“攻堅二季度 實現雙過半”工作方案（徵求意見稿）
“攻堅二季度 實現雙過半”工作方案
（徵求意見稿）
根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發“攻堅二季度 實現雙過半”實施方案的通知》（桂政辦電〔2021〕69號）和《來賓市人民政府辦公室關於印發“攻堅二季度 實現雙過半”實施方案的通知》（來政辦電〔2021〕 號）文件精神，為深入貫徹落實中央和全區、全市經濟工作會議精神，動員全縣上下在一季度“起步就提速”的基礎上，以“咬定目標實幹，鼓足幹勁爭先”的姿態全力奮戰二季度，保持經濟持續較快增長，確保上半年實現時間過半、任務過半，為完成全年目標任務打下堅實基礎，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全縣各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實落細中央和全區、全市經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，進一步增強做好經濟工作的責任感緊迫感，按照自治區黨委“十六字”工作方針和市委“聚力壯大產業，全面加速提質，有效鞏固銜接，守住風險底線”工作思路，以“進檔加油再提速，你追我趕勇爭先”的奮鬥姿態，進一步提振幹事創業精氣神，繼續加力打好工業增產增效、項目投資、消費三產提質提速、農業穩產增收、開放引領擴外貿、強化要素保障、保就業保民生“七場硬仗”，確保實現上半年各項目標任務“雙過半”，推動我縣2021年經濟實現較快發展，為“十四五”起好步、開好局打牢基礎。
（二）奮戰目標。通過加倍努力奮戰，力爭上半年全縣地區生產總值增長12%，第一、二、三產業增加值分別增長7%以上、23%以上、8%以上；規模以上工業增加值增長35%以上；固定資產投資增長30%以上；建築業總產值增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；外貿進出口總額增8%以上；財政收入增長50%以上。
二、攻堅二季度繼續加力打好“七場硬仗”
（一）繼續加力打好工業增產增效硬仗
1.深入貫徹全區工業振興大會精神，落實落細自治區和來賓市的工業振興三年行動方案和推進工業振興若干措施，儘快制定出我縣推動工業振興的具體實施方案。推動各類獎補政策措施落地兑現。強化特派員聯繫服務企業機制，實現特派員聯繫服務規模以上工業企業全覆蓋，支持重點企業增產擴能。加強重點行業運行調度，深入開展補鏈強鏈專項行動，協調重點企業原材料供應、供電等要素保障。（縣經貿局牽頭，縣工業園區管委、縣供電局配合）
2.推進“雙百雙新”“千企技改”項目建設。二季度計劃新開工廣西集美精化科技有限公司年產46萬噸新型多功能納米粉體材料項目，竣工投產芳泰紙業年產值8000萬元生活用紙生產基地項目。大力解決擬在二季度竣工投產的工業項目能耗指標、排放指標、原材料採購等問題，力爭上半年“雙百雙新”“千企技改”等項目完成投資3億元以上。（縣經貿局，各鄉（鎮）人民政府、縣發改局、縣生態環境局、縣工業園區管委配合）
3.重點推進工業園區和標準廠房建設，爭取自治區產業園區專項債券、標準廠房補助、先進製造業專項等項目資金支持。統籌安排5000萬元財政資金，主要用於重大工業項目竣工、工業企業上規、工業企業技術改造投資、工業企業產值貢獻獎勵和考核獎勵。梳理工業園區能源、信息、物流、地下管網、標準廠房等基礎設施建設項目，策劃包裝象州工業園馬坪片區供水管網、象州工業園馬坪片區污水管網、來賓三江口森林工業城配套基礎設施及標準廠房（二期）、象州縣城北片一區城中村棚户區改造（配套基礎設施）等四個項目，完善前期工作，申請地方政府專項債，並納入“五網”建設項目投資計劃統籌推進。（縣工業園區管委牽頭，縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣經貿局、縣政務和大數據發展局配合）
4.推進工業園區和標準廠房建設，配合自治區做好第二批政府專項債券申報發行工作，力爭第二季度獲得專項債券資金0.6億元，用於我縣工業產業園基礎設施、標準廠房建設等項目。（縣發改局、縣工業園區管委牽頭）
