關於黨建引領基層創新治理的調研報告
根據《關於在全市開展解放思想集中學習研討活動的方案》中關於開展“加快建設國家中心城市、致力打造自創自貿高地”大調研活動要求，近期，我立足自身職能職責和當前正在做的推進黨建引領基層創新治理工作，採取走訪瞭解、集體座談、個別談心等方式，深入各社區(村)。調研存在的實際問題。現將有關情況報告如下：
一、×區黨建基層創新治理工作基本情況
近年來，×區在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的指導、支持下，貫徹落實“1+5黨建計劃”全面強化年要求，深入推進黨建引領基層創新治理，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨組織的組織力、治理力、服務力不斷增強，推動社會治理體系和治理能力現代化，人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
二、×區黨建引領基層創新治理工作主要做法
主要是3個方面：
(一)當好“主心骨”，確保基層組織堅強過硬。在基層轉型發展建設中，堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，在強化“四個意識”中增強“四個自信”，堅決把省、市三級黨委指示精神落到實處。
一是嚴肅組織生活。持續抓好“兩學一做”學習教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，重點促進黨員幹部在常學常新系列講話中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為。嚴格落實好“三會一課”制度，確保人員全覆蓋。運用好移動媒體功能，靈活開展形式多樣的“户外黨課”，增強黨課時代感和主動性、針對性、實效性。創新在外黨員管理方法，認真組織黨員進行彙報，確保思想不斷線。
二是建強組織體系。把支部建在小區，構建城市基層“基層黨委—社區黨黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系，切實織密黨組織網絡，把黨建縱向抓到底。緊盯基層商務樓宇、商圈市場、互聯網、律師行業，鞏固“兩新”組織“兩個覆蓋”建設成果，擴大黨組織覆蓋面。
三是開展爭先創優。以“五星支部”創建活動為抓手，加強支部分類管理;已建成×個“五星支部”，同時將×個黨委打造成為“市級標杆式示範點”，不斷增強黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力。制定黨員積分管理具體考核細則，並根據形式任務的變化及時調整、補充完善，引導黨員緊貼時代、與時俱進，在推進改革發展穩定中當先鋒、做表率，充分調動黨員的積極性、主動性和創造性。
(二)當好“領頭雁”，促進為民服務提質增效。堅定不移“改善民生、決勝小康”，以高質量的服務滿足人民羣眾對美好生活的嚮往。
一是填好“三張清單”。緊盯服務羣眾的“需求側”，激活“供給側”。堅持問題導向，多渠道收集羣眾意見建議，建立“需求清單”;展開“地毯式”摸底排查，梳理人、才、物等方面的優勢，盤活“資源清單”;綜合各方意見建議，形成惠民“項目清單”，制定任務圖，做到掛賬銷號。指導社區全力打造開放融合、互聯互通，共建共享、高效便捷的區域化黨建服務體系。
二是建好“鄰里中心”。按照“三創五化”工作要求，依託洛軸南山生活區，建成×個鄰里中心，探索“垃圾分類回收+積分管理”機制，依託育苗基地，收集廚餘垃圾，發酵為生態酵素和有機肥，採取立體種植模式生產綠植、蔬菜等;開展志願服務、社區活動、助貧助困、獻智獻策等一系列活動，不斷提高小區自治水平。
三是用好“道德銀行”。堅持黨建為引領，秉承“以人為本、助人自助、公益為先、共促和諧”的理念，採用“3×3”模式(“三治”並進+“三社”聯動+“三庫”同建)，建成“1空間+6驛站”的基層“道德銀行”體系，打造“道德銀行公益日”“公益集市”“道德天使”等五個服務品牌，孵化社會組織，培育公益項目，培養專業人才，鏈接“道德聯盟”商家資源，豐富社區服務形式，有效服務轄區居民。
