2021年長春市優化營商環境重點工作方案
（市委常委會審議通過稿）
按照黨中央、國務院關於優化營商環境的系列決策部署，為深入貫徹落實省、市營商環境建設大會精神，特別是全市營商環境建設大會確定的“1210”優化營商環境措施，推動長春營商環境儘快進入全國第一方陣，現制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關於營商環境建設的一系列重要論述，以落實國家和省《優化營商環境條例》為牽引，按照省、市營商環境建設大會的總體部署，以長春營商環境儘快進入全國第一方陣為目標，通過開展“作風建設年”和“大培訓、大對接、大招商”兩項活動，全面實施綠色審批、城市智能體大數據共享、產學研協同創新、“旗•E春城”、電網能力提升、市場主體培育倍增、人才公寓建設、金融助企、城市品質提升和信訪積案集中化解等十大專項行動，進一步固根基、揚優勢、鍛長板、補短板、強弱項，全力打好營商環境建設攻堅戰，推動長春經濟社會高質量發展和可持續發展，不斷提升城市核心競爭力，確保“十四五”開好局、起好步。
二、重點任務
（一）以“市場主體培育倍增行動”為抓手，持續優化企業開辦（“開辦企業”指標組負責，市市場監管局牽頭）
1.全面推廣企業登記智能化辦理。逐步將自然人出資的股份公司、合夥企業等企業類型納入企業開辦登記智能審批應用系統，實現開辦企業登記業務類型覆蓋市場主體總量超過90%。
2.實現企業開辦“一個環節”“零成本”。延伸企業開辦服務鏈條，實行申領營業執照、刻制印章、申領發票和税控設備、企業社保參保登記、住房公積金開户登記一個環節辦理。免費向新開辦企業發放印章及税控設備。
3.大力推廣使用電子營業執照。積極推動電子營業執照在長春市政務服務一體化平台、各行業、各領域以及各部門間的應用，提高電子營業執照應用率，並做好政策宣傳工作。
4.簡化企業註銷程序。提升企業註銷便利度，實現税務、社保、市場監管等環節協同辦理，將非上市股份公司納入簡易註銷範圍。
（二）以“電網能力提升行動”為抓手，提高電力獲得能力（“獲得電力”指標組負責，市發改委牽頭）
5.持續壓減辦電時間。10千伏大中型企業辦電時間壓減至10個工作日以內，小微企業客户全過程辦電時間壓縮至20個工作日以內。
6.降低企業用電成本。落實國家、省降低一般工商業電價政策，推廣使用轉供電費碼，開展園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為專項整治。
7.提高供電穩定性。以“零停電”和“零感知”為目標，大幅減少因故障停電和電壓閃降問題，持續加強供電可靠性管理，壓減停電時户數，推行“不停電”作業，制定中斷供電懲罰相關制度和措施，實現用户年均停電時間同比壓縮8%。
（三）進一步強化服務，方便獲得用水用氣（“用水用氣”指標組負責，市建委牽頭）
8.大幅壓縮接入時限。除設計、施工及道路佔掘手續外，報裝即時辦理，供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮20%，供氣辦理時間壓縮10%。
9.推行“互聯網+用水用氣服務”。推廣線上業務辦理和掌上自助服務，推行供水供氣“三零服務”（零上門、零審批、零費用）。
（四）堅持公平公正，推動招標投標領域改革（“招標投標”指標組負責，市發改委牽頭）
10.建立全流程電子交易系統。加強公共資源交易平台功能建設與信息共享，推廣電子保函應用，實現省內CA數字證書籤章互認；加快推進市縣一體化進程，實現交通、水利工程領域全覆蓋。
11.開展招投標智能化監管。實現交易項目檔案智能化存儲，建立市場主體信息庫，完善執業記錄；加強平台監督，依託長春市招標採購領域損害營商環境線索徵集平台，建立線上投訴舉報機制和部門聯合監管機制。
12.開展招投標領域專項整治。全面清理針對不同所有制企業設置的不合理限制和隱性壁壘，杜絕場外交易行為和圍標、串標等問題。