5.助力工業企業強創新育品牌拓市場。貫徹落實自治區千企科技創新工程，鼓勵企業加大科技創新投入，圍繞製糖、汽配、繭絲綢、新材料（碳酸鈣）等領域，加大高新技術企業和科技型中小企業培育力度；組織食品、造紙、木材加工等行業企業工業產品申報列入廣西工業名優產品推薦名錄；組織企業參與線上線下展銷推介，擴大企業銷售範圍，提升企業產品市場影響力。（縣經貿局（科技局）牽頭）
（二）繼續加力打好項目投資硬仗
6.加快實施擴大有效投資三年攻堅行動方案，制定出台象州縣工業振興投資、以“五網”為重點的基礎設施投資、新型城鎮化投資、農業農村投資、現代服務業和社會民生投資等五大行動方案。策劃包裝71個政府投資項目開展前期工作。（縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣政務和大數據局、按職責分工負責）
7.加大項目融資力度，積極爭取2021年中央預算內投資和地方政府專項債券資金支持、力爭已下達投資計劃的項目6月底前全部開工。加快象州縣城北片一區城中村棚户區改造（配套基礎設施）、象州縣朝陽路片區棚户區改造項目(二）配套道路工程等兩個已下達中央預算內投資計劃項目建設進度。根據自治區下達的鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動2021年實施計劃，組織實施一批鄉村振興項目，及時分配下達鄉村振興產業發展上級補助資金。進一步激發民間投資活力，支持民間資本更多參與基礎設施、PPP項目、工業振興、農業農村、社會民生等領域，持續擴大民間投資，充分發揮民間投資在穩投資中的關鍵作用。（縣發改局、縣財政局牽頭，縣住建局配合）
8.深入開展重大項目建設攻堅，落實好廣西重大項目建設三年行動計劃，力爭二季度新開工象州縣民族中學擴建工程、廣西集美精化科技有限公司新型多功能納米粉體材料新型產品開發項目、金悦飛鏢靶生產項目等3個、竣工象州縣人民醫院業務綜合樓1個項目，力爭完成投資12億元，累計完成投資21億元。持續開展“五網”建設三年大會戰，力爭二季度完成投資15億元以上。繼續實行市領導和指揮長聯繫推進項目機制、重點骨幹項目專班工作機制等，研究制定重大項目前期工作代辦制試點、招商引資“種子”項目培育入庫等政策。（縣發改局牽頭）
9.大力推進“交通網”建設，加快賀州至巴馬、寺村至百丈二級公路等一批重大交通項目建設，力爭二季度完成交通基礎設施建設投資4億元。（縣交通運輸局牽頭）
10.配合市局抓緊推進下六甲灌區工程前期工作，協同推進大藤峽水利樞紐庫區水利設施復改建，加快病險水庫除險加固、新建中型水庫、主要支流治理、中小河流治理等項目的投資計劃執行，力爭二季度全市水利項目累計完成投資2000萬元以上。（縣水利局牽頭）
11.完成象州詩畫田園五星級鄉村旅遊區，象州古榕農莊五星級農家樂的申報工作。（縣文化廣電和旅遊局牽頭）
12.實施城市更新行動，提升宜居水平，力爭二季度老舊小區改造完成投資135萬元、棚户區改造完成投資2700萬元。深入開展城市建成區黑臭水體治理、污水管網排查和治理，着力完善城中村、老舊城區和城鄉結合部污水收集處理系統，新建或擴建一批污水處理廠，提高收集處理能力。配合市級開展智慧工地建設，發展裝配式建築。探索實行綠化許可、佔掘路許可、建設物料堆放許可等環節並聯審批和接入工程告知承諾制。（縣住建局、縣生態環境局牽頭）
13.掀起招商引資簽約項目落地熱潮，組織開展“三企入桂”項目服務月活動，集中協調解決一批簽約項目在推進中存在的問題和困難，持續提高項目協議履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率“四率”增量，力爭二季度全縣招商引資到位資金達37億元以上，實現“時間過半、任務過半”。（縣投促局牽頭，縣工業園區管委、縣市場監管局配合）
14.深入開展“行企助力轉型升級”行動。加大區市縣聯動招商力度，主動對接自治區投資促進局、來賓市投資促進局以及自治區、來賓市專項招商行動組組織參與自治區開展的重大招商活動。深挖行企協會目錄，對接一批行企協會，開展上門拜訪工作，推進全縣各級各產業專班積極主動“走出去”。完成收集梳理重點“行企”1家，對接行企4家，擬對接拜訪4家。（縣投促局牽頭，縣工業園區管委、縣農業農村局配合）