(三)當好“火車頭”，推動社會治理精細高效。持續落實各級組工會議精神，積極構建黨建引領，自治、法治、德治“三治並進”的基層組織體系和治理體系。
一是共商共建強自治。用好基層和社區“兩個工作法”，在兩級黨組織的領導下，以轄區內的社區居民、駐區單位為主體，發揮“兩代表一委員”的參政議政和聯繫羣眾作用，共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務羣眾，共建美好家園。不斷調動廣大羣眾和駐區單位參與基層社區事務的積極性、主動性、創造性，提高自治能力。疫情防控期間，基層指導社區建立“黨員先鋒崗”×個，招募黨員志願者×××人、羣眾志願者××人，接收市直機關到社區報到黨員×人、區直機關到社區報到黨員×人，同時組織基層幹部×人、社區工作人員×人、網格長(員)×人，在轄區小區設置×個人員出入檢測點，進行全天候不間斷體温檢測和信息登記。
二是傳承家風強德治。開展好“傳承紅色基因 弘揚焦裕祿好家風活動”，通過制定社規民約、分享家風寄語、宣講家風故事等，深入挖掘優秀家風，用傳統美德促進社會治理。結合羣眾性文化活動，組織幹部羣眾編排家風題材文藝節目，潤物無聲推動優秀家風根植家庭、融入羣眾，促進家庭和美、鄰里和睦、社區和諧。疫情防控期間，基層製作橫幅×條、展板×個，向居民發放宣傳手冊、活頁×個，利用微信公眾號發佈信息×條，營造凝心聚力共克時艱的良好氛圍。
三是多措並舉強法治。依託“三新”大講堂，組建固定的師資團隊(外聘+居民)，按照居民點單、社區下單、團隊接單流程，為居民開展法治講座。用“微信+”開展法治宣傳，將法治融入羣眾生活中。依託黨代表工作室，建立“第三調解室”，完善由“社區法官+社區調解員+調解志願者”(1+1+N)的調解團隊，主要通過志願者調解較小的鄰里糾紛，社區調解員調解一般的鄰里矛盾，社區法官調解較大的民事糾紛，讓居民依法維權意識內化於心。
三、調研中發現的問題和不足
主要存在於3個方面：
(一)基層黨建工作有短板。抓黨建力度不夠，存在時緊時鬆的問題，例如：在環保攻堅、拆遷改造等工作任務重時，“三會一課”“主題黨日”等落實滯後;抓黨員教育管理不嚴格，對經常不參加組織活動的黨員缺少有效的管理措施，導致黨員教育覆蓋率僅90%;組織生活形式單一，內容缺少活力，參與黨組織活動的黨員還未達到80%。
(二)基層治理體系不完善。“自治、法制、德治”結合不緊密，人才儲備不足，引入社會組織僅×家，專業志願者隊伍×支，缺少專業的個人或組織。社區運用民主科學決策制度不規範，沒有真正集民情、表民意，羣眾參與率較低，三“治”並進工作機制效果不突出。如×個城市社區運用“一徵三議兩公開”工作法、×個社區運用“四議兩公開”工作法解決事項不經常，流程記錄不清晰。
(三)基層服務能力待提高。社區存在服務能力不強、解決民本民生問題的思路不夠寬、方法不夠活的問題，習慣按老一套、老經驗、舊框框辦事，缺乏創新意識。部分非公企業黨支部的黨員作用發揮普遍很弱。黨員幹部常態化聯繫羣眾不夠，雖然按照區委要求開展了“萬名黨員連心羣眾、不忘初心擔當使命”活動，但是存在“雨過地皮濕”，沒有抓常抓長。
四、對推進×區黨建引領基層創新治理工作的意見建議
在黨建引領基層創新治理工作上，主要是做到“四個堅持”、提升“四個能力”。
(一)在守正創新，提升基層政治領導力上下功夫。
一是學好“第一議題”。始終把政治建設擺在首位，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想，在學思悟貫通、知信行統一中增強“四個意識”、堅定“四個意識”、做到“兩個維護”、基層和社區召開黨的會議時，把學習習近平總書記重要講話和指示批示精神作為第一議題，採取書記領學、研討交流、晾曬心得等方式，確保學懂弄通。
二是用好宣傳手段。用好用好新時代文明實踐中心、開放式組織生活基地、新時代“三新”大講堂3個硬件，因時因地因人制宜，宣傳好黨的理論和基層黨建工作生動實踐;用好“學習強國”平台、“智慧黨建”融平台、組工微信公眾號3個軟件，發揮其“短平快”3個特點，持續唱響黨的好聲音。