（五）深化“拿地即開工”改革，持續優化辦理建築許可（“辦理建築許可”指標組負責，市建委牽頭）
13.深化社會投資小型低風險項目改革。實行“一站式”辦理施工許可，施工過程中一次性開展聯合檢查，“一站式”辦理竣工驗收，實現從立項到竣工驗收全流程在線審批。辦事環節、辦事成本和材料進一步壓減，制定標準統一的實施細則，探索實現社會投資小型低風險工業項目“拿地即開工”。
14.加快推動工程建設項目全流程在線審批。全市所有新建、續建工程建設項目除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，全部進行全流程在線審批。加大協同服務項目儲備，經協同服務進入審批環節的新報建項目比例不低於80%。
15.大幅提升區域評估覆蓋面。在開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，積極開展區域性的節能評估、水土保持評估、環境影響評價等評估，進一步明確事項清單和技術標準，實行告知承諾制，強化評估成果運用。
16.進一步降低辦理成本。採用政策性減免、以保函替代保證金、政府購買服務等方式，降低水土保持補償、人防易地建設、城市基礎設施建設、佔用道路挖掘修復、農民工工資保證金資金佔用期間的貸款利息等費用；全面取消一般工程強制性施工圖審查，加強施工圖質量監管，不斷優化長春市勘察設計專家諮詢委員會成員結構，建立施工圖勘察設計單位和施工圖評審專家信用評價機制。
17.全面推行並聯審批。開展協同服務，促進項目生成，實行方案聯合審查，聯合驗收；對工程規劃許可、臨時佔用城市綠化用地審批、砍伐城市樹木審批、挖掘城市道路審批、交警部門意見徵求等實行並聯審批，實行接入工程告知承諾制，總體時限壓減30%。
（六）積極推廣“交房即辦證”，深化不動產登記改革（“登記財產”指標組負責，市規自局牽頭）
18.推行“互聯網+不動產登記”。實現商品房轉移登記、預告登記、抵押登記等3類登記類事項全程網辦，實現個人房屋、土地信息在線查詢、結果自助打印，實現不動產登記電子證明與銀行等金融機構信息共享。
19.深化“交房即辦證”改革。將不動產登記首次登記、商品房轉移登記申請業務延伸至新建商品房項目交房現場，實現購房人收房的同時即可領取不動產權證書。
20.降低企業不動產登記成本。符合《關於印發中小企業劃型標準規定的通知》的小微企業憑書面承諾、個體工商户憑營業執照免交不動產登記費。
（七）進一步完善制度機制，提升辦理破產工作質效（“辦理破產”指標組負責，市法院牽頭）
21.建立財政專項資金援助制度。在長春市破產管理人協會清算公益基金基礎上，建立財政專項援助資金管理使用辦法，保障管理人依法正常履職，提高無產可破案件審理質效。
22.推動破產案件全程網辦。完善破產案件信息化平台功能，加強與金融機構系統對接，探索破產資金線上審批和監管，推動破產案件全流程網上辦理機制建立。
23.推動府院聯動機制制度化規範化。出台府院聯動制度性規範文件，着力解決破產企業財產處置、管理人依法履職保障等瓶頸問題。
（八）堅持陽光透明，全面規範政府採購（“政府採購”指標組負責，市財政局牽頭）
24.推行“政採雲”電子商城。搭建長春市政府採購電子商城，最大限度滿足採購人小額零星採購需求，提升政府採購透明度與便利度。
25.加強對中小企業的政策扶持。修訂我市政府採購促進中小企業發展的有關政策，細化預留份額、完善價格評審優惠方法，督促採購單位繼續在資金支付、信用擔保、合同融資等方面支持中小企業發展。
（九）強化服務舉措，推進跨境貿易便利化（“跨境貿易”指標組負責，市商務局牽頭）
26.進一步提高通關效率。全面推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段准入”和無紙化作業通關模式，探索“提前申報”容錯機制，推動提單換提貨單電子化，企業在報關、提貨環節不再提交紙質提單或提貨單。進出口環節監管證件壓縮至41種，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現網上申報和辦理。