（三）繼續加力打好消費三產提質提速硬仗
15.舉辦黨旗領航幸福鄉村，2021象州縣“壯族三月三·直播電商節”活動，聯動城鄉商貿企業及便利店開展線上線下融合促銷，促進消費快速增長。力爭全縣上半年批發業、零售業、住宿業、餐飲業銷售額或營業額分別增長4%、20%、45%、30%。（縣經貿局牽頭，各鄉（鎮）人民政府，縣發改局、財政局配合）
16.加大重點商品促銷力度，充分利用我縣便捷的三級物流體系，組織農產品進城和開展汽車下鄉促銷活動，組織藥品零售企業在全縣藥品零售店開展各類促銷活動，拉動重點商品銷售量。（縣經貿局牽頭，各鄉（鎮）人民政府配合）
17.推動文化旅遊業復甦回升。（縣文化廣電和旅遊局牽頭）
18.持續推進挖存量育增量工作，引導機關事業單位勞務用工、公務車輛檢修等政府購買服務業務向規上或“種子”服務業企業歸集；貫徹落實來賓市印發實施促進快人力資源服務業發展若干措施，力爭二季度實現規上其他營利性服務業增長32%以上。謀劃推進碳酸鈣和木材產業“兩業”融合發展，引導企業分離發展物流運輸、採購貿易等業務。（縣發改局牽頭，各鄉（鎮）人民政府、縣工業園區管委及縣人社局、縣財政局、縣經貿局配合）
19.加快交通運輸行業恢復性增長，鼓勵道路普通貨運企業發展壯大，增加我縣道路貨運運力。進一步優化和延伸我縣城鄉公交線路，打造“旅遊+公交”的模式，大力推動公共交通和旅遊產品有效銜接，大力推動公共交通發展，更好的滿足羣眾公交出行需求。聚焦航運企業反映問題和困難，助力航運企業提高運輸效益。力爭全縣上半年公路、水路客貨運週轉量分別增長25%、20%。（縣交通運輸局牽頭、縣發改局配合）
20.引導銀行業金融機構圍繞全市重點行業、重大項目、重要領域加強與企業服務對接，充分發揮融資服務專員作用，推動行業主管部門與金融機構深度合作，強化各行業的金融創新和融資指導。積極做好配套融資工作，鼓勵金融機構加快加大貸款投放進度，力爭二季度推動民營小微企業融資1億元，促進全縣上半年人民幣存貸款餘額增長2.45%，其中貸款餘額同比增長12.2%。（縣財政局牽頭）
21.深入挖掘保費收入增長點，穩步提升主要農業險種覆蓋率，推進農業生產成本保險、指數保險等新型保險品種試點工作。推動轄區保險創新綜合試驗區建設，加大對農業險的創新、推廣力度，拓寬農業保險需求，力爭保費收入增長。（縣財政局（金融辦）牽頭、縣農業農村局配合）
（四）繼續加力打好農業穩產增收硬仗
22.毫不放鬆抓好糧食生產。加強落實生產功能區監管，加快推進4萬畝高標準農田建設施工，爭取上半年形象進度達到45%，同時積極推進2021年3萬畝建設任務前期工作。針對有可能發生的病蟲害、春旱及倒春寒等不利因素加強技術指導和災害應急，適時開展實用技術培訓，確保春種作物正常生長。分批次組織技術人員深入到田間地頭，指導農民開展抗旱保春插工作，確保完成全縣19.77萬畝早稻、2.93萬畝春玉米的順利栽種。（縣農業農村局牽頭）
23.擴大水果和蔬菜產能，加強水果生產技術指導，督促種植户做好剪枝、控梢、環割、施肥等保花保果措施，提高坐果率。應對複雜天氣，提前做好病蟲害防控指導，實現二季度水果產量0.99萬噸，同比持平，無增長。持續開展“菜籃子”穩產保供工作，力爭二季度蔬菜產量達6.39萬噸以上。鞏固抓好大樂六回、石龍新大陸蔬菜基地建設，確保商品蔬菜產量穩步上升。（縣農業農村局牽頭）
24.促進畜禽穩產增產。推進生豬標準化、規模化養殖，同步建設種豬規模繁育場，確保我縣生豬的穩產保供。全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控網格化管理機制，力爭二季度生豬出欄 2.91萬頭以上，實現二季度牛出欄0.29萬頭，羊出欄0.18萬隻。抓住蠶繭利好的市場形勢，加強新品種推廣和技術服務，力爭全縣蠶繭產量0.57萬噸，同比持平，無增長。（縣農業農村局牽頭）
25.加快現代漁業發展。積極推進設施漁業養殖，發展陸基循環水養殖等設施漁業養殖，積極推廣稻漁生態綜合種養模式。力爭二季度全縣水產養殖面積達1.89萬畝以上，水產品產量0.30萬噸以上。（縣農業農村局牽頭）
