村換屆的調研報告6篇

對待調研報告，我們務必要按照領導的要求，擬定出符合實際情況的調研計劃，依據實際的情況所寫的調研報告是有意義的，下面是本站小編為您分享的村換屆的調研報告6篇，感謝您的參閲。

村換屆的調研報告篇1

一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢

(一)領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施。

(二)各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利村級組織換屆選舉工作的文件政策，人大機關通過了相關規範村民委員會換屆選舉法律法規，各級法規政策為選舉成功提供製度保障。

(三)歷次選舉積累了一定的經驗。我鎮村級組織換屆歷經數次，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規範操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。

(四)黨的號召力明顯增強。隨着黨的羣眾路線的開展，農村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現代農村遠程教育網點建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。

二、村級換屆工作可能面臨的問題

(一)農村家族、宗派意識選舉問題。由於我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農村羣眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

(二)村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“遊説”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

(三)選民資格的認定工作中出現的問題較多。從換屆選舉以來羣眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出户口的人員列為本村選民，有的把有問題的人員列為選民等。由於選民資格認定不合理，羣眾對選舉的結果產生異議。

(四)農民民主權利意識淡薄。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎麼選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行，這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

三、做好村級換屆工作的幾點建議

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規和黨的方針政策，尤其要做好設計選舉辦法、要求、程序等相關規定的宣傳和培訓，進一步強化社會主義法治教育，轉變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導農民羣眾逐步樹立科學、民主、法制意識。

第二，加強教育培養工作，進一步提高村幹部的素質。村幹部的教育培養工作，應該是一個系統工程。在選舉前，就應對候選人的資格進行嚴格審定，使政治上同黨中央保持一致，有較 強的事業心和責任感，有一定的組織領導能力，能夠得到多數黨員和 羣眾的擁護，具有較高文化程度人進入到村級班子中去。

第三，對宗族宗派勢力、賄選等嚴重干擾選舉的村，要統一安排政法機關的幹部到場維持選舉秩序，還應派出專門的工作隊駐村，做好羣眾的思想教育工作，揭發宗族宗派勢力干擾選舉的種種不良之舉，一經發現存在宗族勢力干預、賄選等情況，直接剔除候選名單，應嚴格規範委託投票，切實做到一人一票，儘量減少流動票箱，保證換屆工作正常開展。

第四，嚴格審查把好候選人條件資格。換屆選舉過程中，要向廣大村民宣解村委會幹部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務這五個方面標準講清楚，正確引導廣大村民參與選舉，明確審查制度，嚴把嚴控。

第五，引導、鼓勵優秀民營企業經營管理人員、大學生村官、外出經商優秀青年返鄉參加換屆選舉。一是做好思想引導。要充分了解這些優秀人員的思想動態，聽取他們對村“兩委”換屆選舉的想法、意見和建議，幫助他們換屆心裏壓力，增強競選信心，引導他們積極參選;二是政策鼓勵。可以制定一些相對應的政策予以鼓勵，比如針對大學生村官，在享受村級幹部補貼的同時，可以保留大學生村官的補貼。外出經商青年可以為他們創業提供優惠扶持;三是加大宣傳。要加大對這些羣體典型事蹟、典型人物的宣傳推介，努力營造輿論氛圍，多形式、多渠道激發他們的參選熱情，打消他們的參選顧慮，增強參選“底氣”。

通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問題，並認真分析研究，制定對策，在不違反法規政策的前提下，大膽探索，形成規範制度，確保整個選舉順利進行，確保羣眾信任、組織放心的優秀分子當選為新一屆村兩委班子。

村換屆的調研報告篇2

選好配強村“兩委”是農村基層黨組織建設和美好鄉村建設的迫切要求。明年是村“兩委”換屆之年，為切實做好我鎮村“兩委”換屆前的準備工作，確保我鎮村“兩委”換屆工作順利、有序開展，近日，我鎮組織選派幹部、大學生村官深入村組，採取召開座談會、發放調查問卷等方式開展了以查找問題、摸排矛盾、瞭解民意為重點的村“兩委”換屆選舉工作調研活動。現將調研情況整理報告如下：

一、2016年村“兩委”換屆以來班子工作開展及村級事務發展情況

1、孫疃鎮是一個農業大鎮，面積268平方公里。全鎮22個村，共計10.3萬人，現有黨員3146名。2016年村級換屆之後，現有村“兩委”幹部169名，22個村級班子均得到不同程度的配優配強。絕大部分村“兩委”班子能夠自覺服從鎮黨委、政府的安排和部署，緊緊圍繞“農村發展、農業增效、農民增收”的目標，紮實推進美好鄉村建設，為過去三年我鎮的經濟社會發展提供了堅強的組織保障、打造了強有力的執政基礎。但也存在少數村幹部由於即將換屆選舉，工作有所懈怠，積極性、主動性不高，責任意識不強。