27.打造單一窗口“一站式”貿易服務平台。推動“單一窗口”功能向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展；除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能逐步覆蓋國際貿易管理全鏈條。向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。
28.探索建立物流協同系統。加強電子商務與物流協同發展，推動物流數據信息共享，大幅提高進出口貿易企業跨境貿易便利化。
（十）堅持依法合規，實施規範審慎的市場監管（“市場監管”指標組負責，市市場監管局牽頭）
29.實現“雙隨機、一公開”聯合監管全覆蓋。出台部門聯合監管工作實施意見，編制部門聯合監管抽查事項清單，統籌制定全市部門聯合抽查計劃，依法公示“雙隨機、一公開”監管數據，探索“綜合監管大腦”建設。
30.全面落實“三項制度”。構建“12345+”制度體系，把保證行政執法公示信息精準作為落實行政執法公示制度的基本要求。聚焦涉及公共安全和羣眾生命健康的重點領域，開展行政執法監督專項檢查和案卷評查。對執法人員資格證件審查發放流程進行制度化管理。推動基層綜合行政執法改革，打造“街鄉吹哨、部門報到”聯合執法方式。
31.加強全流程信用監管。健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事後信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制。率先在科技、交通、政府採購等領域出台信用評價辦法，推動建立以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據的分級分類監管體系。
32.創新包容審慎監管。對新業態領域、新經濟模式探索建立容錯管理機制，防止“一管就死”“一放就亂”。發揮平台監管和行業自律作用，在部分領域實施柔性監管、智慧監管，鼓勵行業制定更高水平自律標準，推行企業標準“領跑者”機制，推動產品競爭力提高和產業轉型升級。
33.對重點領域實施重點監管。對食品、藥品、醫療器械、疫苗、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，落實法律、法規對直接關係人民羣眾身體健康和生命安全領域的懲罰性賠償和鉅額罰款制度。
（十一）堅持利企便民，進一步優化納税服務（“納税”指標組負責，市税務局牽頭）
34.全面推廣“非接觸式”辦税。加強“電子税務局”、移動辦税APP、發票寄遞推廣應用。實現增值税專用發票電子化，簡化增值税等税收優惠政策申報程序，不再設置審批環節。推動税務、海關、人民銀行等部門數據共享，加快出口退税進度，推行無紙化單證備案。
35.大幅壓減企業辦税時間。企業全年辦税時間壓減至80小時以內；增值税退税税務辦理時間壓減至2個小時以內；54項全市推廣的審批前置業務平均壓縮辦税時間80%以上。
36.實行税費服務政策精準推送。加強税費優惠政策宣傳，簡化政策適用程序，實現政策信息精準推送。全面推廣應用長春税務徵納溝通平台，推行“一對一、點對點”税企互動服務模式。
（十二）以“綠色審批行動”為抓手，全面提升政務服務能力（“政務服務”指標組負責，市政數局牽頭）
37.深化政務服務全程網辦。優化全市1532個事項並實行標準化服務清單化管理，規範150個指南要素，通過網上申報、網上審核、網上審批、“快遞+政務服務”等全流程全環節網上服務方式，實現95%以上政務服務事項網上辦理；引導更多事項網上辦理，高頻事項網辦發生率達70%以上，500項以上事項“掌上辦”。
