市供銷合作社聯社黨組關於巡察問題整改情況的報告
市供銷合作社聯社黨組關於巡察問題整改情況的報告
市委巡察工作領導小組：
2017年6月5日至7月4日，市委第一巡察組對我社開展了全面巡察，並於9月5日在我社召開了巡察情況反饋會，在會上，市委第一巡察組指出我社在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作等4個方面存在問題。根據市委第一巡察組的意見建議和整改要求，現將我社整改落實情況報告如下:
一、黨組抓整改工作情況
（一）立即部署，迅速反應。市委第一巡察組巡察意見反饋後，我社黨組立即召開黨組會議，就整改工作進行全面安排部署。迅速制定下發了《關於做好市委巡察問題整改的通知》、《關於市委第一巡察組巡察問題的整改方案》及《市委第一巡察組巡察問題清單》，將巡察組反饋的4個方面問題細化、落實，並明確責任科室；
成立了以黨組書記為組長、黨組成員為副組長、各科室負責人為成員的落實市委巡察組反饋意見領導小組，下設辦公室具體抓好整改工作，由社黨組統一領導有序推進。
（二）加強督促，確保完成。黨組書記積極履行整改第一責任人責任，靈活採取措施，利用安排工作之際詢問、聽取彙報之時過問、召開會議研究、到科室查閲整改資料等方式，加強對整改工作的督促；
黨組成員積極與分管科室對接，按照《關於市委第一巡察組巡察問題的整改方案》及《市委第一巡察組巡察問題清單》，認真撰寫整改落實材料，積極推進整改工作；
紀檢組加強監督，強化紀律、嚴格執紀，要求責任科室必須提供真實有效的佐證材料，確保整改工作有序推進、真實開展。整改期間共召開了5次黨組會研究整改工作，並按要求召開了民主生活會。
（三）總結經驗，注重長效。通過此次整改，要求全體幹部職工一定要深刻反思，舉一反三，不僅整改問題，更要深挖問題原因，認真查找問題根源。各科室要建立健全工作制度，完善工作長效機制，加強日常管理，堵塞漏洞、防控風險；
幹部職工要加強理論、業務學習，嚴格執行廉潔自律相關規定，不斷提高思想認識和自身素質，增強工作責任心，進一步提升工作能力。
二、巡察反饋意見整改完成情況
（一）黨的領導方面
1、“四個意識”不夠強
存在問題：
一是政治意識不夠強，對中央的改革精神貫徹落實不夠到位。如，對中央、省委、市委關於深化供銷合作社綜合改革的決策部署貫徹落實不夠，農民專業合作社空殼率較大。
整改情況：一是認真學習領會和貫徹落實中央、省委、市委關於深化供銷合作社綜合改革的決策部署，並結合銅仁實際制定綜合改革實施方案。二是認真學習借鑑發達地區的綜合改革經驗，積極探索，穩步推進，並結合實際，市社幹部每人寫一篇關於供銷社綜合改革的調研報告，納入年終評比考核。三是成立領導小組，明確職能職責，壓堅壓實責任，層層抓落實。四是抓好農民專業合作社發展。針對專業合作社註冊在工商部門，為了便於管理和促進專業合作社健康發展，真正成為帶領羣眾致富的主力軍。已草擬了《關於加強農民專業合作社規範建設管理辦法的指引》（討論稿）。
二是看齊意識不夠強。對4個聯繫村脱貧攻堅遍訪工作不夠深入不夠細緻，對貧困户因户施策精準指導不夠。
整改情況：一是深化理論學習，在增強思想和行動自覺上見實效。深入學習習近平總書記關於脱貧攻堅的系列重要講話精神，樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。二是堅持問題導向，在紮實抓好問題整改上見實效。圍繞脱貧攻堅相關要求，深入幫扶村，對標對錶抓好落實。三是加強制度建設，在構建長效機制上見實效。堅持用制度管權管事管人，嚴格黨內政治生活，推動市社黨組羣眾路線教育常態化、長效化，自覺向黨中央看齊，向黨的路線、方針、政策看齊。