《2021年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》的通知
中共哈爾濱市委辦公廳關於印發
《2021年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》的通知
各區、縣（市）黨委，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：
《2021年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》已經市委領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共哈爾濱市委辦公廳
2021年3月10日
2021年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案
根據《2021年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，圍繞省委關於解決“六個能力不足”的部署要求，以“能力建設提升年”為抓手，聚焦發展、聚焦改革、聚焦落實、聚焦服務對標找差、提升能力，堅持向作風頑疾亮劍，激勵幹部擔當作為，全面深化“放管服”改革，着力提升服務企業、服務羣眾、服務基層水平，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，以創新實幹的過硬作風扛起振興發展的省會擔當，以優異成績向建黨100週年獻禮。
二、整頓重點
堅持把省委提出的解決抓落實能力、改革創新能力、攻堅克難能力、專業能力、依法辦事能力、羣眾工作能力“六個能力不足”問題作為主攻方向，找準靶心，精準發力，聚焦四個方面提能力、補短板、強作風。
（一）聚焦發展提能力，着力解決信心不足和狀態不佳問題。提升頂層設計能力，謀劃生成一批具有擎動作用的新經濟增長點；提升招商引資能力，持續做大做強產業項目；提升服務企業能力，助推企業加速發展；提升經營城市能力，全面挖掘發展潛能。重點解決發展信心不足，不思進取、等靠要；不敢闖不敢試不敢幹，大事做不來、小事不願做；幹事創業狀態不佳，精神不振等突出問題。
（二）聚焦改革提能力，着力解決標準不高和韌勁不足問題。提升攻堅克難能力，推動重點領域和關鍵環節改革；提升對標晉位能力，持續優化營商環境；提升改革創新能力，激發創新創造活力。重點解決工作標準低，自我感覺良好；鬥爭精神不強，遇到問題繞着走；改革動力不足，不敢較真碰硬；不能久久為功，缺乏善作善成的勇氣和決心等突出問題。
（三）聚焦落實提能力，着力解決決策部署不落實和執行力差問題。提升貫徹落實能力，落實落靠中央和省委、市委決策部署；提升服務中心能力，有效發揮部門職能作用；提升履職盡責能力，創造性做好本職工作。重點解決專業能力不強，不會落實；執行不力，工作上下一般粗；不負責任，不推不動推也不動；統籌不夠，沒有形成有效合力等突出問題。
（四）聚焦服務提能力，着力解決漠視羣眾和推諉扯皮問題。提升羣眾工作能力，高效解決羣眾急難愁盼；提升基層治理能力，強化服務羣眾屬地責任；提升依法辦事能力，營造公平正義的法治環境。重點解決衙門作風，脱離羣眾；漠視羣眾，惠民政策不落實；折騰羣眾，推諉扯皮合理訴求無人管；與民爭利，侵害羣眾利益等突出問題。
三、主要措施
（一）激勵幹部擔當作為。重點在提升能力，提振幹事創業精氣神，凝聚發展共識上持續用力。
一是抓實教育引導。強化政治理論學習。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會精神和開展黨史學習教育擺在首要位置，解決政治判斷力、政治領悟力、政治執行力上的問題；堅持用習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神對標檢視，解決信心不足、思路不清問題；堅持抓好省委、市委全會精神學習培訓，解決大局意識不強、貫徹落實不力問題。提升專業素養能力。落實“五細”要求，強化業務學習，持續更新職責清單、業務手冊，深化“基本業務+”應用；以處級及以下幹部為重點，組織業務知識每季一考，以考促學；以一線崗位為重點，開展業務比武練兵，培養行家裏手；針對基層換屆實際，開展縣級黨政班子成員專題培訓，繼續開辦“業務大講堂”，領導幹部上講台。加強實踐磨礪淬鍊。堅持學思用貫通，在急難險重、重大風險會考驗幹部，讓幹部在改革發展穩定第一線經風雨、見世面、長本領；堅持在改革開放最前沿培養鍛鍊幹部，利用深哈合作平台，採取跟崗學習、集中培訓等方式培養骨幹，能扛重活。