2、全鎮大部分村“兩委”班子成員均來自各莊幷包各莊事務，各成員在各莊威信較高，年富力強、辦事能力突出，在工作中團結一致，共同協作，互相監督，並能夠有效組織和帶領羣眾開展各項工作。但各村“兩委”班子成員多數存在文化知識水平不足、在帶頭致富和帶領羣眾共同致富中思路不夠清晰等問題。

3、全鎮共有3146名黨員，其中女黨員502名，佔黨員總數的15.96%;35歲及以下的黨員580名，佔黨員總數的18.44%;大專以上學歷的黨員580名，佔黨員總數的18.44%。2013年新發展黨員37人，其中35歲及以下的19人，大專及以上學歷的9人。各村黨員性別、年齡以及受教育程度比例大體與全鎮相同。各村在發展黨員過程中均能做到：堅持按照xx縣委組織部相關文件精神發展新黨員，確保黨員發展質量;注重在35週歲以下的具有高中(中專)以上文化程度的優秀分子中發展黨員，注重發展黨員的年齡結構和性別結構。

4、在鎮黨委、政府的指導下，各村村“兩委”利用會議明確了班子成員的責任分工，並制定值班制度，各成員能夠主動到崗敬業並充分發揮“兩委”職責;能夠準確把握國家的政策要求，在陽光黨務、陽光村務、財務等方面，基本能夠按村級事物流程化管理，做到公開、透明、監督;能夠準確把握國家的政策要求，創新村級事務管理，使為民服務全程代理制度等各項制度得到了有效落實。全鎮最近新建村部均能按照開放式村部811145建設標準，村部基礎設施完備。

5、近年來，在我鎮大力開展美好鄉村建設和城鄉同治的背景下，各村組織活動場所佈局日趨合理，村容村貌得到很大的改善，基本設施配套完善，基本能夠滿足村民的日常活動和娛樂需求。其中劉圩、陳樓等村依託位置和區位優勢正努力以更高標準打造全縣領先的新型美好鄉村，但也有個別村因為集體經濟薄弱、地理位置偏遠，未能在村級活動場所建設和基本設施配套上提供足夠的資金投入。

6、淮北礦業集團所屬孫疃煤礦、楊柳煤礦坐落我鎮境內，澮河穿鎮而過，交通便利，但由於地理、歷史、及人力資源因素，我鎮經濟、文化及鄉村建設發展緩慢。羣眾生活模式依舊為種植或外出打工，農民經濟及村級集體經濟十分薄弱，個別致富帶頭人無力普及羣眾，有文化有能力的羣眾多數外出尋找更好出路。同時，各村水利排灌工程、道路硬化、亮化，給排水等基礎設施建設在鎮村兩級的共同努力下，有了很大改善，但相比仍不完善;計劃生育、村民社保、醫保為村級重點和常規性工作，鎮村均相當重視，每年各項工作均能按照縣委、政府的要求按時完成。

村換屆的調研報告篇3

隨着全市小康社會建設步伐的加快和經濟社會改革的深化，基層黨建工作面臨着許多新情況、新問題。各縣區充分認識到這次換屆選舉工作的重要性，把換屆工作作為重要的政治任務，把握關鍵，與時俱進，創造性地開展工作，在加強領導、發揚民主、依法辦事、維護穩定等方面進行了有益探索，採取了有力措施，既使選舉工作圓滿順利完成，又使村（社區）黨組織換屆成為統一思想、理清思路、激發活力、增強幹勁的過程，進一步夯實了黨在農村和城市基層的執政基礎。

一、堅持超前謀劃，做好“四個先行”，夯實換屆工作基礎

緊盯“農村宗族勢力強、社會矛盾糾紛多、法律法規意識弱”等影響換屆的突出問題，堅持把調研摸底先行、經濟審計先行、化解矛盾先行、調整班子先行作為抓好村（社區）黨組織換屆選舉工作的切入點和着眼點，超前謀劃，周密實施，為全市村（社區）換屆工作積累經驗、打下基礎。

1、調研摸底先行。年初，在2012年黨內統計的基礎上，結合基層黨組織“分類定級、晉位升級”工作，採取市縣鄉村四級聯動的方式，對全市基層組織進行拉網式調研，做到了“兩委”班子現狀、黨員隊伍情況、幹部來源和後備幹部情況、村情社情和民情民意“四個摸清”，並對部分較弱的黨組織進行了重點排查，有針對性地做好預案，為換屆工作打好基礎。贛榆縣成立5個縣級調研組，各鎮成立70多個調研小組，對全縣463個村（社區）進行摸底調研，共排查出重難點村36個、矛盾隱患70多個，並建立了重難點村動態管理檔案。雲台山景區雲台山街道重點對黨員的組織關係和是否受過刑事處罰情況進行認真調查，街道監察室分別到新浦區檢察院、市公安局、新南街道辦事處、雲台派出所等部門，對有關人員進行調檔核查。