脱貧攻堅工作方面：一是聚焦貧困户脱貧出列這一核心，深化認識、提升站位、奮力攻堅。按照齊全、真實、精準、關聯。二是切實認真做好遍訪工作，並制定因户施策工作方案。配合街道和鄉鎮工作組，對貧困村情況進行再核實、再遍訪，確保“兩率”達標。並對貧困户按照分類標準制定具體的幫扶措施，確保户户有項目，户户有收益。三是抓黨建引領和動力激發。發揮村支兩委戰鬥堡壘作用和黨員模範帶頭作用。發動鄉賢骨幹以先富幫後富，有效整合各方扶貧資源，最大限度地激發和調動羣眾參與脱貧攻堅的積極性和自覺性。四是對幫扶村的具體舉措。已從電子商務發展資金中列支6萬元，用於印江縣鵝嶺辦事處青槓林村發展電子商務以及配套設施建設。從三社融合發展資金中分別列支3萬元給印江縣新寨鎮風和村、板山村、晉家村發展專業合作社。
2、黨組的領導核心作用發揮不夠充分
存在問題：一是黨組對黨建工作重視不夠。二是民主集中制執行不到位，“四不一末”制度執行不好。未嚴格執行黨政“一把手”不分管財務的規定。
整改情況：一是高度重視黨建工作，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識。黨組已每季度專題研究黨建工作一次，每半年聽取機關黨委抓黨建工作情況彙報、解決突出問題，每年召開一次民主生活會，每年研究一次評先選優工作。二是堅持民主集中制原則，嚴格執行“四不一末”制度、“三重一大”制度。目前，市社黨組已經按照這個制度執行。三是黨組制定督促檢查方案已對各支部工作開展進行了經常性檢查。四是充分發揮紀檢組的監督作用，做到有錯必糾、糾必扶正。
3、意識形態領域工作不重視
存在問題：社黨組會沒有組織傳達學習中央、省委、市委關於意識形態工作的有關文件精神，沒有研究落實意識形態工作責任制。黨組班子成員沒有把意識形態工作作為民主生活會和述職報告的內容。
整改情況：一是積極傳達學習相關精神。深入傳達學習中央、省委、市委關於意識形態工作的有關精神，引導幹部職工堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。突出加強習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，真正用講話精神統一思想和行動。二是進一步強化落實工作主體責任。制定《黨組及其班子成員意識形態工作責任清單》，強化黨組及其班子成員主體責任。黨組書記履行“第一責任人”職責，市社黨組會上都對政治意識、政治規矩進行學習及定期分析研判供銷系統內意識形態領域情況。黨組成員履行好“一崗雙責”，抓好職責範圍內意識形態工作。三是加強工作制度建設。建立意識形態工作檢查制度。由市社人教科負責組織專題督查，每年開展一次，檢查結果向市社黨組報告。建立意識形態工作報告制度。市社黨組班子成員必須在年度民主生活會和年終述職報告中報告意識形態工作履職情況。建立意識形態考核制度。將意識形態工作責任制落實情況納入年終幹部考核，作為評價和獎懲的重要依據。
（二）黨的建設方面
1、黨的組織不夠健全
存在問題：一是部份基層黨支部班子設置不合理，沒有明確支部紀檢委員。企業黨組織領導班子嚴重老化，結構不合理，難以發揮政治核心作用。二是基層黨支部換屆工作不規範。有的支部換屆前沒有向機關黨委請示，機關黨委也沒有對換屆及候選人進行研究批覆。支部換屆選舉程序不規範。三是黨員組織關係管理不到位。沒有建立黨員組織關係接轉枱帳，黨員組織關係轉出後，沒有落實報到前的管理責任。
整改情況：一是因社屬各企業長年未經營，已多年未進新員工，造成企業黨組織領導班子嚴重老化，結構不合理。根據實際情況，現擬將所屬兩個企業支部整合成一個企業支部，改善企業黨組織領導班子嚴重老化，結構不合理現狀，並將相關整合材料上報市直機關工委備案。二是建立健全黨員組織關係管理制度，設立黨員黨組織關係轉接台賬，杜絕出現轉出後長期不報到的現象。
