玉山縣土地徵收成片開發方案（2021-2023年）（徵求意見稿）

玉山縣土地徵收成片開發方案

（2021-2023年）

（徵求意見稿）

玉山縣人民政府

二〇二一年四月

目 錄

目 錄

前 言

一、概況

（一）行政區劃

（二）區域經濟

（三）地形地貌

（四）氣象氣候

（五）水文地質

二、原則和依據

（一）編制原則

（二）編制依據

三、成片開發區域情況

（一）成片開發的位置、面積

（二）成片開發土地利用現狀

（三）基礎設施條件

（四）批而未供、土地閒置情況

四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能

（一）成片開發的必要性

（二）主要用途和實現的功能

五、成片開發合規性分析

（一）與國土空間規劃符合性説明

（二）與永久基本農田符合性説明

（三）與生態保護紅線符合性説明

（四）與自然保護地符合性説明

（五）與一級公益林符合性説明

（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性説明

（七）與土地污染地塊符合性説明

六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析

（一）國民經濟和社會發展規劃概述

（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況

七、土地徵收成片開發用地情況

（一）土地徵收成片開發佈局

（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序

八、土地徵收成片開發年度實施計劃

（一）用地項目性質、面積、開發時序

（二）成片開發範圍內公益性及非公益性用地比例

九、成片開發效益型分析

（一）經濟效益

（二）社會效益

（三）生態效益

十、徵地農民利益保障

（一）集體經濟組織和村民意見

（二） 徵地補償安置標準

（三）徵地程序

十一、結語

十二、附圖

前 言

《土地管理法》第45條（五）規定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地範圍內，經省級以上人民政府批准由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的，確需徵收農民集體所有的土地的，可以依法實施徵收；成片開發用地需符合自然資源部規定的標準方可實施徵地。按照自然資源部《土地徵收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）要求，縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規定，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地徵收成片開發方案，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，並報省級人民政府批准。

玉山縣擬實施的成片開發項目屬於《土地管理法》規定的需編製成片開發方案的產業項目。為保障項目落地，促進土地資源集約、高效利用，促進產業發展，提升當地居民就業率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關於執行土地徵收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地徵收成片開發方案（2021-2023年）》。

一、概況

（一）行政區劃

玉山因境內有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位於江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬，下轄16個鄉鎮（街道）。

玉山位居閩浙贛三省之要衝，素有“豫章第一門户”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長三角”主要城市已形成快捷通達網絡，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機場80km，交通便利，是全省向東開放的先行區。

玉山縣現轄冰溪、文成2個街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個鎮和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個鄉，以及七一、王宅2個水庫管理局，總人口63萬人。有漢族和畲、布依、苗、蒙古、彝、回等29個少數民族。

（二）區域經濟

“十三五”期間，玉山縣經濟社會呈現出“總量進位、增速居前、質效雙升、圓滿收官”的特徵，主要經濟指標增速持續位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區生產總值實現225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達9%，超額完成“十三五”預期目標；財政總收入達28.76億元；固定資產投資保持較快增長，2020年同比增長9.7%，位居全市前列，連續七年獲評“全省高質量發展考核綜合先進縣”。社會消費品零售總額五年累計突破400億元，城鎮與農村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達到3.68萬元和1.84萬元，城鄉居民人均可支配收入比值縮小至2.0。

（三）地形地貌

玉山縣地勢為西北高、東南低。境內主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發脈於三清山，橫貫縣境西北部，其主峯玉京峯，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峯，也是縣內最高點。懷玉山脈西入廣信區境內後，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山餘脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態地貌以山地、丘陵為主，即山區面積佔49%，丘陵佔41%，平原佔10%。河谷平原為主要的農業區。

（四）氣象氣候

玉山縣氣候終年温和濕潤，具有亞熱帶季風氣候特徵，雨量充沛，日照時間長，無霜期長，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無霜期335天，年平均日照1831小時。

（五）水文地質

玉山縣境內河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源於三清山，源頭建有七一水庫；玉琊溪源於懷玉山，源頭建有峽口水庫。北有金沙溪，發源於三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合後成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區白沙村流入縣境，經臨湖鎮復入廣信區境內，至信州區靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進入開化縣境注入婺江。玉山縣境內8條主幹河流總長385.25公里，流域面積1600.2平方公里。