2、經濟審計先行。針對村（社區）換屆中羣眾對村務財務高度關注的問題，為了給羣眾一個明白，還幹部一個清白，同時防止借換屆違規違紀行為的發生，打造良好的換屆環境，各縣區在市統一部署下，實行先審計後選舉。在換屆前期，由各縣（區）委組織部指導，鄉鎮（街道）組織專門的“三資”清理督查組深入各村（社區），進行現場指導，對各村（社區）內部的資金、資源、資產進行全面清查，登記造冊，確保換屆工作清清白白，不留尾巴。新浦區花果山街道抽調街道審計中心、經管站及熟悉業務的精幹力量12人組成審計組，7月初開始對各村從2011年1月至2013年6月的財務情況進行審計，及早掌握村級班子成員經濟責任情況，審計結果與換屆選舉資格直接掛鈎，防止帶病選舉情況發生。

3、化解矛盾先行。對排查出的選情複雜的村（社區），堅持先化解、後換屆，提前派駐工作組一村一策、因村施治，及時化解矛盾，解決相關問題，力求以和諧穩定的局面迎接村（社區）黨組織集中換屆。海州區62個村（社區）在6月份就召開村（居）民議事會，集體研究並解決了可能影響換屆平穩進行的120多個重點難點問題，把各類矛盾化解在換屆選舉之前。連雲區升級改造34個黨代表工作室，打造成為“羣眾情緒疏導室”，讓228名黨代表每週2天駐室坐班，併為每個黨代表工作室開通聯絡“熱線”，24小時受理羣眾訴求，耐心傾聽、引導勸解有負面情緒的羣眾，有效調節和控制換屆過激情緒。

4、調整班子先行。對於組織軟弱渙散、不具備換屆條件的，堅持先整頓、後換屆，集中開展整頓轉化活動，並通過機關幹部下派、能人跨村選派等方式，加大不勝任現職村黨組織書記調整力度，換屆前全市共對53名村黨組織書記進行了調整，力求以團結穩定的班子迎接村（社區）黨組織集中換屆。連雲區通過領導幹部“紮根蹲點”等形式，深入調查現任村（社區）黨組織班子在黨員羣眾中的公信度、工作實績及個人在德能勤績等方面的表現，認真研究需要留任、調整和新進人選以及可能影響換屆的“重點人頭”，雲山街道、高公島街道及時調整了相對薄弱的李莊村和柳河村黨組織班子，提前選派機關事業單位得力人手參加競選，有效排除了穩定隱患。

二、堅持有序推進，落實“四個到位”，強化重點舉措落實

村（社區）黨組織集中換屆，是一項程序性很強的工作。各地都能突出重點環節，抓好統籌協調，精心組織實施，確保整個換屆工作平穩有序，真正取得實效。

1、組織領導到位。市縣鄉成立了村（社區）黨組織集中換屆工作領導小組，建立健全了由黨委組織領導，組織部門牽頭協調、具體指導，其他部門各司其職、密切配合的工作機制，將村（社區）黨組織換屆工作納入黨建工作百分制考核和書記“三級聯述聯評聯考”重要內容。堅持“書記抓、抓書記”，各縣區委主要負責同志親自掛帥、親自過問、靠前指揮，聽取工作彙報，深入基層調查研究，與鄉鎮（街道）黨（工）委書記簽訂換屆責任書，切實履行第一責任人職責。實行分片包村工作制度，各縣區黨政領導班子成員分片聯繫鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）領導班子成員分片包村（社區），村（社區）幹部包户，其中選情複雜的村（社區）由鄉鎮（街道）主要領導具體負責，幫助指導制定工作方案、督查工作落實、解決實際問題。

2、宣傳引導到位。營造良好輿論環境，是凝聚黨員羣眾、體現黨領導的重要抓手。各地堅持把宣傳發動貫穿換屆工作始終，精心制定宣傳工作方案，充分利用廣播、標語、互聯網、櫥窗公告、村民手機報以及電話通知等行之有效的方法，廣泛宣傳換屆工作的政策和要求，做到領導幹部、指導人員、鄉鎮幹部、村選委會成員、黨員羣眾等“五個明白”，積極引導黨員羣眾依法、民主、有序參與換屆選舉工作，營造了良好的選舉氛圍。連雲區搭建“一鍵通”信息發佈平台，整合連雲新農村在線、手機黨建信息熱線、村居手機報和示範點數字服務平台等資源，在首頁設置村（社區）黨組織換屆信息專欄，開通換屆“疑難問答”、“意見建議”、“投訴受理”信箱，引導羣眾的輿論“導向”。

