市司法局關於市委第一巡察組反饋意見整改情況報告
關於市委第一巡察組反饋意見整改情況報告
按照市委統一部署，2018年5月7日至5月22日，市委第一巡察組對市司法局進行了巡察監督，並於8月14日反饋了巡察意見。市司法局黨組高度重視，堅守“一件不落下、件件不反彈”目標，主動認領問題，精準逐條施策，紮實推進整改，構建長效機制。市委巡察反饋的6個方面18個問題，整改到位15個，正在整改3個。整改期間，通報批評30人，集中約談30人，個別談話3人，追回違規報銷資金4075元，建立健全制度12項。現將具體整改情況報告如下：
一、整改工作開展情況
1、精心部署，“第一時間”行動。堅持把落實市委反饋意見作為當前首要政治任務，第一時間啟動整改工作。一是全面部署。連續召開3次黨組會，主動認領問題，逐條剖析成因，集中研討措施，達成了黨組成員全力以赴抓整改的思想和行動的高度統一。並迅速召開全局整改工作會議，對整改工作進行總體安排部署，動員全局上下凝聚共識、形成合力抓整改。二是專班推進。成立整改工作領導小組，黨組書記、局長任組長，其他班子成員為副組長，相關科室負責人為成員。領導小組下設辦公室和3個工作專班，全面負責整改工作的組織、協調和督辦，構建了“黨組領導、分工負責、專班推進”的整改格局。三是班子帶頭。召開專題民主生活會，結合市委巡察反饋意見，班子成員帶頭深挖問題，開展批評與自我批評，率先從自身找問題、抓整改、促提升，形成一級改給一級看、一級帶動一級改的整改氛圍。
2、嚴格實施，“第一責任”推進。堅持把市委巡察反饋問題整改作為局黨組第一責任，高標準、嚴要求、加速度推進整改工作。一是明責上肩。根據市委反饋意見，逐條列出整改措施，形成整改方案，明確了責任領導、責任單位、責任人和整改時限，做到了責任到人、扛責上肩，確保了每一個問題有人抓、有人管、有人落實。二是加速推進。結合整改週期壓縮、整改時限逼人的實際，對所有整改問題列出時間表，畫出路線圖，實行按圖作戰、時間倒逼、銷號管理，確保所有整改問題在規定的時間內取得最大化的整改效果。三是督辦跟進。建立“日彙總、周調度”督辦機制，政治處每天統計彙總整改進度，提供給局黨組和責任領導準確掌握整改情況，把握整改進度，有針對性進行督辦實施。局黨組每週聽取一次整改工作進展彙報，研究解決困難問題，督辦加快整改進度，紮實推進問題整改落地生根。
3、全面結合，“第一效率”整改。一是長短結合抓整改。結合問題性質和實際情況，堅持長短結合、分類整改：對能夠立即解決的，做到立行立改；
對需要一定時間解決的，按照既定方案逐步整改；
對需要上級支撐解決的，主動彙報，爭取支持，儘快整改，儘可能保證整改質量。二是制度結合抓整改。把整改過程轉化為建章立制的過程，做到問題整改一個、建章立制一個，把已經發生的問題關進制度“籠子”，從源頭上避免問題回潮、問題反彈，儘可能延伸整改實效。三是業務結合抓整改。把整改效果轉化為推進工作落實的執行力。整改期間，“七五”普法工作順利通過全省中期評估，基層公共法律服務中心建設取得實質進展，服刑犯人遠程會見系統全方位應用，其他業務工作也得到了長足進展，問題整改推動業務工作落實的效果得以充分體現。
二、問題整改落實情況
（一）在堅持黨的領導方面
1、關於學習貫徹上級部署聯繫實際不緊問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：一是召開會議督辦。召開全市司法行政工作督辦會，總結前期工作總績，指出相關問題，要求全局上下立足依法治國目標，圍繞《2018年司法行政工作要點》，結合年初簽訂的崗位目標責任書，提升執行力，狠抓工作落實。二是專題提醒督辦。對當前進展相對滯後的基層公共法律服務體系建設、掃黑除惡專項鬥爭等工作進行了再安排、再部署、再督辦，督促相關科室、相關責任人按照上級有關要求提速趕超，加快落實。三是專班推進督辦。成立工作督辦專班，由分管機關的領導牽頭，辦公室、政治處、監察室參與，不定期對上級的部署安排、2018年司法行政工作要點、年初簽訂的崗位目標責任書落實情況進行檢查督辦，確保司法行政工作落實有力、落實有效。
（二）在加強黨的建設方面