二、原則和依據

（一）編制原則

堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。

（1）依法依規的原則。《玉山縣土地徵收成片開發方案（2021-2023年）》編制遵循有關法律法規和政策依據，符合《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關於印發〈土地徵收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）等規定。

（2）公共利益的原則。《玉山縣土地徵收成片開發方案（2021-2023年）》編制堅持以人民為中心，兼顧羣眾特別是被徵地農民合法權益和片區羣眾長遠利益。

（3）生態優先的原則。《玉山縣土地徵收成片開發方案（2021-2023年）》編制着眼生態優先、綠色發展，不佔用永久基本農田，不涉及各類自然保護區、生態紅線和城市飲用水源保護地和重要環境敏感區等；合理設置生態綠化用地，實現土地綜合開發利用與生態建設的和諧統一。

（4）節約集約的原則。《玉山縣土地徵收成片開發方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發展理念和節約集約優先戰略，每類建設項目都依據經濟社會發展情況、實際用地需求、土地綜合開發相關政策等合理確定建設總規模和用地面積、容積率、建築密度、建築限高等，提高土地節約集約利用水平。

（二）編制依據

1、法律法規

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年）；

（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修訂版）；

（4）《中華人民共和國環境保護法》（2015年）；

（5）《基本農田保護條例》（2010年）；

（6）《節約集約利用土地規定》(2014年)；

（7）《土地利用總體規劃管理辦法》（2017年）。

2、政策依據

（1）《自然資源部關於印發〈土地徵收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5 號）；

（2）江西省人民政府辦公廳關於執行土地徵收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）。

3、相關資料

（1）《玉山縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）延續方案》；

（2）《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（徵求意見稿）》；

（3）《玉山縣永久基本農田劃定方案》；

（4）《玉山縣自然保護地優化預案》；

（5）《玉山縣生態紅線優化調整方案》等相關資料。

三、成片開發區域情況

（一）成片開發的位置、面積

本次成片開發共涉及11個片區，面積總計370.1384公頃。

片區1位於橫街鎮碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區、侖溪村，位於G60滬昆高速西側，東側有高新區互通線與G60滬昆高速連接，北側靠近蜜月小鎮，成片開發總面積約為93.1464公頃。

片區2位於文成街道侖溪村，位於新320國道與G60滬昆高速之間，東側毗鄰新320國道，南側靠近玉琊溪，北側靠近六村村，成片開發總面積約為22.0710公頃。

片區3位於冰溪街道文成村，東側為高新區軸承產業園內，南側為懷玉山大道，西側距玉隆路約320米，北側距科龍路約160米，成片開發總面積約18.9699公頃。

片區4位於冰溪街道王村畈村、下徐村，南側距新320國道約200米，東側距金山大道約160米，南側為高新區傢俱產業園，成片開發總面積約5.6043公頃。

片區5位於四股橋鄉皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區，北側為新320國道，南側為富力院士廷小區，西側為在建玉山一中城北分校，東側與玉清大道相距約440米，成片開發總面積約36.4169公頃。

片區6位於冰溪街道後山村，東側為玉山二中，西側為玉清大道，南側為民俗路，成片開發總面積約為20.2307公頃。

片區7位於巖瑞鎮太平村、新康村、巖瑞鎮東壟水庫，東側為東壟水庫，北側為320國道，成片開發總面積約為102.1251公頃。

片區8位於必姆鎮上湖田村、石筍村，在必姆鎮集鎮範圍內，靠近306省道，成片開發總面積約10.8349公頃。

片區9位於臨湖鎮臨江湖社區，在臨湖鎮集鎮範圍內，南側靠近饒北河，東側為臨江湖大道，成片開發總面積約6.4001公頃。

片區10位於下塘鄉曾家村、下壇村，在下塘鄉集鎮內，南側靠近下塘中學，成片開發總面積約8.0089公頃。

片區11位於巖瑞鎮龍琴社區、巖洲村，位於龍琴社區與巖洲村的交界處，成片開發總面積約46.3302公頃。

（二）成片開發土地利用現狀

本次成片開發用地總面積共計約370.1384公頃，涉及農用地245.5572公頃，佔總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農用地5.1929公頃；涉及建設用地109.2123公頃，佔總面積的29.51%，其中城鄉建設用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，佔總面積的4.15%。