26.加強農產品產銷對接，積極組織農業企業參加展銷會，推動農產品深度對接，促進農產品銷售，協調推進電商平台與農業生產基地對接，家庭農場、農民專業合作開展農產品促銷。（縣農業農村局、縣供銷社牽頭）
27.加快推進春季造林，抓緊開展造林備耕、定植工作。（縣自然資源局（林業局）牽頭）
（五）繼續加力打好開發引領擴外貿硬仗
28.組織重點企業參與自治區“千企開拓”活動，鼓勵企業擴大外貿進出口，擴大錳礦進口。大力發展外貿新業態，指導服務企業辦理對外貿易經營者備案開展進出口業務，組織企業參加上級組織的境內外展銷活動及各類外貿業務培訓，幫助企業開拓市場、擴大進出口總量。（縣經貿局牽頭，各鄉（鎮）人民政府、縣工管委配合）
29.完善外商服務“直通車”協商機制，推動“外資企業服務專員”機制。建立重點外資項目進展情況清單和問題清單，促進已落地有存量外資企業及2021年新設外資企業加快進資，力爭完成市級下達我縣二季度的實際利用外資目標任務。（縣經貿局、縣投促局牽頭，各鄉（鎮）人民政府、縣工業園區管委配合）
30.積極融入西部陸海新通道建設，積極跟蹤柳州至廣州鐵路柳州至梧州段、賀州至巴馬高速（象州段）等項目建設進展，積極對接自治區發改委，加快推動項目進程。推進全市各級各產業專班積極主動“走出去”，組織市領導赴長三角、大灣區開展走訪企業工作，完善建議信息交流工作機制，協調市縣兩級協同開展各項投資促進工作。（縣發改局、縣投促局牽頭，各鄉（鎮）人民政府、縣工業園區管委配合）
（六）繼續加力打好強化要素保障硬仗
31.精簡享受税費優惠政策的辦理流程和手續，拓展“銀税互動”產品，開發適合本地區的“繳税貸”業務，加大“銀税互動”宣傳，在辦税服務廳設立“銀税互動”專區，持續推動“銀税互動”貸款規模升級。將小規模納税人增值税起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業年應納税所得額不到100萬元部分，在現行優惠基礎上再減半徵收所得税。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，並將製造業加計扣除比例提高到100%。（縣税務局牽頭）
32.改革完善工業能耗雙控工作機制，實施有保有壓的差異化保障，確保重點企業和項目能耗指標需求。繼續組織企業參加自治區增量電力市場化交易，落實自治區峯谷分時電價制度。加快天然氣產供儲銷體系建設，推進年度實際用氣量1000萬m³以上用氣大户與上游氣源直接交易、中間各級管網代輸的天然氣市場化改革試點。配合市級加快長輸管線敷設至象州縣的建設進度，推進天然氣產供儲銷體系建設。（縣發改局、縣經貿局牽頭，各縣（市、區）人民政府、縣工業園區管委、縣住建局、縣供電局配合）
33.降低企業物流成本，加大宣傳自治區對行經區內高速公路合法裝載的貨車實施通行費折扣優惠政策。積極協調水運行業各相關業主單位，引導企業採取“公轉水”、“江海聯運”等方式,落實取消港口建設費政策。（縣交通運輸局、縣發改局牽頭，各鄉（鎮）人民政府配合）
34.引導金融機構加快加大“桂惠貸”投放力度，力爭二季度投放“桂惠貸”2.5億元以上，惠及各類市場主體80家以上。強化來賓市金融機構支持地方經濟高質量發展評價獎勵辦法作用，提高金融機構投放積極性。（縣財政局牽頭）
35.開展國有企業增產、擴銷、提質、創新、降本“五場增效持久戰”。加大低效無效資產處置，提高資產週轉率，強化全面預算剛性約束，力爭二季度全縣財政局監管的國有企業利潤總額實現正增長。（縣財政局牽頭）
36.落實“增存掛鈎”機制要求，着力推進批而未供土地和閒置土地處置。依託廣西自然資源開發利用監管平台，開展“批而未供土地大清查”工作，建立存量土地台賬。（縣自然資源局牽頭）
（七）繼續加力打好保就業保民生硬仗
37.加強就業服務保障，強化就業形勢監測、分析、研判和預警，統籌做好重點羣體就業工作，切實防範規模性失業風險。結合“民營企業招聘月”活動，組織開展就業援助、送工到企業等活動，繼續做好企業招聘工作指導，幫助重點羣體實現就業，幫助企業解決用工需求。積極落實就業困難人員靈活就業社會保險補貼等就業扶持政策，引導勞動者自主就業。持續推進職業技能提升行動，深入開展“雙千結對”崗位技能培訓。組織我縣農民工積極報名參加第二屆廣西農民工創業大賽。（縣人社局牽頭，縣教育體育局、縣市場監管局配合）