2、黨組織活動不夠正常
存在問題：一是“兩學一做”學習教育有的支部沒有完成規定動作。二是黨支部專題組織生活會質量不高。三是黨性黨風教育質量不夠高。黨組、黨支部抓黨員的教育不夠，思想政治教育比較薄弱，退休支部的學習內容比較單一。
整改情況：一是已對沒有完成“兩學一做”學習教育規定動作或完成質量不高的支部進行“補課”，由市社機關黨委全程進行督導，確保“補課”工作保質保量完成。二是結合巡察組反饋意見，直屬企業支部已經召開專題組織生活會，認真開展批評與自我批評，督促黨員結合自身實際情況擬定整改承諾，做好整改提高工作。三是完善黨組中心組學習制度，建立支部定期活動日製度，創新學習形式，豐富活動載體。
3、黨的組織制度落實不夠
存在問題：一是對黨建工作制度建設不重視。制度粗製濫造，有的不切實際，不適應新形勢要求，有的從網上下載存在明顯錯誤。二是黨的組織制度落實還不到位。不重視黨員發展工作，黨委沒有對基層支部黨務幹部開展發展黨員工作業務培訓，沒有認真落實《貴州省發展黨員工作規程》，機關2013年以來，沒有發展新黨員。民主評議黨員制度落實不到位，黨員開展批評與自我批評不夠，少數《民主評議黨員登記表》上個人總結、民主測評情況沒有填寫，有的本人和機關黨委沒有籤意見。黨費收繳管理制度落實不夠，有的黨費測算不準確、收交不足額，部分黨員沒有按期交納黨費。
整改情況：一是對已有黨建制度進行了一次全面梳理，列出清單，根據我社實際情況認真做好廢、立、修工作。二是已對直屬各支部的“三會一課”、組織生活、黨費收繳、黨員管理等黨建工作督導檢查，提出了對不達標支部進行及時整改要求。三是各支部嚴格按照《中國共產黨黨員黨費收繳、使用和管理規定》執行，每年年初核算黨員黨費標準，並以適當方式公示，工資如有變動要及時調整並組織黨員補交黨費；
黨員每月底前向支部繳納黨費，組織委員認真填寫《黨費證》；
《黨員繳納黨費登記表》、黨費收款收據由支部建檔立卷，妥善保存；
機關黨委按時足額向機關工委上繳黨費。四是黨費使用堅持統籌安排，量入為出、收支平衡和略有結餘的原則，規範使用黨費，堅持集體研究討論決定使用黨費開支標準符合財政部門的有關規定；
各支部開展支部活動必須制定活動方案，做好經費預算。五是進一步重視黨員發展工作，認真落實《貴州省發展黨員工作規程》，對社屬支部黨務幹部開展發展黨員工作業務培訓，使系統內的每個黨務都熟悉黨員發展工作。六是嚴格落實民主評議黨員制度，各支部每年按要求召開黨員民主評議會，市社機關黨委負責派人蔘會進行全程指導。
4、黨組織和黨員的作用發揮不夠
存在問題：在嚴肅黨內政治生活上，黨員領導幹部參加支部專題組織生活會，沒有帶頭開展批評與自我批評，發揮表率作用不夠。有的黨員黨的意識淡薄，不按期交納黨費。有的工作作風不夠務實。深入開展創先爭優活動不夠，創先爭優活動缺乏總體安排部署、工作機制未落實，黨建工作與業務工作結合不夠。
整改情況：一是已經建立健全嚴肅黨內政治生活的長效機制。領導幹部要堅持以身作則，發揮表率作用，在黨員組織生活活動中，積極帶頭開展批評與自我批評。二是以“兩學一做”學習教育為契機，加強系統內黨員宗旨意識教育，切實改進學風與作風，三是強化黨建工作與業務工作有機結合，研究制定單位創先爭優活動方案，積極安排部署，落實相關工作機制，組織系統內黨員幹部開展創先爭優活動。
5、執行幹部選拔任用工作規定不到位
存在問題：一是幹部選拔任用工作不規範。個別幹部任職存在程序和時間矛盾。二是人事檔案不規範。三是幹部培養教育滯後，中青年幹部培養力度不夠，中層幹部年齡結構不合理，大多數科室負責人年齡老化。