表1 成片開發範圍土地利用現狀面積彙總表

單位：公頃

（數據來源：玉山縣2018年土地變更調查數據）

（三）基礎設施條件

成片開發主要位於玉山縣高新區、城東新區、衢饒示範區、必姆鎮、臨湖鎮、下塘鄉、巖瑞鎮。

高新區涉及片區（片區1- 4）：玉山縣高新區位於玉山縣城西部，320國道穿區而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區內規劃佈置了多個污水處理廠及變電站，能滿足區內用電與污水處理求，並設置有多個垃圾轉運站及垃圾填埋場。玉琊溪為區內主要河流，能滿足用水需求。區內基礎設施較為完善，可以較好地服務於片區成片開發。

城東新區涉及片區（片區5-6）：城東新區為玉山縣主城區，北有新320國道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運高鐵，交通出行較為便利，區內合理佈置了多個學校、醫院，綠地與公園較多，商業服務設施與公用設施完善，能較好地滿足居民生產生活需求。

衢饒示範區涉及片區（片區7）：片區基本沿320國道建設，東臨浙江省衢州市，位於上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮東壟水庫，北側將新建水廠，工業及生活用水需求能有效滿足。

必姆鎮涉及片區（片區8）：片區位於必姆鎮集鎮範圍內，306省道穿鎮而過，交通便利，沿河規劃了濱河公園，設置了一座污水處理廠，並有學校、醫院等一系列基礎設施，基礎設施條件較好。

臨湖鎮涉及片區（片區9）：位於臨湖鎮集鎮建設範圍內，主要河流為饒北河，生活與生產用水充足，北側為237國道，交通便利，設置有消防站、學校、醫院等基礎設施，符合成片開發的用地需求。

下塘鄉涉及片區（片區10）：位於下塘鄉集鎮範圍內，657縣道穿集鎮而過，北至玉山縣城、南連320國道，交通便利，東側靠近河流，規劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區域內的用水與污水處理需求，學校、醫院等基礎設施佈置合理。

巖瑞鎮涉及片區（片區11）：片區位於巖瑞鎮巖洲村與龍琴社區的交界處，區域有上海鐵路局的貨運專線，交通便利，片區內建有較為完善的路網，綠地面積較廣。

（四）批而未供、土地閒置情況

以自然資源部土地市場動態監測與監管系統掌握的縣域內實時批而未供率判定批而未供率和閒置土地率。市縣區域內2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數1倍以上的；市縣區域內實時閒置土地面積佔全省閒置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批准徵收成片開發方案。

根據自然資源部土地市場動態監測與監管系統，統計批而未供和閒置土地相關數據情況。玉山縣不涉及上述暫緩批准方案的情況。

四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能

（一）成片開發的必要性

1、加快產業轉型升級的需要

積極引進龍頭產業項目落地，帶動玉山縣上下游產業發展，形成項目集中、產業集羣、資源集約、功能集成的產業發展格局，以總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升為主攻方向，積極推動大眾創業、萬眾創新，不斷拓展經濟發展新空間，提高有效供給能力，加快產業轉型升級，構建一二三產融合共進的產業新體系。

2、大項目建設的落地需求

（1）大項目的落地發展，能夠為玉山縣帶來相當大的經濟效益，為我縣的經濟發展提供新鮮血液，注入新的發展動力；

（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業問題，保障人民幸福、社會穩定。此外，一系列基礎設施與公共服務設施的配套完善，將有助於緩解玉山縣快速發展帶來的壓力，提高區內居民生活水平。

3、完善道路交通及其他配套設施的需要

優化整個區域的功能佈局，完善區域公共服務設施及基礎設施建設，提升“硬件”水平，完善生活服務配套，提高人居環境水平。

玉山縣的快速發展使得成片開發區域的道路交通及其配套設施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區域內的居民、企業提供更好的生活、生產環境，有必要在現有交通網絡上進行道路新建與改擴建工程。道路工程的建設落地，將增強現有的交通網絡覆蓋力度，為區域生產生活帶來更多的便捷性和通達度，也為我縣的發展擴張提供有力的道路交通保障。