三是開展豐富活動。深入推進不忘初心、牢記使命常態化制度化，運用好周邊紅色資源，高標準過好主題黨日、黨員政治生日;圍繞傳統精神、制度優勢、紅色故事等內容，組織黨組織書記和班子成員講黨課，確保黨始終佔領和鞏固黨員和羣眾思想的“主陣地”。
(二)在強基固本，提升基層羣眾組織力上下功夫。
一是建強組織，打造陣地。全面摸清×個小區黨員底數，採取單獨建、聯合建並用、“拆—建—轉”三步走的思路，年內建成×個小區黨支部，實現小區黨組織覆蓋率達到100%。推進黨支部標準化建設，年內創建×個市級標杆式示範點、×個“五星支部”。列支專項資金×萬，總結打造鄰里中心經驗做法，整合小區閒置房屋，年內改造提升×個黨羣服務中心、×個商圈黨建陣地，新建×處鄰里中心，實現培訓中心、服務驛站和黨建陣地等功能，有效服務轄區居民。
二是建強隊伍，加強培訓。不斷優化社區黨組織書記隊伍，全面推行“一肩挑”，進一步鞏固黨組織核心。持續挖掘社區優秀青年人才，建立×名社區後備幹部庫。採取以會代訓、集中學習、現場觀摩等形式，年內將基層×名黨組織書記和黨務工作者全部培訓一遍。選優配強小區黨支部書記，基層每半年、社區每季度集中組織×次培訓。以疫情防控中的表現為重要參考，計劃發展黨員×名，確定入黨積極分子×人，年內將全體黨員分×批集中培訓×次。
三是用好載體，創新機制。開展“機關基層手拉手、黨員羣眾心連心”活動，基層黨委班子成員和科級幹部每人分包1～2個居民小區、聯繫2户羣眾，社區幹部每人分包5個樓棟、聯繫1户羣眾，普通黨員每人聯繫1户羣眾，促進黨心民心交融。建成基層“1空間+6驛站”的“道德銀行”體系，打造“道德銀行公益日”“公益集市”“道德天使”等服務品牌，結合“三張清單”制度，培育公益項目，培養專業人才，鏈接“道德聯盟”商家資源，讓基層更有能力為居民服務。
(三)在強化治理，提升基層統籌協調力上下功夫。
一是以自治強心。用好“兩個工作法”，在社區黨組織引領下，充分發揮居民代表作用，培養×名協商聯絡員，通過民主決策，大力倡導協商共議機制，共建美好社區。強化“公約精神”，年內指導所有社區、小區制定居民公約，培育文化品牌。年內孵化培育×個社區社會組織，發揮其專業化的特點，豐富社區服務形式，有效服務轄區居民。
二是以法治正心。結合全區平安智慧小區建設，以“三無”小區為重點，運用物聯網、雲計算、人工智能等技術，設立管理平台和功能室，實現小區平安管理、智能管理、精準管理。打造×個社區法治文化陣地，健全“社區法官+社區調解員+調解志願者”矛盾調解工作隊伍，開展“模擬法庭”、以案説法課堂、法治文化匯演等活動，增強居民法治意識。三是以德治潤心。深入開展“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動，靈活運用“三單式”“文藝式”“互動式”“網絡式”4種宣講方式，第一時間把×的好聲音潤物無聲地傳播出去。加強基層新時代文明實踐站、社區實踐所
和家風家訓館軟硬件建設，培育良好家風和淳樸民風。積極選樹基層“道德榜樣”，結合建黨節、國慶節、重陽節，表彰一批“好黨員”“好媳婦”“好婆婆”，營造向典型學習的良好氛圍。
(四)在惠民利民，提升基層服務保障力上下功夫。
一是全天候服務。依託×個社區黨羣服務中心和×個小區鄰里中心，逐步引入與居民生活密切相關的服務項目，推動社會組織主動作為，打造“5+2”便民服務圈，讓居民身不離小區，老年人和傷殘人員足不出户就能享受便利的生活服務，不斷提升家的歸屬感和幸福指數。
二是全方位服務。整合社區鄰里中心、社區黨羣服務中心、社區活動室、社區警務室、幼兒園等場地資源，新建日間照料中心、超市、衞生服務站，重點打造黨建綜合服務體，使居民能夠享受醫療保健、教育培訓、生活休閒、社區養老等服務，切實感受身邊穩穩的幸福。
三是全類型服務。向居民公開基層、社區政務服務清單，堅持一網通辦，讓基層多操心，讓居民少煩心;讓數據多跑路，讓居民少跑腿。深化“三社聯動”，加大購買社會服務力度，確保讓專業化的服務惠及社區居民。深入推行“三張清單”制度，常態化收集居民需求、走訪轄區單位，盤活人財物技等方面的資源，建立基層黨建共建共享機制，不斷強化基層黨組織的服務能力。
