，在7月初召開的全國土壤污染防治經驗交流及現場推進會上作了經驗交流，得到國家生態環境部的充分肯定。他們還與定銷房小區結對居民、軌道交通共建項目部組織開展了黨建聯誼活動，並赴共建社區參加“城市環境提升百日行動”，將收儲地塊資源上的綠植遷移到有需求的安置房小區，榮獲了X市第十四屆“便民杯”優質服務競賽活動第二季度流動紅旗。
三、機關黨建和業務深度融合的幾點啟示
習總書記在談到“媒體融合發展”時指出，融合發展關鍵在融為一體、合而為一，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”。這對於機關黨建和業務的深度融合也有着很強的指導意義。
(一)必須把轉變工作機制作為切入點，強化系統思維，形成融合合力。東西南北中，黨領導一切。要在黨組的統一領導下，形成黨建辦總牽頭，辦公室、綜合處、人事處和機關黨委具體組織協調，各業務處室和機關基層黨支部密切配合的良性機制，從制度層面加快融合進度，發揮出黨建工作的最大綜合效益。
一是資源整合。積極發揮黨組領導和黨建辦統籌的職責功能，整合黨建和業務工作資源，圍繞業務抓黨建，確保黨建工作有聯繫實際的抓手和依託，抓好黨建促業務，確保業務工作得到堅強的政治、思想保障，力爭使黨建、業務資源由“兩根筷子”變為“一根麻花”。
二是流程融合。把黨建工作融進業務工作的全過程，滲透到業務工作的各個環節，做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。
三是監督聚合。要結合自身職能特點，建立一套完善的黨風廉政建設體系，將風險防控、內控機制與全面從嚴治黨機制很好的聚合起來，共同為中心工作保駕護航。
(二)必須把建立科學考核機制作為關鍵點，強化剛性思維，落實融合責任。考核是最好的指揮棒，使用是最好的培養。
一是健全黨建工作考評機制。參照改進年度綜合考核工作體系和考核指標體系，釐清黨建工作與業務工作關係，單設黨建工作指標並適度提高權重，加強考評指標管理維護，根據業務工作實際及時調整，加大考核力度。
二是加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，羣眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。
三是加大對黨支部和黨務幹部的考核。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是推進融合的核心保證。要引導基層黨支部和黨務幹部立足主業，聚焦主業，把黨務工作實績突出的幹部充實到機關處室和事業單位主要領導崗位上來。
(三)必須把便民惠政作為落腳點，強化用户思維，把準融合方向。機關黨的建設實踐證明，只有牢牢抓住服務高質量發展，以人民為中心，以基層為導向，主動迴應黨員幹部羣眾呼聲訴求，機關黨建工作才能有持久的生命力。
一是服務基層架構融。按照有利於基層黨組織發揮作用，有利於黨員幹部教育監督管理，有利於直面問題服務羣眾，有利於助力中心工作和活動開展的原則，靈活調整基層黨組織結構，根據具體項目、具體情況探索完善聯合黨支部、臨時黨組織、流動黨小組的組織形式，建立全覆蓋的黨組織脈絡。
二是服務地方項目融。充分發揮領導班子成員基層聯繫點和黨支部“三結對五聯繫”作用，關注資源規劃工作的重點難點焦點痛點，挖掘優質、有用、管用的黨建融合項目，推出有有深度、有品位、有效益的黨建融合活動，增強引領力、吸引力，帶動形成黨建和業務深度融合的良好氛圍，展示資源規劃人的良好形象。
三是服務羣眾內容融。圍繞破解制約服務羣眾的難題難事謀劃推進機關黨建工作，把黨組織的政治功能、組織任務與服務黨員幹部羣眾相結合，直面羣眾需求，找準工作重心，提供精準服務，切實讓幹部羣眾切身感受到黨組織的温暖，感受到黨組織的力量和核心作用。
(四)必須把工作創新作為着力點，強化產品思維，打造融合品牌。機關黨建工作創新升級是推動融合落地的重點，其中有一個好的品牌規劃引領是重中之重。
一是契合形勢。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求，從黨的科學理論中來，從黨中央的決策部署中來，圍繞各級黨建工作要求和指示精神落地見效進行工作創新，確保不偏不虛、跟進作為。
二是切合特點。突出融合、服務、特色的主旨，充分體現黨建工作核心理念，體現本系統、本部門、本地域特點，做到準確清晰、簡潔明瞭，既通俗易懂又寓意深刻，能夠叫得響、記得住、推得開，打造集政治性、規範性、專業性、實用性為一體的統一黨建品牌，促進人員的合心合力，提升黨建工作的認知度、知名度。
三是整合創新。以黨建為核心，羣眾需求為先，中心工作為重，找準與業務工作同頻共振、融合發展的切入點，尋求運用新模式、新平台、新手段、新辦法解決新問題，努力向基層延伸、向周邊拓展、向深處挖掘，不斷提升黨建工作的凝聚力、感召力和影響力。