4、提升景觀風貌及空間形態的需要

浙贛邊際地區是生態文化旅遊資源富集地區，建設浙贛邊際合作（衢饒）示範區，有利於整合兩省優質的生態資源，有利於建設世界一流的生態旅遊目的地，有利於打造長三角區域的“後花園”。 

5、維護公共利益的需要

土地徵收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，依據國土空間規劃確定完整的土地徵收成片開發範圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地，注重保護耕地，注重維護農民合法權益。

6、節約集約用地的需要

成片開發是綜合開發的基礎。綜合開發就是地上和地下、基礎設施和房產開發、商業和公益、居住和公共服務，生產、生活與生態的統籌規劃、集中性、一體化開發，通過統籌規劃各類配置，各種功能相互協調，實現土地的綜合利用和高效利用。

（二）主要用途和實現的功能

1、主要用途

本次成片開發方案主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。具體用途分類面積見下表：

表2 成片開發範圍主要用途面積彙總表

單位：公頃

2、實現的功能

此次成片開發主要服務於玉山縣的用地需求。成片開發有利於進一步推進新型城鎮化進程，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，踐行生態文明建設，打造集中連片的產業發展基地，完善區域公共服務設施與基礎設施，提高區域生產、生活品質，促進經濟社會發展，實現共同富裕。此次成片開發規劃主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。

其中儲備庫用地2.0379公頃，儲備庫是保障城市良性運轉的物質條件之一，對於保障城市良性運轉具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有着非常密切的聯繫。

工業用地177.4237公頃，實現促進產業與經濟發展功能，工業是城市發展的基礎，它決定着國民經濟現代化發展的速度、規模和水平，在國民經濟中起着主導作用。此外工業的發展，對於逐步消除工農差別、城鄉差別，推動城市化進程起着重要作用。

公用設施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務用地20.4952公頃，實現完善周邊區域配套設施佈置功能，為周邊社區居民提供便民利民、文化娛樂等公共場所，提高居民生活質量，增強羣眾幸福感。

交通運輸用地74.7877公頃，實現完善道路交通設施建設功能，可為周邊羣眾和產業園提供便利的交通通道，提高出行可達性和交通效率，促進片區功能調整，使整個區域發展環境得到改善，進而帶動沿線區域經濟發展。

居住用地41.3634公頃、商業服務業用地5.8325公頃，實現居住和配套商業服務一體化功能，建設集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區商業綜合服務中心，積極推進集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿中心建設。進一步推進新型城鎮標準化建設和改造。

綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實現建設居民公共空間功能，有利於片區構建公園形態與城市空間有機融合、生產生活生態空間相宜、人城境業高度和諧的空間格局。

五、成片開發合規性分析

（一）與國土空間規劃符合性説明

本次成片開發範圍以玉山縣城鄉總體規劃產業定位為指導，在引進企業的同時，壯大提升既有產業，同時完善基礎配套產業。根據《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（徵求意見稿）》，為保證擬建設項目用地順利完成徵地報批，並滿足符合國土空間規劃要求，本次成片開發範圍均位於城鎮開發邊界集中建設區內，符合方案報審要求。

（二）與永久基本農田符合性説明

永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。

永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地徵收的，必須經國務院批准。

根據玉山縣永久基本農田劃定數據，本次成片開發不佔用永久基本農田，符合方案報審要求。

（三）與生態保護紅線符合性説明

生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特徵。具體來説，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限。

根據玉山縣生態保護紅線優化調整方案數據，本次成片開發不佔用生態保護紅線，符合方案報審要求。

（四）與自然保護地符合性説明

 國家為保護自然環境和自然資源，對具有代表性的不同自然地帶的環境和生態系統、珍貴稀有動物自然棲息地及其他歷史遺蹟和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護的自然地域。

