邱縣氣象局2021年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

邱縣氣象局

2021年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

為全面貫徹落實縣委縣政府關於“雙隨機、一公開”監管決策部署，推進我局“雙隨機、一公開”監管工作持續、深入開展。根據邱縣人民政府辦公室《<關於印發2021年邱縣“雙隨機、一公開”監管工作實施方案>的通知》（邱政辦〔2021〕6號）文件精神，進一步深化、創新內部聯合“雙隨機、一公開”監管，提升監管效能，努力實現對監管對象既“無事不擾”又“無處不在”，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

積極貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和縣委、縣政府有關部署要求，全面落實“放管服”改革要求，堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進，創新監管方式，加強事中事後監管，規範執法行為，運用隨機抽查作為監管執法活動的主要方式，遵循隨機、公正、規範、均衡的原則，促進我局“雙隨機、一公開”工作的深入開展。

（二）基本原則

依法監管。嚴格執行氣象法律、行政法規和規章，規範事中事後監管，落實監管責任，確保氣象市場監管隨機抽查工作依法順利進行，推進隨機抽查制度化、規範化。

公正高效。規範行政權力運行，切實做到公正文明執法，提升監管效能，對不同類型的檢查對象採取適當的隨機抽查方式，減輕市場主體負擔，優化市場環境。

公開透明。公開氣象服務市場監管隨機抽查事項、程序、結果等，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

協同推進。在事中事後監管領域建立健全隨機抽查機制，形成統一的市場監管信息平台，推進跨部門跨行業聯合隨機抽查。

二、隨機抽查主要對象、事項及方式

（一）隨機抽查對象

防雷管理：防雷設計、施工、檢測企事業單位及防雷安全監管對象。

氣象災害防禦：人員密集場所、大型企業等。

（二）隨機抽查事項

防雷管理：安裝的雷電災害防護裝置是否符合使用要求；是否無資質或者超越資質許可範圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測；是否在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假；是否塗改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠資質證書、資格證書或者許可文件；是否向負責監督檢查的機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料；防雷裝置設計是否未經當地氣象主管機構審核；防雷裝置是否未經當地氣象主管機構驗收或者未取得驗收文件擅自投入使用；申請單位是否隱瞞有關情況、提供虛假材料申請資質認定、設計審核或者竣工驗收；被許可單位是否以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質；被許可單位是否以欺騙、賄賂等不正當手段通過設計審核或者竣工驗收；防雷工程資質單位承接工程後轉包或者違法分包；是否進行防雷裝置常規檢測等。

氣象災害防禦：氣象災害防禦應急預案；應急準備認證材料；成立氣象災害防禦領導小組，明確責任部門、負責人；開展專項應急演練；設置風險點標識、逃生路線圖；設置逃生通道、避難場所；安全生產人員培訓記錄；定期開展防雷裝置安全檢測；專人負責雷電防護裝置的日常管理維護；安全隱患。

（三）隨機抽查的方式

建立健全實行“雙隨機”抽查相關機制，不斷提高“雙隨機”抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監管的主要方式。每半年開展一次。年度隨機抽查市場主體比例不低於4%，抽查檢查結果達到100%。

通過市場主體名錄庫隨機抽取被檢查單位，通過執法或檢查人員庫隨機抽取人員組成檢查組，被檢查單位和檢查人員名單確定後2個工作日內進行網上公示，統籌安排檢查日程，制定並實施檢查計劃。檢查組依照監管事項清單確定的監督檢查項目對被檢查企業進行監督檢查。

強化隨機抽查的嚴肅性和威懾力，抽查中發現的違法違規行為，要依照有關法律法規規章嚴厲查處，依法加大處罰力度。隨機抽查結果要在抽查結束之日起20日內向社會公示。

三、主要工作任務

（一）全面運用河北省雙隨機監管工作平台。無特殊情況，所有隨機抽查必須依託河北省雙隨機監管工作平台開展，確保雙隨機抽查工作的公正、公平、合法、有序，隨機抽查結果自動歸集到市場主體名下並通過國家企業信用信息公示系統（河北）向社會公示。平台運用情況將作為年度考評重要內容。

