X縣優化營商環境專題報告
近年來，X縣深入學習習近平總書記關於優化營商環境的重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、政府關於優化營商環境的有關要求，緊抓優化營商環境重要指標任務，全力破解營商環境中的堵點、痛點、難點。
一、工作開展情況
（一）強化政策支撐，破解企業發展難題。先後制定出台《優化營商環境實施方案》《關於進一步優化投資發展環境的通知》《拖欠民營企業債務清欠實施方案》《關於進一步深化“放管服”推進工業項目辦事程序再優化實施方案》《工程建設項目審批制度改革工作實施方案》等一系列政策文件，從企業用地、用工、專項資金扶持、清欠民營企業賬款、中介機構收費、手續限時辦結等方面給予企業實實在在的扶持。同時，設立“助保貸”風險補償金，定期組織召開政企座談會、銀企對接會，全力推動解決企業融資難題
（二）優化政務環境，落實簡政放權。一是加強政務服務平台建設。全縣X個具有行政審批職能的部門統一進入行政服務大廳，可辦理服務類和許可類事項X項，實行“一站式”審批，讓行政服務大廳充分發揮集聚優勢，簡化辦理環節，方便服務對象，保證行政審批“兩集中、兩到位”。二是持續深化商事制度改革。實施“證照分離”“三證合一”“一照一碼”等各類登記制度改革，累計辦結“一照一碼”營業執照X餘户。將原來的X項工商登記前置審批事項調整為X項前置審批，X項變為後置審批，工商登記流程縮短到3個工作日；放寬企業住所（經營場所）登記條件，為X家企業辦理了“一址多照”手續，工商收費項目實現了零收費服務。三是加強跟蹤服務。建立縣級領導包聯重點項目機制，通過現場辦公、座談會等方式，及時解決企業生產經營中的困難和問題。對簽約落地項目，安排專人進行跟蹤聯絡服務，積極協助投資方落實項目用地、解決建設期的用電、用水及項目的立項、報批、登記註冊等開工前各項手續的辦理，切實推進項目順利實施。
（三）優化市場環境，降低企業成本。一是按照X發改價字X號文件，一般工商業電價每度平均降低X分，全年節省電價X多萬元。二是進一步降低企業中介服務成本，企業自行選擇政府統一招標入圍的目錄清單內中介機構辦理相關業務，規範中介服務行為及收費標準，原則上減半收取服務費，切實降低企業負擔。三是全面落實國家、省出台的支持民營經濟發展的各項減税、免税政策，降低企業負擔，20xx年以來累計減免企業税費X億元。
（四）優化法治環境，保護市場主體。嚴格執行《關於進一步優化投資發展環境的通知》文件要求，各行政執法部門牢固樹立服務意識，嚴格執行執法程序，除法律、法規明確規定外，不得隨意到企業檢查，對確需進行檢查的，應事先徵求企業所屬園區管委會意見備案後再行檢查。對確實存在違規行為的企業，按照相關法律法規進行處罰，並限期督促整改到位。兩個以上執法部門對同一事項進行檢查，要進行聯合檢查，嚴禁重複檢查和多頭檢查。縣紀委監委將優化投資發展環境作為監督執紀的重點，嚴肅查處違規執法等行為。
（五）加強基礎設施建設，提高園區承載能力。目前各產業園區基礎設施配套基本完善。其中：X園區累計完成基礎設施投資X億元，水電路暖氣等基礎設施日臻完善。X園區建成X平方公里，累計完成基礎設施投資X億元，水電路等設施基本完善，現已建成220千伏變電站X座、110千伏X座。投資X萬元建成安環一體化智能平台，進一步健全了園區環保和安全生產信息化監管體系。
（六）優化人文環境，營造良好投資氛圍。一是始終踐行“親清”政商關係。引導各級持續深入學習、深刻領會思想內涵和精神實質，把總書記提出的“親”“清”要求，作為為官從政的終身追求，作為經商興業的根本遵循。二是為鼓勵人才引進，企業高管個人所得税形成的地方新增財力，五年內全部獎勵給企業，用於高管個人補貼。三是對來我縣投資創業或工作的人員，願意落户的，在社會保障、子女上學等方面享受當地居民同等待遇，切實解決外地投資者的後顧之憂。
二、存在的問題