二是強化正向激勵。樹立幹事創業導向。注重發現和大膽使用知重負重、挺身擔當、敢抓善管、勇於鬥爭的幹部，着力選拔求真務實、真抓實幹、服務為民的幹部，果斷調整不能勝任、不願做事、不敢扛事、不務實事的幹部，以鮮明用人導向激勵幹部爭相干事創業。發揮榜樣引領作用。抓住迎接建黨100週年契機，以基層一線為重點，評選表彰一批改革攻堅、愛崗奉獻、服務羣眾的優秀共產黨員和先進基層黨組織，激勵黨員幹部崇尚先進、見賢思齊、多作貢獻；開展市直機關業務能手評選，表彰能力素質強、專業化水平高、工作成效突出的集體和個人，引領廣大幹部學習身邊榜樣、人人奮發進取。堅持正面典型引路。以轉作風、優環境、強服務、闖新路為指向，深入挖掘在推動發展、改革攻堅、狠抓落實、服務羣眾四個方面湧現的好做法、好典型、好經驗，持續進行總結宣傳，推動形成比學趕超的生動局面。
三是鼓勵創造創新。公開徵集民智。動員社會力量，組織開展“我為冰城高質量發展建言獻策”活動，廣納諫言，助推發展。凝聚發展共識。設立“創新獎”，市委、市政府拿出200萬元專項獎勵資金，對改革勇於探索、發展勇於擔當、服務勇於創新，推動高質量發展取得重大成果的單位和個人給予獎勵，激發全社會創造創新活力。為擔當者擔當。落實容錯免責清單制度，立足行業系統、具體崗位，細化容錯糾錯程序的具體情形，精準容錯糾錯，引導幹部積極擔當、主動作為。
（二）堅持向作風頑疾亮劍。重點在固化作風建設成果，破解深層次作風問題，迴應社會關切上持續用力。
一是鞏固作風整頓成果。強化常態督導檢查。經常性開展飛行檢查、明察暗訪，常態關注媒體曝光，定期梳理辦事堵點和羣眾反映強烈問題，舉一反三深化整改，持續開展警示教育，傳導壓力形成震懾，嚴防作風問題反彈回潮。持續深化“五整治”。盯緊重點工作任務、常態化疫情防控、窗口單位和服務民生等重點領域，深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態、不守紀律問題，倡導我來辦、馬上辦、當天辦，在促進真抓實幹中提高落實能力。突出解決“四不”問題。針對市委全會提出的我市幹部隊伍普遍存在的信心不足、狀態不佳、標準不高、韌勁不夠問題，組織各級黨組織召開民主生活會和組織生活會，重點從思想根源上查找問題，堅持思想問題與實際問題一起改，大問題與小問題同步改，在不斷解決問題中強化擔當、推動發展。
二是拓展直查直辦。杜絕程序空轉。着力解決案件辦理層層批轉、辦理結果層層批報、無人審核無人負責、羣眾投訴量居高不下等問題，嚴格落實首問負責制度，減少中間環節，提高辦事效率。現場解決問題。採取現場踏查、現場協調、現場辦公、羣眾參與等方式，找出癥結、明確責任，迅速解決問題，舉一反三，擴大成果。提高查辦比率。對上級交辦、領導批示、媒體曝光重點問題，以及“冰城問政”、“隨手拍”受理的典型問題，均要納入直查直辦範圍。各級作風整頓機構及職能組全年直查直辦案件不少於10件，重點行業部門要主動發現重點難點問題線索，直查直辦案件不少於5件，市作風辦將對直查直辦情況開展評查評議。
三是整治系統行業突出問題。開展行業難題攻堅。市直機關具有行政審批、行政執法、民生服務職能部門，要把本系統本行業企業羣眾反映最強烈、制約發展最突出等久拖久治不絕問題，作為攻堅方向，堅持上下聯動、刀刃向內，開展系統內突出問題專項整治，篩選確定2—3個重點難題，組織專班推進，強力攻堅克難，年底以適當形式向社會公開整改成效。開展案件（事件）評查。深入查找近年來信訪積案、行政訴訟（複議）敗訴案件、羣體事件、決策失誤事件、突發應急事件、疫情防控中暴露出的能力不足、執行不力、程序不規範、適用政策不準等問題，開展集中性案件評查，查擺問題、剖析原因、集中整改；集中治理重複信訪、化解信訪積案，實行領導包案、項目化推進，健全聯動整治機制，今年重複信訪積案化解率達到80%以上。深化開展政法隊伍專項整治。結合政法隊伍教育整頓，聚焦政法系統突出問題，集中整治影響嚴格執法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚新時代“東萊精神”、英模精神，提升政法幹部隊伍整體素質。