38.推進24小時“不打烊服務”。在全市具備條件的政務服務中心推進自助服務區建設，對企業營業執照、項目備案、信息變更、結果物補領換證延續等40類以上事項實現自助辦理。
39.開展公證服務事項“一網通辦”。實現證照類公證服務事項申請受理、材料提交和繳費等各環節全程網辦，實現46項公證業務“最多跑一次”；研究提出降低企業公證事項和制定公證事務收費辦法、標準。
40.深入推進主題服務，推進“一件事一次辦”。優化事項辦理，推進事項聯辦，實現水電氣熱一次過户、汽車修理、餐飲經營、食品生產、百貨零售等150類以上主題服務事項“一件事一次辦”。
41.深化“一窗受理、集成服務”改革。按照統籌推進、分步實施的原則，將醫保、社保、公積金、不動產登記、人才和就業等業務進行集成辦理，線下采取進駐政務服務中心或增設專業網點的方式縮短服務半徑，線上採取專業服務平台與市政務服務平台互聯互通的方式，實現“一次辦”“網上辦”“就近辦”。
42.落實政務服務“好差評”制度。在全市辦事大廳落實應用“好差評”平台，進一步完善平台分析功能，加強制度運行管理，強化結果運用，差評整改率達到100%。
43.推動事項“跨省通辦”。編制政務服務“跨省通辦”事項清單，深化“全程網辦”，拓展“異地代收代辦”，優化“多地聯辦”。實現就醫結算備案、社保卡申領、户口遷移等74項高頻政務服務事項異地辦理。推動與杭州、天津、哈爾濱等相關城市在教育醫療、就業創業等多領域開展“跨省通辦”服務合作。
（十三）倡導守信踐諾，加大合同執行力度（“執行合同”指標組負責，市法院牽頭）
44.解決商業糾紛不超100天。推進“一站式”多元解紛機制建設，加強訴訟與非訴訟調解、仲裁、行政複議、行政裁決等糾紛解決方式分流對接。完善“分調裁審”工作機制，依託人民法院在線調解平台和矛盾糾紛多元化解平台實現訴前化解糾紛，深化案件繁簡分流機制改革，提高簡易程序和小額訴訟程序適用率。
45.解決商業糾紛成本與索賠金額比不超12%。推進“一站式”訴訟服務中心建設，加強吉林電子法院、移動微法院平台應用和推廣，為羣眾提供立案流程指引、文書樣式查詢、訴訟費線上支付、在線提出執行申請、在線聯繫法官等服務。健全完善案件質量監管和評查機制，研究降低律師費用和解決糾紛成本。
46.加強法院“智慧執行”建設。推進“智慧執行”平台應用，靈活使用財產保全措施，加大執行和解工作力度，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。全面推行網絡司法拍賣，推廣應用議價、詢價相結合的工作機制，提高財產處置效率和財產變現溢價率。
（十四）強化機制建設，加強中小投資者合法權益保護（“保護中小投資者”指標組負責，市法院牽頭）
47.推進法律文書送達承諾制。加強企業涉訴信息共享，建立企業法律文書送達地址先行確認及責任承諾制度，逐步解決法院送達難的問題。
48.強化審判結果運用。強化審判理論和實踐調研，規範引導金融行為和公司訴訟行為，適時發佈各類審判白皮書。制定專項普法宣傳工作方案，強化證券法、公司法領域普法宣傳活動的針對性和協同性。
49.建立聯防聯控金融風險機制。在信息通報、違法違規線索移交、政策解讀與培訓、優化市場環境、涉眾型金融糾紛案件處置等方面加強聯動合作，促進金融保障、金融監管與金融審判形成合力。完善訴前資產保全措施，加大對惡意逃廢銀行債務的懲戒力度。
（十五）以“金融助企行動”為抓手，提升融資信貸水平（“獲得信貸”指標組負責，市金融辦牽頭）
50.建設扶持金融發展政策體系。出台《長春市推進企業上市掛牌行動計劃》《長春市銀行機構支持地方經濟社會發展評價辦法》，完善《長春市金融業發展專項資金管理暫行辦法》。建立擔保機構風險分擔機制。
51.提高融資服務整體效能。強化金融科技應用，推動“吉企銀通”“長春金服平台”等發展，強化金融產品創新，適當提高中長期貸款比例。持續規範銀行機構收費行為，鞏固銀行業小微企業貸款減費讓利成效，帶動降低小微企業綜合融資成本。