自然保護區以保護自然資源為主，還須把科研、教學、旅遊和生產結合起來，統一經營管理，使之成為以自然保護為主的科學實驗、生產示範和旅遊的基地。保護區可劃分為核心區、緩衝區和實驗區。核心區是原始狀態保護較好的自然景觀地區，是開展生態系統研究的基地。

根據玉山縣自然保護地優化調整方案數據，本次成片開發不涉及自然保護地，符合方案報審要求。

（五）與一級公益林符合性説明

通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規定劃定，經批准公佈並簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。

根據玉山縣第二次林業調查數據，本次成片開發不涉及一級公益林，符合方案報審要求。

（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性説明

根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條，在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護範圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護範圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證前，應當徵求同級文物主管部門的意見。

根據玉山縣歷史文化保護區數據，本次成片開發不涉及歷史文化街區名鎮名村，符合方案報審要求。

（七）與土地污染地塊符合性説明

由於人口急劇增長，工業迅猛發展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產量和質量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。

根據全國污染地塊土壤環境管理系統掌握的玉山縣土地污染地塊數據，本次成片開發不涉及土地污染地塊，符合方案報審要求。

六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析

（一）國民經濟和社會發展規劃概述

《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（徵求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，綜合實力、經濟實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新台階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成工業強縣、交通強縣、教育強縣、文化強縣、旅遊強縣、體育強縣，基本建成符合玉山實際的現代化經濟體系。創新創業創造活力充分釋放。區域經濟競合優勢明顯增強，浙贛邊際合作（衢饒）示範區建設成效顯著，成為驅動我縣經濟高質量跨越式發展的“新引擎”。國民素質和社會文明程度達到新高度，玉山文化軟實力顯著增強。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設達到更高水平，治理體系和治理能力建設走在全市前列，社會充滿活力又和諧有序。生態環境質量保持在全省前列，形成綠色生產生活的新風尚，實現人與自然和諧共生。力爭人均地區生產總值達到全省平均水平，中等收入羣體顯著擴大，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

本成片開發的實施將增強玉山縣的產業集聚力，加快區域產業的升級轉型，擬建設項目符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。

（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況

錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮玉山未來五年的發展基礎、發展環境與發展要求，“十四五”時期，玉山縣經濟社會發展的具體目標是：

（一）“一強”：

——綜合實力強。全縣經濟綜合實力實現新跨越，在平穩健康發展基礎上提質增效。到2025年，主要經濟指標增速繼續保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭突破325億元，財政總收入達38億元，實現經濟總量在全省、全市排位進一步前移，市場活力、發展動能更加強勁。

（二）“兩美”：

——生態美。生態環境質量保持在全省一流水平，生態文明示範縣建設成果鞏固提升，生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式以及生態文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉換更加順暢有效，生態保護與修復機制更加健全，國土空間開發保護更趨合理，全縣綠色發展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達68.33%。

——人文美。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐持續深入推進，公共文化服務和文化產業體系更加健全，高質量文化服務和供給進一步擴大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數進一步提高，文明玉山進一步提升。

（三）“六好”：

——產業質量好。產業規模不斷壯大，產業結構日趨優化。創新能力顯著提升，製造業轉型升級成效顯著，科技研發支出不斷提高，到2025年，研發支出佔地區生產總值比重達2.2%以上。先進裝備製造產業加快發展，電子信息、新材料及優勢傳統產業得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級、200億級、50億級產業梯隊，工業經濟的主體地位更加穩固。現代服務業加速發展，現代農業基礎更加穩固。先進製造業、現代農業、現代服務業加速融合。產業更優、質量更高、效益更好的現代化產業體系初步建成。

——發展格局好。積極融入長三角區域一體化，搶抓粵港澳大灣區、浙皖閩贛國家旅遊生態協作區、浙贛邊際合作（衢饒）示範區建設等機遇，加快打造內陸雙向開放新高地，促進玉山與浙江、上海等地實現跨區域協同發展。“十四五”期間，實現全縣固定資產投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對接浙江的示範點，推動開放型經濟再上新台階。

——營商環境好。持續推進重點領域市場化改革，“五型政府”建設紮實推進，全面推進政府數字化轉型與數字化治理，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，激發各類市場主體活力，強化招商引資，持續打造“四最”營商環境，努力實現營商環境“全省一流、可比浙江”的目標。

