江蘇省市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機、一公開”監管計劃

江蘇省市場監管領域2021年度

部門聯合“雙隨機、一公開”監管計劃

在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是“放管服”改革的重要組成部分。根據《省政府印發關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（蘇政發〔2019〕54號）和《省政府關於加強和規範事中事後監管的實施意見》（蘇政發〔2020〕59號），結合各部門監管實際與工作重點，現就江蘇省市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機、一公開”監管提出如下計劃。

一、主要目標

認真貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，轉變監管理念，創新監管方式，規範監管行為，提升監管效能，在綜合監管、智慧監管、精準監管上“爭當表率、爭做示範、走在前列”。切實做到市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境，為“十四五”良好開局、推動高質量發展和“強富美高”新江蘇建設提供有力保障。

二、重點任務

（一）持續深化平台應用

江蘇省市場監管信息平台作為全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平台，與國家企業信用信息公示系統互聯互通，是省“互聯網+監管”系統的重要支撐。各單位要依託平台做好計劃任務制定、一單兩庫維護、檢查對象和執法檢查人員抽取以及檢查結果回填、公示等，隨機抽查工作全程留痕。

江蘇省市場監管信息平台使用電子政務外網登錄，登錄地址：；在主頁面點擊“抽查檢查（雙隨機）”即可進入“雙隨機、一公開”抽查系統。

（二）動態更新一單兩庫

各單位可在《江蘇省市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》的基礎上，根據工作需要與監管實際，積極探索部門聯合監管領域，梳理部門聯合抽查事項，省“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室（以下簡稱省雙隨機聯席辦）將視情納入全省部門聯合抽查事項清單。

各單位要結合自身監管職能建設檢查對象庫並動態維護，探索建立審批信息推送機制，實現審管聯動、有效銜接；執法檢查人員庫要按執法資質、業務專長進行分類標註，提高檢查的專業性和科學性，並探索建立檢測機構、科研院所、行業專家等輔助人員庫。

（三）科學統籌計劃任務

省有關部門年初制定各自監管領域全省系統部門聯合“雙隨機、一公開”監管計劃，報送省雙隨機聯席辦，由省雙隨機聯席辦統籌制定省市場監管領域年度部門聯合“雙隨機、一公開”監管計劃，按行業、地區、比例等抽取檢查對象名單。設區市、縣（市、區）要在完成省級計劃任務的基礎上，根據當地監管工作重點，制定本級計劃任務，積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管不斷深入。省市縣三級根據檢查任務隨機抽取執法檢查人員，並與檢查對象隨機匹配。任務匹配要綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，科學、靈活確定。各級各部門開展的臨時性部門聯合雙隨機抽查，要報當地雙隨機聯席辦備案。

2021年，省級計劃在教育培訓、金融、勞動用工、外資、檢驗檢測、會計師業務、醫療保障、食品生產、農業生產、生態環境、公共娛樂場所、旅館、旅遊市場、防雷安全、安全生產等領域開展部門聯合抽查，共制定20項部門聯合抽查任務（詳見附件）。其中，全省外資企業年報公示信息聯合抽查因年報工作截止6月30日，計劃下半年開展，其他各項任務均於上半年抽取部署。出口備案食品生產企業聯合抽查，為海關總署試點任務，由海關和市場監管部門聯合開展，目前在南京、無錫、崑山、淮安、太倉等地進行試點，將根據試點情況在省內逐步推廣，有條件的地區可先行先試、積極探索。

各設區市、縣（市、區）人民政府要充分發揮推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的主導作用。市場監管領域相關部門要堅持節約高效的原則，根據監管領域或行業特點、風險分類等，科學合理確定聯合抽查的對象、檢查事項和參與部門，提高監管精準性。

各設區市部門聯合抽查計劃出台後要報省雙隨機聯席辦備案，縣（市、區）部門聯合抽查計劃根據各設區市要求報市雙隨機聯席辦備案，具體任務可根據工作情況適當進行調整。全省市場監管領域所有檢查任務於2021年11月30日前完成，檢查結果按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”的原則，在檢查結束後10個工作日內錄入省市場監管信息平台記於企業名下。