52.推動政務信息在金融領域的廣泛應用。鼓勵徵信機構和銀行等金融機構積極參與政務信息的應用模式創新，提高政務信息在金融場景的應用水平。推動“信易貸”平台高質量發展，發揮信用貸款支持作用。
（十六）完善政策措施，創新勞動力市場監管方式（“勞動力市場監管”指標組負責，市人社局牽頭）
53.增加就業崗位，提供創業貸款。搭建用工平台，促進各類企業開發12萬個就業崗位，實現新增就業10萬人，農村勞動力轉移就業90萬人次。做好職業指導服務，實現失業人員再就業1萬人。爭取為創業者發放初次創業補貼，發放創業擔保貸款4.35億元。
54.開展“和諧勞動關係”創建活動。開展和諧勞動關係示範企業園區、市級以上示範園區（街道）和市級以上示範企業培樹工作。出台規模性裁員規範性文件，落實好裁員經濟性補償政策；建立勞動關係風險監測預警機制，發揮勞動關係協調員風險監測預警作用。
55.出台重點工業企業一次性穩崗留工舉措。研究制定申領發放一次性穩崗留工補貼政策，做好企業一次性穩崗留工補貼發放工作。
56.全面推廣勞動監察四項制度。對新經濟、新業態推行包容審慎監管，在事中監管全面推行由企業自主申報的承諾備案制和政府承諾的首檢告知制，依託信用監管降低檢查頻次。在事後監管中，全面落實首違警示制和首罰警戒制。
（十七）實施有效舉措，加強知識產權創造、保護和運用（“知識產權創造、保護和運用”指標組負責，市市場監管局牽頭）
57.推進知識產權運營服務體系重點城市建設。建成3000平米以上知識產權運營服務大廈，開發中國（長春）知識產權運營服務平台，推動150家重點企事業單位貫標，500家中小微企業專利托管，25個企業運營與研發類專利導航項目。推動實施商標品牌戰略和地理標誌運用促進工程，打造高知名度和美譽度的長春品牌。
58.建立健全知識產權保護機制。建立和完善審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接、保全公證的知識產權快速協同保護機制。擴大知識產權非訴糾紛解決機構覆蓋面，提高知識產權維權援助工作站服務功能。加大對製售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度。
59.提高知識產權轉化、運用效益。建立健全知識產權培育和資助獎勵制度，加大中國專利獎的申報力度。開展專利技術轉移轉化後補助。加大知識產權質押融資的宣傳力度，增加知識產權金融產品和服務工具供給，擴大融資規模。
（十八）以城市智能體大數據共享行動、產學研協同創新行動、“旗•E春城”行動、人才公寓建設行動、城市品質提升行動、信訪積案化解行動為抓手，促進包容普惠創新發展
——創新創業（“創新創業”指標組負責，市科技局牽頭）
60.打造區域創新高地。加快國家自主創新示範區、國家農業高新技術產業示範區和國家半導體激光技術創新中心申報創建工作。對優秀成果進行後補助，引導企業加大科研投入，全市研發投入增長8%左右。
61.打造引領創新生力軍。實施創新型企業培育工程，新認定國家高新技術企業和通過評價科技型中小企業各達600户以上，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。
62.加快科技成果轉化。實施重點產業鏈“搭橋”行動，爭取50項以上科技成果就地轉化。強化產學研協同創新，形成以科研支撐應用、以應用帶動科研的協同創新格局。推動《長春市促進科技成果轉化條例》立法。
63.搭建“雲網數智安”平台優化數字產業環境。依託建設“雲網數智安”產業發展支撐平台，聚集數據產業發展要素，為創新創業提供數據、技術服務支撐。探索建設數據交易中心，以數據服務模式推進數據要素市場化配置。
——人才流動（“人才流動”指標組負責，市人社局牽頭）