一是思想認識方面。優化營商環境是一項自上而下的全新改革，覆蓋面廣，涉及到各個領域，一些部門和同志對優化營商環境工作重要性、緊迫性認識不足，主動服務意識不夠，強調客觀原因多，主動破解難題少，對於之前沒有現成經驗可以借鑑，存在不敢創新、工作缺乏主動性、積極性。
二是協作機制方面。一些涉及多部門職責的審批事項，相互溝通銜接不到位，答覆時間長，影響企業開工建設。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間標準不一致，資源、信息不共享。
三是主動創新服務方面。個別部門在企業發展和項目建設遇到問題時，沒有明文規定的不敢辦、沒有先例的不會辦、沒有交代的不願辦，缺乏常態化服務。不能站在企業立場上考慮問題，主動服務的自覺性和解決問題的主動性還不夠。
四是行政執法方面。縣級監管執法部門人員少，工作任務重，特別是具有行政執法證件的人員較少，基層監管力量有待加強。部分執法單位服務意識還不到位，只注重事後處理，事前提醒、事中監管力度不夠，同時監管專業性還需進一步加強。
五是企業融資方面。當前民營企業仍然面臨融資渠難的問題，金融機構審批程序複雜、週期長，貸款期限短且有抽貸斷貸現象。金融機構和企業信息不對稱，一方面，銀行難以收集和甄別民營和小微企業有效信息並據此進行信貸決策，另一方面，民營和小微企業未全面瞭解銀行產品和服務，對貸款信心不足。特別是我縣冶金化工企業流動資金量需求較大，且不在金融部門鼓勵支持的產業門類之內，金融部門對這類企業設置的貸款門檻較高，融資比較困難。
六是優惠政策兑現方面。面對宏觀經濟下行壓力，為加速轉變經濟增長方式，我縣陸續出台了一系列振興實體經濟、鼓勵企業做大做強的優惠政策，為企業加速轉型升級創造良好外部環境。但近年來債務化解壓力大，加之突發的新冠肺炎疫情導致全縣財政收入下降，支出主要用於保民生、保工資、保運轉，兑現企業優惠政策難度加大。
七是政務信息系統整合共享方面。這是制約審批提速的瓶頸，這既有部門之間條塊分割，上級主管部門在信息整合和數據共享進展緩慢，也有我們信息化建設滯後的問題，要真正讓數據多跑路、企業和羣眾少跑腿，還有大量工作要做。
八是企業用工方面。我縣當地勞動力外流嚴重，本地專業技術工人較少、人才匱乏，企業普遍存在高級技術人才招工難的問題。同時我縣中小企業居多，在用工培訓方面，因每個企業一次性培訓人員較少不符合就業培訓政策，造成企業無法享受培訓補貼。
三、下一步工作建議
（一）加強法治建設，營造更加規範公正的營商環境。堅持依法行政，推動行業主管部門嚴格按照法定的權限和程序行使權力，加大權力運行監督力度，推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，建立執法行為事中事後監督問責機制。完善社會治安打防控體系，以開展掃黑除惡專項鬥爭為契機，大力整治企業發展和項目建設的周邊環境，嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業合法權益各類違法犯罪行為。
（二）打造優質環境，激發市場活力。樹牢“抓營商環境就是抓發展”的理念，把“放管服”改革優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，更大激發市場主體活力、增強競爭力。傾力打造“審批最簡、機制最活、成本最低、效率最高、服務最好”的投資創業“軟環境”，形成新的比較優勢和核心競爭力。大力維護市場秩序，規範政府部門行使公共權力行為，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為。
（三）加大督促檢查，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責反饋機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，對在優化提升營商環境工作中成績突出的單位和個人給與表彰。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益。