（三）深化“放管服”改革。重點在對標先進，優化流程，提高辦事便利度上持續用力。
一是精準下放事項權力。開展事權下放“回頭看”。全面檢視近年來下放事權運行情況，針對事權下放中的“明放暗不放”“賦權不賦能”“小馬拉大車”等問題，建立編制、營商環境、相關部門工作聯動機制，對下放事權運行情況集中評估，對基層不具備承接條件、放在市本級運行效果更佳的事項“應收盡收”，確保權力下放更科學、更合理。抓好下放事權承接。採取深入基層“走流程”等方式，常態發現解決事權運行中的問題，加強培訓指導，確保各區、縣（市）同事項同流程，杜絕“一放了之”。承接單位主動研究，精準制定承接方案，加強事中事後監管，確保“擔得住、接得穩、用得好”，杜絕“應接不接”“明接實棄”。持續加大放權力度。堅持立足市情實際、權力責任對等、承接力量匹配、方便羣眾辦事，科學劃分現有事權層級，建立完善事權動態調整機制，推動更多事權向區縣（市）、鄉鎮(街道)、村（社區）延伸，做到“應放盡放”。
二是持續優化服務流程。動態對標保持“最優”。堅持把靜態對標向動態對標轉變，盯緊全國最優變化，適時調整對標標準，持續進行流程再造。要按照完整辦理一件事的標準來優化，解決以少數辦事要素“最優”代替整體“最優”的問題，力爭更多政務服務事項辦理實現全國“最優”。強化以評促改、以評促優，推進營商環境評價向區、縣（市）延伸，推動營商環境核心指標優化升級。深化“辦好一件事”改革。拓展“辦好一件事”改革範圍，推進“一張表單、一套材料、一窗受理”套餐式集成服務模式，新增“辦好一件事”事項100個以上。完善政務大廳服務功能。聚焦羣眾“多頭跑、反覆跑”問題，深化實體政務大廳標準化建設，實行“應進必進”，充分授權，全面推行綜合窗口服務，實行“前台綜合受理，後台分類審批，窗口統一發證”服務模式，區、縣（市）政務服務大廳推行綜合窗口改革比率達到60%以上。
三是全面提升網上實辦比率。開展網辦便利度測評。針對部分網辦事項程序複雜、操作繁瑣、使用不便等問題，設立專班開展測評，通報測評結果，對問題突出的限期整改。開發建設“e冰城”APP。實行醫保、社保、税務等高頻事項一網通辦、掌上辦理，擴大街道（社區）自助辦事服務終端覆蓋面，實現更多事項7×24小時“不打烊”隨時辦，實現更多事項像“網購”一樣方便，年底前，市、區縣（市）網上實辦率力爭達到50%以上。加強網辦諮詢服務。設立專人在線受理，工作日內一般事項做到即時答覆，特殊情況1個工作日內給予答覆，及時解決網上辦事遇到的各類問題，提升網辦便利度和滿意率。
四是大力推動先行先試。發揮新區自貿區示範引領作用。新區自貿區要在優化營商環境、投資貿易便利化、金融創新、跨境合作等方面大膽創新探索，深化相對集中許可權、“一業一證”改革，推出更多在全市、全省可複製推廣的先進經驗。推行行政審批信用承諾制試點。公佈承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業、承諾即換證等審批方式，加強事中事後核查監管，構建以信用為基礎的極簡審批服務機制，實行“共享即懲戒”信用監管。完善社會投資簡易低風險項目審批機制，力爭將審批環節控制在20個以內，辦理時限壓縮至20個工作日以內。建立市場主體包容免責制度。按照國家要求，在公安、市場監管等多個行政執法領域制定包容免罰（輕罰）清單，實施包容審慎監管，創造寬鬆市場環境。
（四）全面提升服務水平。重點在精準施策，統籌聯動，提高企業羣眾滿意度上持續用力。
一是精準服務企業。構建親清政商關係。暢通政商溝通渠道，健全完善政企信息直通車制度，推行企業服務日、企業家懇談日等常態聯繫企業制度，推動形成有事服務、無事不擾的工作理念；完善企業家參與涉企政策制定機制，合理設置政策調整緩衝過渡期，依法保護企業家合法權益。創新包保服務方式。繼續實行市、區縣（市）領導包保重大產業項目、擔任鏈長，穩鏈補鏈延鏈強鏈；建立健全招商引資企業服務體系，開展首席服務員領辦、全程代辦、無償幫辦等特色服務；全面推行企業開辦直通車2.0版，實現全程免費、6小時內辦結；建立健全涉企求助、投訴快速響應辦理機制，幫助企業解決難題，將“貼心式”服務貫穿到企業全生命週期。惠企政策直達基層。主動幫助企業克服疫情影響，助力企業加快復產復工；建立完善全市統一的惠企政策發佈機制，健全完善登門入户送政策送温暖服務機制，動態調整優惠政策清單，確保實現惠企政策“一鍵直達”“免審即享”“免申即享”。