64.全面開展人才評價工作。完善人才分類標準，將直播帶貨網絡主播、快遞小哥等新行業、新業態的人才納入人才評價體系之中，支持企業開展技能人才自主評價。探索多元化、市場化人才認定服務模式，打通專業技術人才與職業技能人才以及其他人才之間互通互認的壁壘。
65.激發人才創新活力。加大對優秀青年科技人才（團隊）的發現和使用力度，賦予科研人員更大研發自主權。提高涉外引智工作水平，科學行使外國高端人才確認函審發權，增強對國際科技人才特別是高端科技領軍人才的吸引力。
66.支持人才載體建設。對域內院士工作站、博士後工作站、博士後創新實踐基地、國家級高技能人才基地、大師工作室等人才載體給予地方性配套資金支持。對我市入站開展研究工作的或者出站後與我市企業簽約就業的碩士研究生以上學歷人才，給予地方性配套資金支持和政策支持。
67.增強人才的流動性。嚴格落實國家和省關於破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制規定，加快調整相關准入標準、職業資格、社會保障、人事管理等政策。優化道路運輸、執業獸醫等部分行業從業條件，推動勞動者入職體檢結果互認。6月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗及職稱互認。引導有需求的企業開展“共享用工”，通過用工餘缺調劑提高人力資源配置效率。
——市場開放（“市場開放”指標組負責，市發改委牽頭）
68.加強開放平台建設。全面啟動建設臨空經濟示範區，完善興隆綜合保税區功能，積極申建自貿區長春片區。採用“雲外事”的工作模式，發揮東北亞投資貿易博覽會平台作用，增加國際航線及班次。與“一帶一路”沿線重點國家和地區開展新興貿易和新興服務貿易，利用物流配送體系開展跨境電商。推動中俄科技園、中白科技園國際交流合作。
69.打造優質的國際化環境。繼續跟進國際醫療線上問診項目。適時舉辦優秀傳統文化體驗活動，豐富在長外國人業餘文化生活。做好道路、街牌、機關名稱標準化翻譯工作，完善雙語環境。加強對相關國家、城市、行業的研究，細化國外政策信息、商貿信息，服務外向型企業創新發展。
70.支持外貿企業出口產品轉內銷。推行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低於國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾後直接上市銷售，並加強事中事後監管。
——文化開放與包容（“基本公共服務”指標組負責，市文旅局牽頭）
71. 打造開放包容的文化環境。建設智慧化文化平台，扶持30支羣眾文藝團體和文藝志願團體，實施文化志願者百鄉行活動。舉辦冰雪節、消夏藝術節、市民讀書節等，促進文化消費。組織開展類別化、公益性文化藝術培訓50萬人次。組織送戲下基層200場，促進鄉村文化振興。
——人才教育（“基本公共服務”指標組負責，市教育局牽頭）
72.推進教育優質均衡發展。繼續實施“強師計劃”，招聘高素質教育人才，增加教育優質資源供給。充分發揮卓越教師及優秀學科團隊作用，提升教師專業素養，合理配置教師資源。開展因材施教信息化試點工作，完善教育資源信息化共享平台。
73.解決引進人才子女和隨遷子女就學問題。嚴格落實《關於激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》等相關政策，妥善安排引進人才子女入學；完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，堅持以流入地政府公辦學校為主，簡化隨遷子女入學流程和證明要求。
——醫療福祉（“基本公共服務”指標組負責，市衞健委牽頭）
74.健全醫療衞生服務體系。推進分級診療制度建設，制定並實施醫療衞生機構佈局規劃，合理設置醫療衞生機構。加大對基層醫療衞生機構的投入，提高基層醫療機構對羣眾常見病慢性病診療和健康管理水平，完善家庭醫生簽約等健康服務。