整改情況：一是我社黨組高度重視幹部選拔任用工作，要求必須按照規定方式、規定程序選拔任用幹部。目前，我社已組織人事教育科同志認真學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，並對工作人員進行了批評教育；
已建立三級審核機制，所有幹部資料必須經過具體經辦人員、科室負責人、分管領導三級審核方可蓋章、簽字、存檔。二是關於人事檔案不規範問題。已開展人事檔案自查，確保在規定時限內完善相關人事檔案，並建立一人一檔；
制定《人事檔案管理制度》，嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、中組部《幹部人事檔案材料收集歸檔規定》等規定辦理；
規範建立專門的人事會議記錄；
規範工作程序，凡是涉及啟動考察程序的幹部，都按《黨政領導幹部選拔任用工作條例》建立考察文書檔案；
規範製作、收集、歸檔幹部考察涉及的所有資料。三是關於幹部培養教育滯後問題。加大對年輕幹部的培養力度，通過招考、遴選、引進人才等方式，優化幹部年齡、知識層次。
（三）全面從嚴治黨方面
1、主體責任落實不夠到位
存在問題：一是對黨風廉政建設安排部署不到位，重形式、輕實效，工作務虛多、務實少。二是履行“一崗雙責”不到位，班子成員對分管部門（科室）的黨風廉政建設責任制年初未安排、年中未檢查、年末考核走過場，對幹部的教育管理不夠嚴格。三是以上率下做得不夠，沒有嚴格執行“四不一末”制度，個別領導對分管領域監管不夠到位。
整改情況：一是認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，落實黨風廉政建設主體責任和領導班子成員“一崗雙責”，嚴格執行“四不一末”制度，班子成員之間做好相互監督。二是黨組定期召開黨風廉政專題研究會，研究、部署單位黨風廉政建設工作，對發現的傾向性、苗頭性問題及時研究解決。三是黨組書記每年至少聽取1次班子成員落實黨風廉政建設責任和個人廉潔從政情況彙報，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。四是班子成員年度內至少聽取2次分管科室黨風廉政建設和反腐敗工作情況彙報，經常性開展對分管領域黨員幹部的廉政教育，主動了解掌握分管（聯繫）企業、科室領導幹部的苗頭性傾向性問題，通過談心談話、工作約談、提醒告誡、責令糾錯等方式，督促其遵守廉潔自律各項規定。堅持對分管單位科室黨風廉政建設工作任務落實情況進行監督檢查，加強指導，促進責任落實。五是發揮紀檢監察監督功能，定期對單位落實黨風廉政建設主體責任和領導班子成員落實“一崗雙責”情況、執行“四不一末”制度等情況開展監督檢查。
2、紀檢組履行監督責任不夠到位
存在問題：一是對“一把手”不敢於監督，不敢於較真碰硬，缺乏政治責任擔當。二是對財務管理較亂問題，存在監督缺位，沒有發揮派駐機構的“探頭”作用。
整改情況：一是聚焦監督主業，切實發揮派駐紀檢組的探頭作用，緊盯領導幹部這個關鍵少數開展監督。加強對領導幹部黨風廉政建設和反腐敗工作落實“一崗雙責”的情況進行監督，督促抓黨風廉政建設和反腐敗工作抓實抓細，每一季度進行檢查，針對落實情況存在的問題對相關分管領導提出書面的紀檢監察建議；
對市社“三重一大”決策情況進行跟蹤監督，並及時向相關領導反饋情況，及時督促整改，整改不到位，造成社有利益損失或社會不良反映的，及時向上級紀委彙報；
加強“四風”的監督，緊抓時間節點，弛而不息防“四風”，發現問題及時督促整改；
加強對市社選人用人的監督，督促做到選人用人公開、公平、公正，程序規範；