二是真情服務羣眾。提升優化網格功能。總結疫情防控工作經驗，持續深化機關黨組織和在職黨員進社區、雙報到工作，把機關黨組織政治優勢轉化為服務基層治理優勢。推動黨建網格與社會治理網格一體化，把綜治、城管等各類網格資源充分整合，把工作力量、公共服務等向社區下沉，形成共建共治共享治理新格局，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，把感情融洽在基層。快速化解急難愁盼。探索建立“社區吹哨、街道報到”“街道吹哨、區縣報到”“區縣吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作機制，使更多的羣眾急難愁盼問題，實現“接訴即辦”，協調聯動，快速化解。推動物業服務全覆蓋。針對老舊小區棄管、基礎設施不配套、人居環境差、物業與居民矛盾頻發等突出問題，總結推廣黨建引領物業管理、小區治理等經驗做法，通過政府出資新建、依託現有國企重組、引入優質民營企業等模式，確保年內實現居民小區物業管理服務全覆蓋，全面提升物業服務質量，增強居民羣眾的幸福感。
三是高效服務基層。深入基層解決問題。健全完善各級領導幹部包保基層、下基層調研製度，領導幹部每月深入基層不能少於3個工作日，要通過走訪調研、交流座談、抽查督查等形式，主動發現問題，聽取意見建議，高位協調基層難以解決的困難和問題。持續為基層鬆綁減負。嚴肅查處形式主義、官僚主義突出問題，清理規範面向基層的督查檢查考核，清除解散非必要的工作微信羣，守住精簡文件硬槓，從嚴控制會議數量和頻次，不斷減輕基層負擔。努力讓基層少跑路。把“最多跑一次”由政務服務向黨政機關、事業單位等內部事項延伸拓展，精簡優化辦事流程和要件，提倡更多機關內部事項即時辦、容缺辦、網上辦，力爭使更多機關內部事項實現“最多跑一次”。
四、組織實施
（一）加強組織領導。參照省深化機關作風整頓工作組織機構設置，調整市作風整頓工作組織機構，保留領導小組辦公室、法治環境專項組和營商環境專項組，辦公室在原有綜合協調組、監督問責組、宣傳報道組的基礎上，將“五細”要求落實組調整為能力提升組。“我為冰城高質量發展建言獻策”活動由市信訪局負責組織實施；“創新獎”評比由市委深改辦負責組織實施；市法院、市信訪局、市司法局、市衞生健康委、市應急局等單位牽頭負責相關領域案件評查。各區、縣（市）要設立相應組織機構，配齊配強工作力量，市直部門要明確具體負責機構和人員，確保工作有序推進。
（二）壓實工作責任。市作風辦各職能組、各專項工作組要發揮牽頭抓總作用，加強謀劃統籌，制定工作清單和責任清單；要加強常態指導督導，傳導工作壓力，及時發現解決問題。市直單位要堅持抓機關帶系統，發揮關鍵少數作用，細化實化工作任務，注重跟蹤問效。各區、縣（市）黨政主要領導及作風整頓領導機構要主動擔責負責，緊密結合改革發展和幹部隊伍建設實際，提出整頓重點，防止照抄照搬，上下一般粗。
（三）打造亮點品牌。拓展提升“一把手走流程”，將其從圍繞辦事流程走，延伸到走線上、走項目、走企業、走農村、走基層站所，進一步發揮品牌效應。辦好“冰城問政”，結合“十四五”規劃實施，集中半年時間，組織區、縣（市）與羣眾互動解讀發展思路、發展舉措、重點項目，同時廣納社會羣眾發展建議，形成發展共識和合力。組織開展“我為羣眾辦實事”實踐活動，千方百計解決羣眾的操心事煩心事揪心事，讓羣眾多暖心、少憂愁，切實感到作風整頓帶來的變化。按照“一地一品”、“一業一品”的原則，市直各部門、各區縣（市）要着力打造具有行業地方特點的工作亮點品牌。
（四）固化工作成果。堅持利長遠、治根本，對我市開展作風整頓以來採取的一些行之有效措施辦法，形成的工作亮點品牌，出台的制度規定和有效的工作載體，進行系統梳理，該保留堅持的要固化下來，該完善提升的要進一步健全完善，推動幹部作風持續好轉，營商環境不斷優化。