2、關於思想建設抓的不緊的問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：一是重定學習計劃。按照“每月一學”原則，修定完善了局黨組中心組學習計劃，列出學習內容、確定主講人、明確了政治處記錄，確保局黨組中心組學習常態化、規範化、長效化開展。二是推進班子講課。按照“每月一課”的原則，安排班子成員輪流“上講台”，題目自理，內容不限，為全系統幹部職工講課。三是整頓學習問題。對涉及心得體會文章和自我剖析材料網上下載、照搬照抄以及內容雷同等問題的30人，在幹部職工大會上予以通報批評，黨組書記、局長黃知建集中約談，並組織開展了補火學習，責令重寫了相關文章。四是完善學習制度。增加了體會文章互查互檢機制，班子成員體會文章由主要負責人檢查通過，幹部職工體會文章由分管領導檢查通過，主要負責人體會文章由政治處會同監察室檢查通過。
3、關於基層黨組織建設抓得不牢問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是撤銷郢中司法所黨支部。對雙重審批和管理的郢中司法所黨支部，因目前黨員人數不足3人，經上報市直機關工委批准，已經撤銷。二是規範黨費收繳方式。由過去機關黨支部統收統繳改變為以支部為單位收繳，在每月支部主題黨日活動中專人收繳並做好黨費收繳明細記錄，每半年由各黨支部自行將黨費上解到市委組織部黨費收繳專户。三是規範開展黨組織活動。嚴格按照上級要求，以支部為單位開展了2次黨組織活動，即：8月31日召開落實市委巡察反饋意見專題民主生活會，班子集體和班子成員對照市委巡察反饋問題，開展批評與自我批評，會前組織學習、深挖問題、交心談心，會中辣味十足、點睛提神、紅臉出汗，會後專題紀要、專門報告，整個民主生活會符合黨組織程序和市委巡察辦要求。9月5日開展“支部主題黨日”活動，完成“84”聯動規定動作後，組織機關黨員圍繞市委巡察反饋問題，開展自我批評，查找自身存在的問題。四是嚴格處理黨員發展問題。對市委巡察指出黨員發展不規範問題的直接責任人進行了個別談話，教育相關人員今後嚴格按照組織納新和轉正程序發展黨員。對市委巡察指出以機關總支部印章代替發展黨員的律師聯合黨支部，及時雕刻並啟用了黨支部印章。
4、關於作風建設抓得不實的問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是清理廢止照抄照搬文件。對2018年以來下發的文件、目標責任書進行了清理比對，立即廢止了2018年意識形態工作目標責任書，結合司法行政工作實際重新制定下發施行。二是建立機關文書管理制度。明確機關文書發文、收文、轉辦、歸檔等程序。尤其對機關發文創新“聯審”制度，由辦公室、監察室、政治處、法制科組織審核專班，對所有發文的合法性、專業性和實效性進行審核，避免出現文件照抄照搬問題。三是建立工作“回頭”看制度。明確由監察室牽頭，辦公室、政治處參加，對所有籌備完成的工作進行“回頭看”檢查、校對和糾錯，避免因工作不認真、不細緻出現過錯問題。四是建立工作留痕管理制度。對每一項工作的每一個環節，嚴格按照上級要求收集資料、建立台賬，確保迎接上級檢查資料完整、台賬清晰，不再出現編補資料問題。
（三）在落實全面從嚴治黨方面
5、關於局黨組管黨治黨責任擔當不夠問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是修定完善“責任清單”。結合司法行政工作實際，重新修定完善班子成員黨風廉政“責任清單”，督促班子成員把“一崗雙責”扛在肩上。二是實行“一年兩談”廉政。主要班子成員與班子成員之前，班子成員與分管範圍內幹部職工之間每年開展廉政談心談話不少於兩次。目前，所有班子成員均與分管範圍內幹部職工進行了廉政談心談話。三是深化“同級監督”責任。全面支持和尊重局紀檢組對違規違紀幹部的監管處理意見。今年以來，在局紀檢組的建議下，局黨組先後通報違規違紀行為3期，通報57人次，對違規違紀責任人集中約談1次，個別約談3人。