——城鄉協調好。城鄉融合發展加快推進，“一主兩副雙廊四片區五平台”的城鄉發展格局加快構建，中心城區基礎配套設施持續完善，城鎮化率進一步提升，鄉村振興全面推進，美麗集鎮、美麗鄉村建設向浙江看齊，農村人居環境明顯改善，脱貧攻堅成果持續鞏固，鄉村振興戰略全面推進，城鄉發展更趨協調均衡。到2025年，城鎮化率達62.5%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達5.16萬元和2.68萬元以上，城鄉居民人均可支配收入比縮小至1.93。

——社會治理好。“平安玉山”建設取得新成果，持續推進“信用玉山”建設，民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉基層治理和社區協商制度不斷完善，鄉村村民自治制度更加健全。防範化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急處理能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升。

——百姓生活好。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉村社區多層次社會保障體系更加健全，衞生健康體系更加完善，生活環境更加宜居，幸福指數持續提升，人民生活更加美好，宜業宜居的幸福玉山基本建成。

表3：“十四五”時期經濟社會發展主要指標

數據來源於《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（徵求意見稿）》

七、土地徵收成片開發用地情況

（一）土地徵收成片開發佈局

本次成片開發方案共涉及11個片區，面積共計370.1384公頃。擬規劃用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。

其中儲備庫用地2.0379公頃，佔總面積的0.55%，工業用地177.4237公頃，佔總面積的47.93%，公共管理與公共服務用地20.4952公頃，佔總面積的5.54%，公用設施用地8.1373公頃，佔總面積的2.20%，交通運輸用地74.7877公頃，佔總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，佔總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，佔總面積的10.82%，商業服務業用地5.8325公頃，佔總面積的1.58%。詳見下表：

表4 成片開發用地佈局情況表

單位：公頃

開發片區內用途佈局能與周邊現狀用地相結合，且符合開發項目和片區周邊發展用地的需求，如片區4用地為工業用地、公用設施用地、和交通運輸用地，其周邊為工業用地、城鎮村道路用地及農村宅基地，片區建設能夠與周邊形成緊密連接，在大力發展產業的同時，也完善了區域基礎配套。

（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序

統籌考慮資源稟賦、基礎設施情況、徵收難度、融資情況、建設計劃等因素，綜合研究後製定擬建項目開發時序及年度實施計劃。本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年。擬建設面積共計370.1384公頃。

1、環保二期地塊：擬建設面積約93.1467公頃，其中需報批徵收面積約83.3722公頃。

2、熱電聯地塊：擬建設面積約22.0710公頃，其中需報批徵收面積約15.8236公頃。

3、標準廠房地塊：擬建設面積約18.9699公頃，其中需報批徵收面積16.8261公頃。

4、恆昌實業地塊：擬建設面積約5.6043公頃，其中需報批徵收面積約3.0229公頃。

5、法院北側地塊：擬建設面積約36.4169公頃，其中需報批徵收面積25.7319公頃。

6、玉山二中西側地塊：擬建設面積約20.2307公頃，其中需報批徵收面積9.0977公頃。

7、衢繞示範區地塊：擬建設面積約102.1251公頃，其中需報批徵收面積97.1611公頃。

8、必姆幸福商苑地塊：擬建設面積約10.8349公頃，其中需報批徵收面積1.5056公頃。

9、臨湖建材大市場地塊：擬建設面積約6.4001公頃，其中需報批徵收面積4.1788公頃。

10、下塘國營大壟墾殖場墾區棚户區改造地塊：擬建設面積約8.0089公頃，其中需報批徵收面積1.7668公頃。

11、南方水泥地塊：擬建設面積約46.3302公頃，其中需報批徵收面積8.7503公頃。

本次成片開發擬在2021-2023年完成項目報批徵收54.4324公頃，詳見下表：

表5成片開發項目擬徵收年度計劃表

單位：公頃

八、土地徵收成片開發年度實施計劃

（一）用地項目性質、面積、開發時序

統籌考慮研究後製定擬建項目開發時序及年度實施計劃，本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年，擬新建項目面積共計370.1384公頃。