（四）依法開展抽查檢查

1. 省有關部門針對抽查事項探索制定抽查工作指引，各項檢查任務按照工作指引執行，確保檢查的公平公正。

2. 同一檢查對象在不同任務中均被抽到，應統籌整合相關檢查事項，按照“進一次門、查多項事”的要求，實施綜合監管，避免多頭佈置；檢查對象和檢查方式相近的，應當合併安排。

3. 各地隨機抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果；各地市場監管領域相關部門根據工作需要可委託會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、徵信機構等第三方機構開展專業服務。

4. 在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時，對涉及重點領域未列入抽查事項清單的事項，在按照現有方式嚴格監管的同時，可探索與雙隨機監管、智慧監管相結合，推動全過程、全鏈條、全品種監管科學有效落實。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向，對上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查，並根據實際情況確定抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。檢查中發現企業存在違法行為的，應當按照有關規定處理。

5. 各級市場監管部門要充分發揮“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室的牽頭作用，推動本地區“雙隨機、一公開”監管，統籌制定部門聯合抽查計劃，明確部門聯合抽查的重點領域和方式，加強指導協調、督促檢查和培訓交流，同時不斷完善本級部門聯合抽查事項清單，在監管職能交叉的領域探索建立長效監管機制。根據江蘇自貿區2021年重點工作方案，南京、蘇州、連雲港自貿片區要深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，提升聯合監管效能。 

（五）不斷強化結果運用

除依法依規不適合公開的情形外，各地使用省市場監管信息平台開展雙隨機抽查的檢查結果，將自動推送至國家企業信用信息公示系統（江蘇）進行公示，接受社會監督。抽查中發現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好後續監管銜接，依法行政處罰，並將處罰結果記於市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。對發現的違法違規行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監管脱節。

三、工作要求

（一）堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”監管作為市場監管的基本手段和方式，除涉及公共安全、人民羣眾生命健康等特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。各地各部門要積極參與部門聯合“雙隨機、一公開”監管，將雙隨機監管理念貫穿到執法檢查各領域，對於本地區重點領域突發風險和情況，上級部門交辦的工作，未列入年度聯合抽查計劃的，可以由任務發起部門組織臨時性聯合抽查。需要開展的專項整治，涉及本地區部門聯合抽查事項清單的，要通過部門聯合抽查的形式進行，切實減少涉企檢查數量。各地各部門要積極探索，努力推動市場監管領域雙隨機抽查事項全覆蓋和部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，使部門聯合抽查成為部門間協同監管的主要方式。

（二）推動監管創新。各地各部門要推進雙隨機監管與非現場、大數據等“互聯網+監管”深度融合，不斷提升智慧監管水平；將雙隨機監管與信用等級、風險程度相結合，合理確定抽查比例和頻次，加大對違法違規行為等核查，提高監管的靶向性和精準性；要改進抽查方式，對多年未抽中的企業提高抽查比例，加強重點領域重點監管，探索與產品追溯系統開展數據對接。

（三）強化督查檢查。雙隨機監管列入省級機關服務高質量發展考核、全省營商環境評價等多項考核計劃，今年省政府將適時組織對各級雙隨機監管工作進行督查。各地各部門要嚴格執行省部門聯合抽查計劃，按照抽查比例、時間節點等要求，保質保量完成；合理安排抽查任務，統籌省級計劃與各地計劃的有效銜接。

（四）加大宣傳培訓。各地各部門要大力宣傳雙隨機監管，總結推廣好的經驗做法，鼓勵和引導全社會參與，提升雙隨機監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍；要加強雙隨機監管的業務指導培訓，創新方式方法，不斷提升各級執法檢查人員雙隨機監管的能力水平。

附件：江蘇省市場監管領域2021年度部門聯合雙隨機監管任務

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江蘇省市場監管領域2021年度部門聯合雙隨機監管任務