6、關於落實警示教育之責不到位問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是常態化抓廉政學習。把黨風廉政學習教育納入局黨組中心組和機關學習計劃，至少每週保證學習一次，形成了常態化抓廉政學習的格局。二是討論式學違紀通報。對市委、市紀委等上級部門下發的各類違規違紀通報，組織全系統幹部職工進行大討論，借他山之石攻自身之玉，做到自省自警自重。整改期間，組織學習了市維穩辦《關於少數單位落實維穩責任不力、違反維穩工作紀律等情況的通報》，每個幹部職工均結合自己崗位談感悟、談認識、談預防，人人都談，人人過關，提升《通報》震懾力。三是經常性行警示教育。經常性開展觀看警示片、入監教育、革命傳統教育以及精準扶貧現場教育等活動。今年以來，先後組織觀看警示教育片4部，入監教育1次，革命傳統教育1次，走進精準扶貧村現場教育2次。其中，市委巡察期間組織觀看警示教育片2部，走進柴湖村馬北村開展紀念建黨97週年教育活動1次。
7、關於履行主體責任意識不強問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是對內嚴管自查。按照預防廉政問題抓早抓細抓小原則，不定期對特殊風險崗位、民生關注點崗位進行內部審查，每年至少2次。今年上半年，已對財務部門開展自查2次，發現不規範問題5個，清退違規報銷資金267元，避免了有關問題由小變大、由輕變重。二是對外邀請審查。主動邀請市紀委、市審計、市財政等部門對司法行政相關崗位進行審查，及時發現糾正問題，每年至少2次。目前，正在接受審計部門的任中審計。
8、關於制度執行不到位問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是重新梳理完善制度。新建文書管理、工作管理、三公經費使用管理等制度3個，修訂完善學習、財務管理等制度2個。二是督查推進制度落實。由政治處、監察室定期不定期對制度落實情況進行檢查通報，發現問題及時通報問責。今年以來，先後開展制度落實情況檢查2次，通報批評10人。
（四）在黨風廉政建設和反腐敗工作方面
9、關於“三公”經費管理不嚴格，核算不仔細問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是清收超額報銷資金。對發票金額與報銷金額不一致的，清收追回超額報銷資金120元，對報銷經辦人進行了個別約談。二是嚴格“三公”經費管理。制定“三公”經費管理制度，嚴格經費報銷“日清月結”管理，所有“三公”經費支出必須在一個月內辦理報銷入賬手續，逾期一律不報銷，由個人承擔。整改期間，追回發票超期報銷資金2893元。
10、關於資產管理方面制度執行不嚴問題
整改情況：整改到位並長期堅持
主要做法及成效：一是及時補辦手續。對沒有辦理增資產手續的固定資產，主動與市財政行資局聯繫溝通，按規定補辦了相關手續。二是嚴格固定資產購置程序。嚴格實行“先計劃後購置”程序，凡是需要購置固定資產的，一律先申請計劃再予以購置。
11、關於財務管理不規範問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：一是分類整改財務問題。對大額使用現金的問題，個別約談財務科負責人；
對明細不全的2筆16900元支出問題，由報銷人聯繫經銷商補開明細附於報銷發票之後；
對票據填寫不規範的1筆6700元支出問題，責令報銷人聯繫經銷商寫出情況説明，附於報銷發票之後；
對發票時間與附件明細邏輯有誤的問題，發票出票後的費用支出由報銷人個人承擔，清收追回資金1062元。二是規範現金使用程序。在財務管理制度中增加現金使用程序，對1000元以上的報銷資金，一律通過轉賬進行，不再進行現金支付。三是建立財務報銷“內審”制度。在財務管理制度中增加財務報銷“內審”制度，由分管紀檢工作領導、監察室主任、幹部職工代表每季度對報銷票據進行內審，確保財務報銷合理合規。
12、關於票據管理審核不嚴格，使用過期票據問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：一是整改過期票據問題。對使用過期票據的3筆12589元支出問題，由當事人與開票單位重新協商開具新票據或寫出情況説明，作為補充資料附報銷發票之後。二是加強財務人員業務學習。結合司法局任中審計，組織財務工作人員跟班學習。今後，還將積極組織財務參加各類財務管理業務培訓，切實提升財務人員的業務能力。
（五）在選人用人方面
13、關於司法所、公證處幹部年齡老化問題