（二）成片開發範圍內公益性及非公益性用地比例

本次成片開發方案公益性與非公益性用地比例如下：

本次成片開發範圍共370.1384公頃（含擬建區及現狀建成區），其中非公益性用地224.6198公頃，其餘用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：

表6成片開發用地項目情況表

單位：公頃

九、成片開發效益型分析

（一）經濟效益 

基礎服務設施產業的完善和地區特色產業的發展，有利於進一步完善產業結構，形成優勢互補，規模效應進一步突顯。促進經濟的增長最為直接的方式是税收的增加，另外，基礎設施的完備將提高區位優勢，對周邊產業行業有較強的帶動力。

通過本次成片開發的實施、項目的建設，將推動和聚集符合當地資源特點的產業，優化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進當地經濟快速發展，提升全縣的綜合發展水平，加快城鎮化發展步伐。通過城鎮的傳導作用，將先進科學技術、文化知識和管理經驗等，輻射、傳播到農村，促進科技、教育、文化、衞生等各項社會事業的迅速發展，並對農村經濟社會的發展產生積極的帶動作用，加速城鄉一體化，從而增強在區域經濟發展中的輻射帶動力，實現城鄉經濟社會的協調發展。

（二）社會效益

成片開發的實施在促進產業發展的同時，也將帶動周邊發展，新增產業項目的建設發展也將創造新的就業機會。成片開發的建設和投產有利於吸收當地農業剩餘勞動力，降低城市就業壓力，減輕政府負擔；有利於消除社會不穩定因素，對穩定政治、社會大局，加強社會管理等有着重要意義。同時相關企業的生產消費和納税可促進地方經濟，增加政府財政收入。

本次成片開發的實施，可促進地區產業的發展，帶動上下游產業共同發展，完善產業鏈，符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。同時由於項目的建設活動和生產經營活動，將直接增加當地的就業機會，間接增加當地居民的人均可支配收入，帶動當地消費水平的上漲，搞活當地經濟市場，提高人民的生活質量。

（三）生態效益

土地開發建設對生態環境有着重要影響，土地開發建設導致土地利用結構發生變化，將農業用地為非農業用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發實施過程將嚴格對涉及的耕地實行佔補平衡。將有效恢復生態綠化功能，改變城市環境，在減少水域污染、保持水土，涵養水源、降低噪音等諸方面發揮顯著作用，使項目區域生態環境實現良性循環，實現人與自然、經濟發展與資源環境協調、可持續發展。

十、徵地農民利益保障

（一）集體經濟組織和村民意見

本成片開發方案擬於2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網站公示，且在開發涉及的各鄉（鎮、街道）及村委會公告欄張貼公示，徵求範圍涉及的村集體和當地村民的意見。

（二）徵地補償安置標準

依據《江西省人民政府關於公佈全省徵地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號），本成片開發方案實施時，土地補償費和安置補助費按區域徵地區片綜合地價標準補償，玉山縣各鄉鎮及街道徵地補償標準如下：

1、冰溪街道

耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地43400元/畝，林地、其他農用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。

2、文成街道、臨湖鎮、樟村鎮、六都鄉

耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地41100元/畝，林地、其他農用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。

3、下鎮鎮、紫湖鎮、橫街鎮、四股橋鄉

耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地40100元/畝，林地、其他農用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。

4、必姆鎮、雙明鎮、巖瑞鎮、楓林鎮、懷玉鄉

耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地38800元/畝，林地、其他農用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。

5、仙巖鎮、南山鄉、下塘鄉、三清鄉

耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地37100元/畝，林地、其他農用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。

擬徵收土地範圍涉及的青苗、地上物及其他建、構築物由玉山縣人民政府按實際落實補償並組織實施拆遷。

（三）徵地程序

成片開發實施過程將嚴格按規定履行徵地報批前告知、現狀調查及確認、聽證、公告等程序。

十一、結語

玉山縣土地徵收成片開發方案符合國民經濟和社會發展規劃，符合城鎮開發邊界集中建設區，符合部省規定的標準，做到了保護耕地、維護農民合法權益、節約集約用地、保護生態環境，能夠促進經濟社會可持續發展，保證了玉山縣發展的長遠利益。