38.繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2022年4月30日，將失業保險費率從2%降至1%，將工傷保險基準費率下調50%。採用“政策找人、補貼找企業”的服務模式，使企業及時享受政策紅利。（縣人社局、縣財政局、税務局牽頭）
39.持續推進鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，高質量做好中央第二巡視組專項巡視廣西脱貧攻堅反饋意見和2020年國家脱貧攻堅考核反饋問題整改，對未拆除舊房進行全面排查，對可不拆除的保護性住房、連體房完善移交手續，對實際入住滿兩年的搬遷户獨自建設的舊房拆除完成98%以上。化易地扶貧搬遷後續扶持，繼續鞏固搬遷到城鎮安置點有勞動能力且有就業意願的搬遷户至少1人實現就業的目標。加強排查，及時把符合條件的完全或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的脱貧人口，納入農村低保、特困人員救助供養範圍。（縣整改辦、縣移民局牽頭，縣人社局、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣民政局配合）
40.深入打好污染防治攻堅戰。開展臭氧污染綜合治理專項行動，推進爐窯整治。抓好重點流域綜合整治工作，開展水污染防治工作。加大疑似污染地塊排查力度，及時更新信息，推進土壤污染防治行動。（縣生態環境局牽頭、縣直（垂直）各有關部門、各鄉鎮人民政府）
41.着力加強市場保供穩價，密切監測糧油肉禽菜奶等居民生活必需品和口罩等防疫物資的生產、供求、價格變化情況，對糧油、雞蛋、肉類、蔬菜、天然氣等重要生活物資的市場價格情況採取週三報、旬報監測工作機制。抓好節假日期間市場價格監管，加大住宿、餐飲、旅遊等重點領域市場價格秩序維護力度。（縣市場監管局牽頭）
42.深入細緻抓好安全生產和社會治理，落細落實常態化疫情防控措施，全力保障人民羣眾生命安全和身體健康。（縣衞健局、縣應急管理局牽頭）
三、保障措施
（一）強化組織領導，完善工作機制。各鄉鎮、縣工業園區主要負責同志要履行好第一責任人職責，親自過問；縣級各行業主管部門要建立主要領導牽頭抓、分管領導具體抓的工作落實機制。各級各部門要加強清單化項目化管理，對本方案確定的各項目標任務、納入縣級督辦的請求事項以及縣級專項督查中發現的問題建立台賬，做到完成一個、驗收一個、銷號一個、鞏固一個。
（二）緊盯目標落實，明確責任時限。各級各部門要對照工作方案，梳理完成目標的支撐條件（支撐條件要包含項目支撐、指標支撐、措施支撐、行業支撐等內容），制定切實可行的實施細則，進一步細化目標任務和工作措施，明確責任和時限。本方案於5月中旬前報市、縣督效辦備案，來賓市和縣政府將根據實施細則進行不定期督導檢查。
（三）加強統籌協調，細化工作落實。繼續實施縣政府領導聯繫指導各級各部門穩增長工作責任制，強化經濟運行調度。各級各部門加強對“奮戰一季度 加力開新局”工作方案各項措施的總結回顧，建立政策落實定期調度和評估機制，紮實推進自治區、來賓市和我縣出台的一系列政策措施落細落實。
（四）加強跟蹤銜接，爭取上級支持。結合自治區“十四五”規劃綱要涉及來賓發展的一批重大事項，梳理當前和今後一個時期我縣請求自治區、來賓市支持事項，建立台賬進行清單化管理，積極加強與自治區、來賓市相關廳局的彙報銜接，爭取更多事項獲得支持和落實。
（五）加強監測分析，嚴格依法統計。加強對全市經濟運行的監測分析，及時掌握經濟運行狀況和發展態勢，切實提高經濟運行監測分析調度的前瞻性、精準性和有效性。堅決貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府關於統計工作的決策部署，堅持實事求是、依法統計，做到應統盡統，嚴禁統計造假、弄虛作假。