3、分類指導到位。這次集中換屆，各地堅持實事求是、因地制宜，“一縣一策”、“一鄉一策”、“一村一策”制定方案，不搞“一刀切”，確保換屆實施方案的針對性和可操作性。同時，堅持分類指導、分類推進，區別不同村情，因村制宜，逐個分析排隊，把握換屆節奏。東海縣從8月15日到月底，分三批，每批5天左右時間，分批組織換屆。其中第一批為206個先進村，是指村情穩定，能夠順利完成換屆，實現組織意圖的村；第二批為117箇中間村，是指經過精心組織能夠順利完成換屆、但不一定實現組織意圖的村；第三批為23個薄弱村，是指選情複雜、換屆容易出現問題的村。通過先易後難，在先進村換屆上取得實戰經驗的基礎上，再集中精力、人力、物力進行集中攻堅，專門解決問題村，確保了全縣換屆平穩順利。

4、檢查督導到位。開展督導檢查，推動解決問題，是抓好工作落實、體現黨的領導的重要方法。這次換屆中，市、縣（區）共組建了換屆工作巡視組或督查指導組639個，開展督查2787次，加強與基層聯繫溝通，及時掌握換屆進度，指導解決相關問題。建立了市級週報和縣級日報制度，各鄉鎮（街道）每日下午向縣（區）委組織部、各縣（區）每週週五下午向市委組織部及時上報換屆進展情況，第一時間掌握換屆進度和輿情動態，確保了村（社區）黨組織換屆工作有步驟有計劃地順利推進。贛榆縣要求各督查指導組做到“四個參與”、“四個必到”，即“參與方案制定、參與業務培訓、參與資格審查、參與組織考察”，“鎮動員大會必須到場參加、公推大會必須到場巡查、鎮黨委票決會必須到場列席、黨員直選大會必須到場指導”，全程掌控，確保不出偏差。

三、堅持依法依規，嚴把“四個關口”，確保選舉合法有效

開展村（社區）黨組織換屆選舉，堅持依法依規辦事是保證。今年的村（社區）黨組織集中換屆，各地準確把握、認真執行各項政策法規和程序要求，確保換屆工作依法依規有序推進。

1、嚴把業務培訓關。針對各鄉鎮（街道）組織委員變動大、新手多、業務不熟、經驗不夠的現實情況，各縣區通過編印下發指導手冊，認真開展了縣鄉兩級換屆業務培訓，切實做到選舉操作人員培訓全覆蓋，力求使換屆選舉工作人員做到熟悉選舉程序、辦法和步驟，提高了他們換屆選舉有關政策理論水平和依規操作能力。東海縣開展組織委員換屆業務專題培訓後，隨即進行閉卷考試、現場解析和互動討論，解決了一些疑惑和具體問題。換屆期間縣委組織部開通換屆選舉qq羣，部內人員每天在線接受基層業務諮詢，力爭共性問題共同解決、個性問題互相啟發、工作指導及時到位。駝峯鄉、白塔埠鎮分別採取對會議主持人開展現場模擬培訓、現場答疑等方式，提高了工作人員的現場操控能力。

2、嚴把資格條件關。各地結合實際，細化候選人資格條件，從源頭上把好村幹部入口關，把黨管幹部原則真正落到實處。通過管資格、管條件，突出把關參選人員政治素質、經歷經驗、“雙強”能力等結構，從嚴把關羣眾有反映、各方有爭議的人選，鼓勵機關企事業單位等優秀人才和女黨員參與競爭，使村（社區）黨組織書記“雙強”比例逐年提升，使村（社區）黨組織班子結構普遍得到優化。贛榆縣研究制定任職資格條件，明確不能提名為村黨組織班子成員候選人的“七種情形”，確保候選人素質過硬、能力過關。建立候選人資格聯審制度，各鎮組織綜治、計生、公安、紀檢等部門，對候選人資格進行嚴格審查，有96人因不符合條件被取消參選資格。灌南縣採用“定向推薦”、“專職專選”等辦法，實現每個村黨組織班子有1名女性委員，黨員婦代會主任100%進村黨組織班子。

3、嚴把程序操作關。堅持規範操作，才能保證選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。各地嚴格按照換屆選舉各項原則和要求開展工作，做到規定環節不減少，法定程序不變通，工作標準不降低，杜絕走過場、搞形式。普遍設計了換屆選舉時間日程表和工作流程圖，將工作細化到每一個環節、每一個步驟，具體到天、具體到人，保證了組織實施的嚴密性。贛榆縣、東海縣組織部門對各黨（工）委換屆工作方案、日程安排等進行嚴格審核，方案通過後方能執行操作。各黨（工）委安排組織委員和駐村包片幹部，按照各個關鍵環節，聯合對各村實施方案、公示公告、選舉辦法、主持詞等進行逐個把關、認真審核，確保在縣鄉兩級共同指導下，嚴格規範操作。海州區對換屆操作中容易出錯的風險點進行了硬性規定，規定候選人初步人選、預備人選公示期不少於3天，可以不計入應到會人數的“五類黨員”必須經黨（工）委同意和黨員大會通過，因事無法參加選舉的黨員要反饋通知回執函或手機短信回覆等等。