整改情況：已經整改、逐步到位
主要做法及成效：向市委組織部請示並經市委常委會研究通過，免去即將退休的郢中司法所雷繼祥、九里司法所黃克興司法所長職務，任命程璇、於甜甜兩名85後年青幹部充實基層，分別擔任長灘、九里司法所所長職務。向市編辦、市人社局提出申請，將公證處事業單位編制納入2019年招考計劃，待相關部門審批給予明確意見後，逐步實施解決。
14、關於16個鄉鎮司法所人員長期配備不足的問題
整改情況：已經整改、逐步到位
主要做法及成效：一是推進基層司法所公益性崗位開發。按照荊門市人社局、司法局《關於開發設置基層司法所公益性崗位的通知》要求，督促各鄉鎮司法所申報公益性崗位人員，目前已收集彙總公益性崗位申報資料26人，正在向市人社部門提出公益性崗位開發申請。二是主動彙報爭取抽借人員到崗上班。針對磷礦司法所長抽借到市政府法制辦，導致磷礦司法所工作日大門緊鎖，羣眾辦事找不到人的問題，主動把市委巡察反饋的問題向市政府辦作了專題彙報，爭取市政府同意讓抽借人員回磷礦司法所上班，目前正在彙報溝通之中。三是強化基層司法所紀律監管。由基層科牽頭，定期不定期對基層司法所工作紀律情況進行檢查，目前，已對雙河、石牌、胡集等司法所進行了突檢。
15、關於在同一崗位工作超過十年幹部14人問題
整改情況：已經整改、逐步到位
主要做法及成效：經向市委局組織部請示並經市委常委會通過，將原長灘司法所長倪明調整到東橋司法所擔任所長職務，將原東橋司法所長王錫毅調整到郢中司法所擔任所長職務。對公證處工作人員，已向市編辦、市人社局彙報，待2019年事業單位招考到公證員後予以調整。
（六）在精準扶貧脱貧攻堅工作方面
16、關於教育幫扶不到位問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：在堅持駐村工作組常規上門走訪、發放宣傳單、更新村宣傳欄等形式宣傳精準扶貧政策外，結合當前回訪簽字、“一户一策”制定等工作，組織全局包聯幹部到户宣傳，入户率100%，政策宣傳率100%。在宣傳國家精準扶貧政策的同時，通過召開黨員代表大會、村民代表大會和村小組會，向柴湖馬北村村民以及貧困户深入宣傳近年來精準扶貧取得的成效，激勵廣大羣眾樹立“脱貧致富光榮”的理念，堅定貧困户脱貧致富的信心和決心。
17、關於基礎性工作不到位問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：一是駐村人員工作日誌如實填寫每天走訪慰問、政策宣傳、建立台賬等工作情況，沒有再出現“在村工作”簡單闡述的問題。二是更新柴湖鎮馬北村脱貧規劃及脱貧攻堅作戰圖上牆。三是更新駐村工作隊員信息上牆。四是重新核對統計了馬北村貧困户基本數據，確定貧困户94户335人，其中，已脱貧56户232人，為今後有針對性開展精準扶貧工作奠定了基礎。
18、關於種養產業脱貧思路效果不明顯問題
整改情況：整改到位
主要做法及成效：針對傳統牛羊養殖投入大、貧困户參與積極性不高的問題，主動與湖南新豐果業有限公司聯繫，擬把種殖鮮棗作為貧困户脱貧的主導產業。目前，駐村工作組正在向貧困户進行宣傳、摸底、發動，力爭把貧困户由“打工脱貧”引入“產業脱貧”。
三、下步整改措施
1、持之以恆促整改。始終保持“巡察結束、整改持續”的高壓態勢，緊緊抓住市委巡察反饋意見，堅決突出問題導向，堅持重點不變、標準不降、力度不減、持之以恆抓整改，確保市委巡察反饋意見一件不落下、件件有成效的在司法行政系統落地生根，開花結果。
2、堅持不懈抓督查。對正在整改的問題，重點進行跟蹤督查，每週督辦整改進度，督促整改落實，確保問題整改按照既定目標持續推進，成功落地。對已經整改的問題，重點實行“回頭看”督查，對整改後發現的新問題“再深挖”，對整改效果不徹底的問題“再整改”，堅決防止問題反彈回潮。
3、堅定不移保長效。牢牢把握巡察整改與司法行政事業發展的結合點，以巡察整改推動思路提升、以巡察整改推動事業發展、以巡察整改推動作風改良，實現巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契機，結合工作實際，對共性傾向性問題深入研判分析，找準根源漏洞，健全規章制度，切實做到治標又治本，推進市委巡察成果在司法行政系統長效化運行。
