國企改革調研報告

國企改革的順利進行必須依靠完善的社會保險體系提供良好的制度環境保證。

一、國企改制工作進展情況

按照全省國企改革工作會議及XX市委三屆八次會議的要求我們做了認真的研究部署，明確工作思路，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、認真落實省委八屆六次全會精神，堅持以產權為核心，大力實施國有經濟佈局和所有制結構戰略性調整，實現產權主體多元化，推動現代企業制度的建立，強化組織領導，加大工作力度，統籌規劃，繼續搞好國有企業改制攻堅，堅決完成全年改制工作任務。併成立了XX市國企改革領導小組，制定了XX市國有工業企業改革攻堅戰工作方案，確定了基本原則、範圍對象和方法步驟，針對國企改制中難點問題，採取“會辦制度”予以研究解決。

我市列入省816户之中的12户重點企業，職工人數4861人，其中退休人員890人，在職職工3971人。資產總額21834萬元;負債總額43580萬元;資產負債率為200;應支付的改革成本為4894萬元，其中:拖欠職工工資999萬元，職工集資款694萬元，欠社保養老費1178萬元;應發職工經濟補償金2023萬元。目前，已有白鵝公司、石油鑽採機械有限公司、石油機械製造有限公司3户企業實現了“雙退”。XX市液化氣公司與客商達成產權出售協議，企業淨資產285萬元，出售價格180萬元，已開完職工大會，通過了企業改制工作方案，5月初改制工作即可結束。XX石油機械股份有限公司、XX市明膠有限責任公司、XX市第一汽車配件廠、XX市第二汽車配件廠4户企業已完成了企業改制，職工解除勞動關係等工作，已完成了困難企業認定，勞動部門檔案審理，職工經濟補償金測算等各項基礎工作。XX市制糖廠、XX市第一造紙廠、市飼料公司都未實現改制，目前都有合作對象正在洽談中，如社會保險費全部緩交、財政與省補償金籌集到位，年末都可完成“雙退”。市煙葉公司企業資產抵償農行貸款後，補償金自籌部分到位也能實現“雙退”。

今天上午，市委劉繼武書記又召開了專題會議，聽取了前段改制工作的進展情況，針對存在的問題，提出瞭解決的具體意見，並明確指出，今年全市改制工作要在組織部門、經濟部門等單位的協調、組織、領導下，要在7月末全面完成全市改制工作任務。

二、存在問題及原因

由於我市國有工業企業改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以説，目前這些企業“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題:

補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。按全口徑統計全市29户國有工業企業在職職工10265人，經摸底測算平均工齡20年，補償標準300元，補償金總額為6500萬元，按省、市、企各承擔三分之一計算需企業籌集資金2200萬元。經與市財政、勞動社會保障部門溝通了解到，本市需財政配套資金3945萬元，而實際能配套1257萬元，資金缺口2688萬元。列入省重點的12户企業，自籌資金缺口約1000萬元，需職工個人墊付。而有資產可變現的企業不多，可變現資產扣除勞動債務所剩無已。出售、出售收回的企業均無資產，需職工為企業支付。

自籌資金職工“交不起”。對企業職工退出自籌資金有資產可變現的，自籌資金由職工墊付，無資產可變現的自籌資金由個人支付。目前，部分企業職工上訪，反映生活困難無資金墊付還有一家幾口在一個企業，自籌資金超萬元“交不起”。據初步瞭解，石油機械股份有限公司就有60多名這類職工。

欠交“社保”養老費不能按規定償付。按省社保公司要求，企業欠交“養老費”，困難企業需交足50，其餘50以資產抵押後，方給出具證明，才能辦理身份退出手續，而我市列省重點的12户企業中就有7户。這些企業因無現金支付50陳欠社保費，並軌工作現已“擱淺”。

籌措改革成本難度大。按省有關政策規定，改制企業土地使用權由同級國企改革領導小組統一組織收購、然後轉讓，其收入全部統籌用於國企改制，但我市多數改制企業土地使用權已變更為個人名下，只有石油機械股份有限公司一户未辦轉讓，以此籌資無法兑現。

企業與解除勞動關係人員，未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。這部分人員都未參加養老保險，按規定需參加社保方可享受補償待遇。

改革成本難以支付。改制過程除支付職工拖欠工資、集資款、欠社保養老費、經濟補償金等改革成本外，還涉及大量的費用支出:審計費、評估費、產權過户費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業難以承擔。