4、嚴把民主選舉關。在換屆選舉過程中，各地把充分發揚民主放在首位，傾聽黨員羣眾的呼聲，通過切實保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，使羣眾能充分行使建議

村換屆的調研報告篇4

一、基本情況

xx鎮現有21個行政村，其中一肩挑4個村，全鎮黨支部成員總數69人，全鎮村委會人員105人，全鎮交叉任職的村兩委總數10人，本次換屆可一次性成功的12個村佔總村數的57%，選舉二次成功的6個村佔總數的28%，存在問題的村3個佔總數的15%，村兩委人員文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年齡35至45歲的66人，45至55的24個，50歲以上的15人。

二、往屆村兩委換屆成功經驗做法

在歷屆村兩委換屆選舉工作，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規範操作，主要採取以下措施和做法：

1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項準備工作， 在村兩委換屆選舉前，鎮黨委、政府就積極主動開始着手狠抓換屆選舉前的各項準備工作。為全面推進換屆選舉工作打下紮實基礎。

2、加強領導，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。

村兩委換屆選舉工作是農村政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對於進一步調動廣大羣眾幹部的積極性，全面推進基層民主政治建設，確保農村經濟穩定發展和社會繁榮進步有着十分重要的意義。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構，制定方案;②調查摸底，財務審計，宣傳發動，骨幹培訓;③選舉產生村換屆選舉委員會，進行選民登記;④選舉產生村民代表;⑤依法產生村民委員會候選人;⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會;⑦選舉產生村民小組長，建立健全村委會體系和規章制度;⑧總結驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調查，制定方案;②宣傳發動;③民主測評、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導全鎮村級兩委換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領導、有計劃、有步驟的順利開展。

三、問題和建議

1、存在問題外出人員較多，工作量大。

2、拉票、賄票、買票現象多。

3、政策棚架，不能向羣眾講清楚，有的村幹部拿着票箱到羣眾家門口説選誰就選誰。羣眾也不知道選的誰。

4、村兩委換屆選舉法把關不嚴，有的一個村支委3人，都是自己人。

5、村委會換屆，有世襲制現象，不能把德才兼備的工作能力的強的選舉到村兩委裏去。

四、針對上述問題提出以下建議

1、加強村兩委換屆工作的領導，嚴格執行村民換屆選舉法。

2、打擊換屆中的不正之風，對於拉票，賄票，按箱操作的嚴格懲處，決不手軟。

3、堅決杜絕，素質低下，為民服務意識不強的進入村兩委。

4、杜絕村委會換屆採取世襲制，給工作帶來被動，老百姓不滿意。

村換屆的調研報告篇5

為做好20xx年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組織專門人員深入全縣9個鄉鎮及部分村屯，對往屆村兩委換屆選舉的主要做法、存在問題進行了專題調研，針對存在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。

一、村兩委班子結構基本情況

村兩委班子現狀：20xx年村“兩委”換屆後，全縣117個行政村共選出“兩委”成員1224人，主要幹部平均年齡41.2歲，婦女幹部131名，僅佔11%。其中村委成員618人，35歲以下的98名，僅佔15.9%，高中以上文化程度237名，佔38.3%；支委班子成員606人，35歲以下的104名，佔17.2%，高中以上學歷的277名，佔45.7%，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有298名，其中由村書記兼任村委會主任的35名，佔28.9%。總體來看，村兩委班子的年齡結構、文化結構比20xx年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務的要求相比，仍沒有最大限度地實現班子整體優化的目標。

二、主要做法

（一）提前謀劃，確保調查到位

俗話説：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作中，

恭城縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態，科學部署前期準備工作，嚴密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下良好的基礎。一是抓好換屆前的調查摸底工作。在換屆選舉準備工作階段，該縣要求各鄉鎮提前深入各村調查摸底，摸清各村“兩委”班子情況、黨員幹部情況、羣眾認可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作提供決策依據。同時，通過採取民主測評方式，掌握廣大黨員和羣眾對本村兩委主要領導工作實績的評估，把握黨員、幹部、羣眾的思想動態，做到心中有數。二是開展集中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村，依次建立台賬，及時研究對策，分類進行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利因素。對排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，由鄉鎮黨委、政府提前介入，本着“一村一議”、“一村一案”的原則，對一些歷來問題比較多的村，派專門工作組加強重點指導，認真制定工作預案，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權。

（二）加強培訓，確保指導到位

為抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準配強“兩委”班子，使各工作組能真正發揮指導作用，該縣以加強培訓為突破口，確保指導到位。一是實行工作例會制度，在選舉工作的每個階段，縣下派工作指導組都要按時召開工作例會，互通

工作進展情況。二是強化對村“兩委”班子的培訓。三是強化對村級選舉工作骨幹的培訓。通過紮實抓好培訓，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程序一項不少、黨員和選民的權利一項不漏、該遵循的原則一個不變。