（二）進一步完善“一單兩庫”。邱縣氣象局要結合監管職能，認真梳理認領本系統對口部門隨機抽查事項，結合監管重點，合理確定一般檢查事項、重點檢查事項，制定本部門隨機抽查事項清單，並及時向社會公佈。要以隨機抽查事項清單為引領，按照確定的檢查事項開展隨機抽查，確保“清單之外無檢查”；要按照統一的格式，進一步梳理本行業領域監管對象（市場主體和非市場主體），進行統一標註，並錄入執法檢查對象庫，確保監管對象“應納盡納”；要結合人員調整情況，及時調整執法檢查人員，確保本級本部門執法檢查人員“應納盡納”。

（三）規範隨機抽查工作程序。邱縣氣象局要大力組織學習宣傳《隨機抽查工作規範—河北省地方標準》，加大督導檢查力度，不斷提高“雙隨機、一公開”監管規範水平。要科學合理制定隨機抽查年度工作方案，明確年度目標、任務和要求，確保完成年度任務；要嚴格按照年度隨機抽查工作計劃，制定並公示每次抽查計劃的實施方案，組織開展隨機抽查檢查。需要調整隨機抽查計劃的，要嚴格履行相關工作程序，調整後的年度抽查工作計劃要及時向社會公開；要規範組織實施抽查檢查，抽取的過程要確保公開、公正，確保抽查方案制定、檢查方案對象抽取、執法檢查人員匹配、組織實地抽查檢查、抽查結果公示、後續結果處理、抽查工作檔案等環節規範化。

(四)開展跨部門聯合監管工作。邱縣氣象部門要全力推進跨部門聯合監管工作，積極與綜合執法、應急管理、教育、消防、衞生等部門溝通聯繫建立聯合機制，2021年至少開展1次以上的跨部門聯合監管。不斷提高跨部門聯合抽查制度化、長效化、規範化、科學化水平。

（五)合理確定抽查比例和次數。法律法規規章對檢查比例和頻次有明確規定的，按規定實施；沒有規定的，根據經濟社會發展和監管區域實際情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執法擾民。對存在投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區域和行業，應適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區域和行業，可適當降低抽查比例和頻次。

（六）強化宣傳和業務培訓。邱縣氣象局要加強對“雙隨機、一公開”監管的輿論宣傳。要結合本級單位實際，制定年度培訓工作計劃，大力開展隨機抽查工作培訓，加強對河北省雙隨機監管工作平台操作和隨機抽查業務培訓，提高各級檢查人員平台操作和“一專多能”的執法水平。

四、工作要求

(一)加強組織領導。“雙隨機、一公開”監管是簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手，各單位務必高度重視，加強“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導、統籌協調，建立健全相應工作機制，並制定好工作方案，細化目標任務和推進措施，確保工作落到實處。

(二)搞好協調配合。要加強與綜合執法等部門之間的聯絡溝通，加強配合，推進工作落實。

(三)加大抽查宣傳業務培訓力度。各單位要加大對隨機抽查的宣傳報道，不斷擴大企業、社會的認知度和參與度，形成良好的社會監督氛圍。要在今年本級培訓計劃中安排好隨機抽查業務培訓，加強執法人員培訓，不斷提高執法能力和監管水平，確保抽查結果認定規範統一。

（四)加大監管檢查力度。邱縣氣象局“雙隨機、一公開”工作要在當地政府的領導下，及時開展整改回訪，查找問題不足，確保整改落實到位。

(五)強化抽查檢查結果公示運用，認真總結，及時反饋。將抽查檢查結果通過“信用河北”、同級政府網站等進行公示，接受社會監督。對隨機抽查發現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。邱縣氣象局要及時報送“雙隨機、一公開”監管工作開展情況，注重總結好的經驗做法。抽查中發現的氣象執法薄弱環節和氣象法律法規政策缺陷的，及時向有關部門反饋，強化工作成果增值運用。