加強對財務開支情況的監督，每個季度對財務進行查閲檢查，發現問題及時督促整改。二是敢於較真碰硬，加大執紀問責力度，讓越往後執紀越嚴成為常態。加強警示教育，督促派駐部門幹部職工緊靠理想信念高線，遠離黨規黨紀規定的底線，每月以警示案例督促幹部職工要引以為戒；
運用好監督執紀“四種形態”，以問題為導向開展監督，堅持原則，克服好人主義現象，針對單位存在苗頭性、傾向性問題，有針對性的開展提醒談話，原則上每季度開展一次約談，必要時隨時約談，該點名道姓批評的，絕不遮遮掩掩；
以督促財務開支情況進行公示，特別是“三公經費”開支要公示到位。
3、反“四風”問題不力和落實中央八項規定精神不嚴
存在問題：
（1）公務接待違反有關規定。一是有的接待無公函、派餐單、接待對象及事由、多報餐費、超標準、超人員、無經辦人簽字，異地就餐等問題。
整改情況：一是對手續不全的已進行核實並按規定已完善相關手續；
二是對巡察組提出相關憑證超標準多報的餐費和差旅費以及不符合規定報銷的已按文件規定，已進行了清理；
今後工作中對不符合財經紀律規定的嚴禁開支，嚴格按照中央八項規定及省委省政府、市委市政府文件精神要求，開格各項開支依據、標準、範圍。
（2）會議及業務培訓經費管理不到位。會議和業務培訓存在同城就餐和費用超標，就餐時間相互矛盾等情況。
整改情況：通過召開黨組會議研究，要求認真查明原因，並書面説明事情產生的原因。下步工作必須按照會議會議及業務培訓經費管理要求嚴格執行。
（3）公務出差審批不嚴格。一是住宿費超標、多報住宿費和出差費。二是憑空報銷住宿費、出差費。
整改情況：一是已對住宿費超標、多報住宿費和出差費，已進行了清退；
二是對報銷手續不全、駐村幹部報銷依據不充分的進行了整改，完善相關手續。今後工作中對不符合財經紀律規定的嚴禁開支，嚴格按照嚴格按照中央八項規定及省委省政府、市委市政府文件精神要求，嚴格各項開支依據、標準、範圍。
4、大額資金支出、公車管理、辦公用品採購等方面存在廉政風險。
存在問題：大額資金支出使用監管不到位。
整改情況：對撥款的依據已全部完善相關資料。
存在問題：公車管理不夠到位。存在無依據撥付下屬車輛保險費，車輛維修保養無申請審批單，以及維修項目控制不夠嚴，票據審核不細緻等情況。
整改情況：已建立公車管理制度，嚴格按照公車修理預算審批制度執行。今後工作中杜絕無審批無預算公車費用支付。
存在問題：政府採購、辦公設備用品採購監督管理不嚴；
2014年11月在參加北京國際茶博會購買外地茶葉無單位清收單和購買説明；
違規決策獎勵個別職工法律訴訟工作費。
整改情況：一是對大興工業園區電子商務服務中心展示廳裝修、設施設備採購不規範，採購審批手續、集體研究和驗收資料不全進行清理，並完善相關資料。二是在參加北京國際茶博會期間，購買外地茶葉的情況已進行書面説明。三是對違規決策獎勵個別職工法律訴訟工作費，其中，一位同志已退款；
另一位同志已承諾分期退款。
（四）黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作方面
1、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作不夠紮實
存在問題：一是“四風”問題督查流於形式。二是黨風廉政建設責任考核工作走過場、應付檢查。三是廉政談話未實質性開展、記錄存在弄虛作假。
整改情況：一是從嚴從實抓“四風”。嚴格按照要求開展第四季度“四風”問題專項督查，結合工作實際，緊盯“四風”隱形變異新動向，不斷採取新招數，堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是再次安排部署黨風廉政建設責任考核工作。成立考核領導小組，制定考核方案，嚴肅認真考核單位科室和企業的黨風廉政建設工作，對發現的問題及時列出整改時間表和責任人。三是按照文件要求，深入開展廉政談話，並作好相關記錄，接受紀檢監督，嚴禁弄虛作假。