（三）營造氛圍，確保宣傳到位

一是採取拉橫幅、貼標語、辦專欄、出簡報等形式加強對村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠程教育網絡的優勢，採取視頻點播滾動宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選舉的目的、意義及方法步驟，村幹部交叉任職條件等重要內容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項中心工作緊密結合，利用召開各種會議和調研走訪的有利時機，在全縣各村屯對村“兩委”換屆工作進行鋪天蓋地的培訓，使“兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。

（四）嚴格把關，確保程序到位

1、堅持四公開，營造良好的競爭氛圍。在選舉過程中始終堅持做到四公開：一是公開任職條件，在後選人推舉前，對村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政治素質、組織能力、致富本領等進行張榜公佈；二是公開候選人姓名，對民主推薦預備候選人堅持不帶框、不畫線，按照得票多少或者一定的比例張榜公佈；三是公開競職演説，要求候選人必須在選舉大會上逐一發表競職演講，現場回答黨員和羣眾提問；四是公開選舉結果，在選舉大會上，做到當場計票，

當場唱票，當場宣佈選舉結果。通過採取以上措施，營造了一個公開、公平、公正競爭的氛圍。

2、把好五關，嚴格依法依規辦事。一是把好資格審查關，保證候選人素質。正確引導羣眾按照“雙高四強、四不選”條件推薦後選人。即把那些將政治素質高、羣眾威信高、工作能力強、法制觀念強、民主意識強、致富帶富能力強的人選進村兩委班子，同時做到“四不選”，即對不積極貫徹貫徹黨在農村的方針政策，與上級黨委、政府消極對抗的人不選；作風霸道，拉幫結派，影響團結的人不選；違反村規民約、有明顯劣跡或違法行為的人不選；個人雖富但帶富能力不強、思想品質不好的人不選。在堅持“雙高四強、四不選”的基礎上，對推薦出來的初步人選，由各鄉鎮黨委依據有關法律法規進行嚴格審查，凡不符合條件的候選人，堅決取消候選人資格。二是把好選舉紀律關。在鼓勵候選人宣傳自己、推介自己的同時，嚴禁藉機拉票、搞賄選等非法組織行動。三是把好民主關。在整個換屆選舉過程中，該縣充分發揚民主，依法保證羣眾選舉的權利。嚴格選民登記，為了避免選民登記出現錯名、重複、遺漏，在選民登記中嚴格按照“五增五減”要求堅持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外出務工的選民不漏，老弱病殘的選民不漏，因違法關押但未被剝奪政治權利的選民不漏，出嫁或上門到外村但户口未隨遷的選民不漏。對外出務工的選民通過採取電話、寄信告知選

舉具體時間的方式，確保選民權利得到最大限度的保證。通過層層核實，步步把關，全縣的選民登記率達到了100%。四是嚴把“三關”、做到“兩個確保”。在選舉過程中，該縣要求各鄉鎮突出重點，合理佈局，努力做到“三集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，同時嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“#5@p、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織”關，確保換屆選舉工作合法有效。

3、強化督察，確保選舉依法依規進行。首先是實行定期彙報制度。通過定期召開各指導組組長會議，隨時掌握各鄉鎮村級換屆進展情況，對工作做得好的給予表揚、推廣經驗，對出現問題的及時指出並予以糾正。其次是採取“回頭看”的方式，在階段工作完成後組織回查，重點“回查”三方面內容：一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規範及時；三是瞭解羣眾的反映如何。最後是實行不定期督察制度。通過督察及時發現問題，及時解決問題，確保全縣換屆選舉工作依法依規、順利進行。

三、存在問題及原因分析

一是部分黨員、羣眾民主和法制意識不夠強，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質量。部分羣眾民主意識和法制意識不夠強，本位思想比較嚴重、宗族觀念濃厚，一方面，相當一部分選民不願意到中心會場投票，大部分村屯仍然要以流動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從整體上考慮

幹部分部較少，主要表現在候選人的確定上，對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進行投票時，存在“本位思想”，認為一定要在本自然村選一個幹部才能方便自己辦事，這樣就容易導致一些思想素質高、能力強的候選人不一定當選。

二是村級集體經濟普遍薄弱，給選舉工作帶來一定困難。雖然縣財政每年都劃撥5000元村級辦公經費到各村，但由於該縣村級集體經濟普遍薄弱，無錢辦事的問題仍然相對突出，給村級選舉工作帶來一定影響。據調查瞭解，在該縣117個行政村中，年收入超過5萬元的村只有7個，佔總數的5.9%;年收入在1至5萬元的村有44個，佔總村數的37.6%;年收入在1萬元以下的村有37個，佔總村數的31.6%;年收入在20xx元以下的村有29個，佔總村數的24.8%。雖然縣、鄉鎮也下拔了專款用於換屆選舉，但由於政府財力有限，所撥專款對其中為數不少的“空殼村”來説，要搞好換屆選舉工作的確存在較大困難。

三是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年來，由於受金融危機和柑桔黃龍病的影響，該縣大部分年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的村民長期在外務工，缺乏關心本村事務的內在動力，因而不熱心於本村事務，主要考慮個人經濟利益，不願回來參加選舉，黨員到會率難保障的問題相對突出，特別是在委託投票上，雖然也採取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具

體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出黨員選舉意願以及對候選人瞭解程度方面確定難，登記和記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了難度。首先是外出人員通過委託投票行使選舉權，但這種方式往往受接受委託方的意願所左右，很大程度上不能準確地表達外出村民的真實意願，降低了他們對選舉的有效參與；其次是流動人口的增多給村幹部的配備帶來了一定的困難。部分村由於大量的青壯年勞動力外出經商打工，出現班子後繼乏人的現象，也在一定程度上給選舉工作增加了難度。

四、幾點建議

針對以往換屆選舉工作中存在的問題，結合該縣各鄉鎮、各行政村的實際，提出如下幾點初步建議。

（一）加大換屆選舉工作的宣傳力度。要通過電視、廣播、報刊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和方法程序等內容，真正讓羣眾明白、積極參與，引導黨員羣眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權利。

（二）加大選舉經費的投入力度。建議整合縣財政、鄉鎮和縣直後盾單位資金力量，對集體經濟薄弱村進行重點扶持，以保證換屆選舉工作的順利開展。

（三）要掌握好村級黨員和外出人員情況，做好立檔建卡工作，保證充裕的工作時間。對外出的黨員和選民，要採

取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉，要想方設法地實行行“一對一”的聯繫。

（四）改變村級主要領導交叉任職的硬性規定。要因地制宜，由各鄉鎮根據實際情況來決定。

（五）規範選舉程序，嚴防“暗箱操作”。一是要進一步加強業務培訓力度，重點是在選舉前集中一段時間對各級黨務幹部、選舉工作人員進行系統性的培訓，提高業務技能和工作水平。二是必須整合聯村單位、部門的力量，保證有充足的工作人員，強化對選舉過程的督查。同時，要健全完善新農村建設指導員的指導和服務等配套工作制度，從制度上保證聯村單位人員參與村級換屆選舉相關工作。三要強調選舉中的“兩個過半數”和“三個不得超過”，即參選選民必須達到全體選民的過半數，始得選舉；候選人獲得參選選民的過半數。每一選民接受委託投票的人數不得超過3人，選票總數不得超過參選選民總數；每一選票所選人不得超過應選人數。同時，要加強對流動票箱投票的監督與管理，在制定《選舉辦法》時，要作出一些硬性規定，如:只對老弱病殘者實行流動票箱，並根據選民居住分散的實際情況，以自然村、村民小組為單位設立投票站，同時在投票站還可設立驗證處、領票處和祕密寫票處，以保證選舉工作的公開、公平性。

村換屆的調研報告篇6

從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區)，圍繞有關農村換屆選舉的七個專題，進行了廣泛、深入的調研。共接觸縣、鄉、村幹部92名，其中鄉鎮黨委書記32人，農村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人。現將調研情況整理報告如下。

一、村民民主素質的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓

調研中發現，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質的教育、培訓，在換屆選舉中容易出現三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分羣眾因自己所選的人沒有當選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質是羣眾民主素質不能適應基層民主政治建設進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質的教育和培訓，採取更主動的態度和措施，而不能任其自由發展，或僅寄希望於民主實踐的操練拉動。

要根據換屆選舉中出現的新情況、新問題，有針對性地進行教育培訓。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓就取得了很好的效果，廣大村民從“選好能致富、選壞亂三年”的實踐中逐步認識到了正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。

要特別注重對廣大基層幹部羣眾進行民主政治制度本身的培訓，通過培訓使他們懂得，我們現在實行的民主政治，是近百年來無數仁人志士用生命換來的，那種用不嚴肅、不認真的態度對待民主，用漫不經心的態度來推進民主，不會使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序，我們既然選擇了民主的制度，就必須接受民主的結果。

二、必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件

要嚴把素質關，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件，並在換屆選舉中努力實現這一意圖，引導羣眾把最優秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。

過去不少村完全照搬“村民委員會組織法”所規定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據本村實際提一些比較高的標準要求，甚至把不宜當選的人選上，這是不對的。“不宜”的另一面是“適宜”、“更適宜”，為什麼不選“更適宜”的人呢?