2、黨的紀律執行力度不夠
存在問題：對幹部職工遲到早退、精神不振、工作不在狀態，對財務報銷審核把關不嚴不細等問題沒有問責，存在失之於寬鬆軟問題。
整改情況：一是嚴格管理幹部。加強幹部日常監督管理，不斷完善我社幹部監督體系，已修改完善機關幹部管理制度，併購買了指紋機，嚴格執行上下班打卡制度。採取多種方式，掌握幹部思想、工作、生活狀況，發現苗頭性問題及時予以提醒糾正，提高幹部幹事創業激情。二是組織全體幹部職工認真學習相關文件精神及財經紀律的規定，認真領會，提高財會業務水平，嚴肅執行財經制度和相關規定。由紀檢監察室對財務報銷審核人員進行提醒談話。
3、作風建設不夠紮實
存在問題：社機關部分幹部工作缺乏主動性，慢作為、不作為，不求有功、但求無過現象較為嚴重，作風監督存在走形式走過場，機關作風建設存在不嚴不實的問題。
整改情況：一是加強幹部隊伍思想政治建設。提高服務意識，牢記黨的宗旨，解放思想，開拓進取，努力形成政令暢通的良好局面。二是狠抓違反紀律問題。進一步建立健全各項規章制度，嚴明工作紀律，徹底解決機關內部遲到、早退、不在崗及上班玩遊戲等不良現象。三是狠抓服務建設。進一步弘揚愛崗敬業，艱苦奮鬥的創業精神。全體幹部職工必須堅持服從服務於中心工作，加強自身的業務學習及道德修養，熟悉本職業務，不能遇事踢皮球，要發揮自身的主觀能動性，切實將自己的本職工作做好。
三、構建長效機制情況
完成巡查問題整改工作只是階段性的，整改的最終目的、最大效用是通過整改進而規範單位管理，實現標本兼治。下步工作中,我社將繼續按照市委巡察辦和市委第一巡察組的要求，採取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷推進我社各項工作持續向好快速推進。
（一）以整改促進完善各項工作。巡察問題整改工作雖然完成，但各項工作的持續改進、完善仍需繼續推進，不能有停一停、歇一歇的想法。我社將保持態勢不弱、責任不變、力度不減，在落實好整改的同時，更加註重治本、更加註重預防，按照市委巡察辦和市委第一巡察組的要求，對已完成的整改任務進一步深化，鞏固整改成果；
對尚需繼續深入解決的問題，緊盯不放；
對需要長期堅持的事項，常抓不懈。着力構建長效機制、狠抓制度建設，用健全完善的制度規範，鞏固和提升整改效果。
（二）進一步加強黨的領導。加強政治理論學習，提高“四個意識”，認真完成脱貧攻堅工作任務，深入推進供銷社綜合改革工作；
充分發揮黨組在工作上的領導作用、核心作用，嚴格執行“三重一大”、“四不一末”制度；
加強意識形態領域工作的研究。
（三）持續強化黨的建設。建立健全黨組織相關制度；
嚴肅黨內政治生活，充分運用批評與自我批評法寶；
深化“兩學一做”教育和黨性黨風教育，加強“三會一課”制度落實；
重視新黨員的發展；
加強市社直屬企業黨組織的建設和管理，認真組織開展黨組織活動；
嚴格執行黨管幹部原則，規範選拔任用程序和人事檔案；
嚴格按月收繳黨費。
（四）深入推進從嚴治黨。認真履行“一崗雙責”，加強黨組的主體責任，深化紀檢監察部門的監督責任；
嚴格執行廉潔自律規定，持續深入反“四風”問題；
完善財務制度，嚴格財務管理，杜絕出現違規報賬情況。
（五）不斷加強黨風廉政建設。認真開展反腐敗工作，嚴格執紀問責；
建立廉政談話、組織提醒談話雙談話機制，在關鍵時間節點，對傾向性、苗頭性問題開展談話，遏制發展勢頭，強化預防；
加強內部管理、考核，提振幹部職工精氣神，營造想幹事、能幹事、幹成事的良好工作氛圍，促進幹部職工努力拼搏，認真履行工作職責。
附件：市委第一巡察組反饋問題整改清單
中共銅仁市供銷合作社聯社黨組
2017年11月15日