在這次調研中，我們充分肯定了不少鄉村“幾選幾不選”的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認識和鮮明的態度，即在“村民委員會組織法”要求的基礎上，結合當地實際，明確地提出標準比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負責人的“入口關”。

三、一定要規範村委主任候選人競選行為

在過去的選舉中，一些參選者為了達到目的，欺騙羣眾假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當選後則無法兑現承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了羣眾利益，還容易造成選後的不穩定。

針對這種現象，我市一些鄉鎮採取了“五統一”的辦法，即競選承諾形成書面材料，統一審查，統一格式，統一印刷，統一公佈，統一歸檔備案，效果比較好。在規範競選承諾內容上，一些鄉鎮要求應包括創業承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內容，也值得肯定。

承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規範。

四、懲防並舉，有效地遏制賄選

基層幹部反映，賄選是一顆“毒瘤”，它能把優秀幹部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化為零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設。

分析賄選產生的原因，一是農村經濟發展較快，村級權力有了升值的空間，同時隨着村幹部待遇保障的逐步提高，村官職位“走俏”;二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔了較小的風險，潛規則顯性化，其他人為了當上村幹部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務、財務的民主管理和監督還存在着漏洞，需要進一步加強。

遏制賄選，必須懲防並舉。要加大宣傳教育力度，把黨關於農村換屆的精神、政策和法規原原本本地交給羣眾，引導羣眾充分認識到賄選對村裏發展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓，實行廉政承諾等制度,引導他們自覺規範行為，接受監督。針對認定、取證、處罰“三難”問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索採用根據所發錢物數量、人數的辦法來界定賄選。支持縣級人大結合當地實際，制定具體細則，明確“賄選”界限，提供查處依據。縣鄉設立選舉監督委員會和監督組，整合人大、紀檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認定、調查、處理機制。邀請老黨員、老幹部、村民代表等擔任監督員,發動羣眾力量開展監督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行“村帳鄉管”、“財務兩審”等制度的基礎上，要進一步健全完善村務、財務民主管理和監督機制，加強農村黨風廉政建設。

五、採取有效措施確保優秀村幹部連選連任

我們發現晉城一些發展好的村，都有一個長期穩定的班子。用調研中一位基層幹部的話來講，“一茬莊稼一茬幹部，幹不好工作。”讓優秀村幹部連選連任，是農村換屆中值得重視的一個問題。

從七屆村委換屆選舉看，新上的支、村兩委“一把手”要佔三分之一，個別鄉甚至達到40%。這其中有原任村幹部工作差、不廉潔、羣眾不滿意的問題;有工作認真，但作風比較粗暴的問題;有年齡、身體方面的自然原因，同時，一些優秀村幹部受家族、宗派勢力和賄選影響而下台也佔有一定的比例，黨組織缺乏對優秀幹部的宣傳，缺乏對他們參加競選有力的支持，缺乏對羣眾的引導，也是一個重要原因。調研中普遍反映，一個普通村民參加競選，都要想方設法地爭取選票，凝聚合力，而對於那些優秀的村幹部，黨組織卻沒有“聲音”，這是不對的。支持優秀村幹部連選連任，是黨組織的責任。

鄉鎮黨委要認真組織開展換屆前的農村財務審計，開展對村級班子幹部的考核和述職評議工作，“給羣眾一個明白，還幹部一個清白”，讓優秀的村幹部乾乾淨淨、輕輕鬆鬆地參加換屆。要注重宣傳優秀村幹部的事蹟和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受羣眾的檢驗。注重發揮黨員的力量，採取“黨員聯户”等辦法來引導羣眾。

六、下功夫做好退職幹部和落選者的工作，彌合裂痕，共創和諧氛圍

換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩定。做好退職幹部和落選者的工作，十分有利於屆後農村的團結、穩定和發展。總結我市一些鄉鎮的好經驗，一是思想上關心。由鄉鎮領導或村支部書記組織、召開當選人和落選人座談會、新老幹部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村幹部和落選者，感謝退職幹部為村裏作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村幹部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對羣眾比較認可的年富力強的退職村幹部和得票數較高的落選者，在政治上關心，列入村級後備幹部培養。四是鼓勵和支持他們幹事創業，帶頭致富，繼續發揮作用，化消極因素為積極因素。

七、努力構建符合中國農村實際的民主政治長效運行機制

以黨支部為核心，健全以村委為主的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是符合我國農村實際的基層民主政治運行模式。這其中，如何把握加強黨的領導與村民自治的關係，如何形成農村“兩委”科學、民主、高效的工作運行機制，如何完善其他自治組織等，都仍然值得我們探索。一些地方的實踐證明，“兩委”交叉，統一分工，並在村委委員中實行民調治保、財務經營席位制，是一種有效的運行機制。

鞏固黨在農村的執政基礎，加強黨對農村的領導，最根本的是黨組織要能夠培養出更多的優秀黨員人才讓羣眾來選擇。這幾年，我市建立和推行了“羣眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農村發展黨員新機制，採取羣眾推薦的辦法來提高黨員質量，並且發展黨員數量向農村傾斜，三年來已用新機制發展了4000多名，為八屆支村兩委換屆打下了基礎。

重視選後農村“兩委”班子建設，加強對村幹部的教育和培訓，加強以村務、財務民主決策、民主審議為主要內容的制度建設，使廣大羣眾充分享受到改革發展的成果，是保證班子穩定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆後的農村工作儘快走上正軌。