75.深化“互聯網+醫療健康”。建設區域全民健康信息平台，實現居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在市屬各醫療機構可查詢。參保羣眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。
——養老服務（“基本公共服務”指標組負責，市民政局牽頭）
76.打造宜居養老的生活環境。改善居家老人宜居環境，為800户以上市區困難老年人家庭提供居家條件適老化改造。為城區、開發區的特困、失獨家庭等10類困難老人按每人每月200元標準購買居家養老服務。改善8家以上農村社會福利服務中心條件，推動助浴項目全覆蓋。在10個以上社區及養老機構開展“文養結合”試點工作，豐富老年人精神文化生活。
——碧水藍天森林淨土（“碧水藍天森林淨土”指標組負責，市生態環境局牽頭）
77.打造碧水青山的生態環境。持續改善空氣質量，空氣優良天數比率達到83%以上。保持土壤環境質量穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。制定實施劣五類水體治理和水質鞏固提升實施方案，持續改善水環境質量。持續改善綠化環境，城市建成區綠化覆蓋率達到41.5%以上，村屯綠化覆蓋率達到30%以上。
——綜合立體交通（“綜合立體交通”指標組負責，市建委牽頭）
78.打造“暢通長春”。推動將“長春—遼源—通化”高鐵納入國家十四五規劃。完成軌道交通9號線一期、3號線南延等項目前期工作，實現第三期軌道交通建設項目全面開工。
——美麗鄉村建設（“美麗鄉村建設”指標組負責，市農業農村局牽頭）
79.建設“美麗鄉村”。積極打造美麗鄉村示範帶，創建20個省級美麗鄉村。新建和維修農村公路1000公里以上，植樹造林3000公頃，完成農村廁改任務8萬户以上，實現鄉鎮污水集中處理設施全覆蓋。
——城市治亂（“城市治亂”指標組負責，市公安局牽頭）
80.打造“平安長春”。圍繞長春發展、環境形象重塑再造、民生福祉改善和幹部隊伍素質提升，繼續開展市容環境、交通運輸、社會治安、工程建設、醫療衞生、教育、文化旅遊、信息網絡、道路交通和金融放貸等十大領域亂象整治。
三、保障措施
（一）強化組織領導。進一步調整完善市營商環境建設領導組織機構，認真落實“五級書記抓營商環境”工作機制，充分發揮領導小組辦公室總體指導、統籌推進、綜合協調、組織保障作用，加快形成各指標建設組分管市領導統籌、牽頭部門和配合部門共同推進的工作格局。各指標建設組要主動認領任務，組織成員單位抓緊研究，明確任務進度表和工作推進路線圖，全力保障各項任務落到實處。
（二）深化政企溝通。加快推進政務服務熱線整合，繼續深化“大培訓、大對接、大招商”活動，充分發揮“萬人助萬企”政企交流平台、部門專家諮詢委員會和軟環境監督員作用，不斷完善常態化的政企溝通機制，對企業訴求“接訴即辦”，打通服務企業“最後一公里”。堅持以企業和羣眾的獲得感和滿意度作為評判標準，強化社會評議政府制度，倒逼部門深化改革、提升服務。
（三）抓好政策落實。深入開展“作風建設年”活動，市發改委、市科技局、市工信局等部門要組織做好政策梳理，明確實施主體、對象和範圍等要素，公佈惠企政策清單。對確需企業申請的惠企政策，合理設置並公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兑現。加強長春城市智能體“政策直達”場景建設，強化系統對接，提高數據接入量，對符合條件的企業實行政策“免申即享”服務，用智能化手段推動政策落地生效。
（四）量化督導考核。完善營商環境考核評價辦法，建立營商環境建設督導閉合機制和量化考核評價機制，將營商環境建設納入各單位績效考核體系。堅持日常調度、檢查指導、跟蹤督辦和年度評價相結合，對重點指標、重點任務、重點單位實施精準考核和量化評價。
（五）做好法治保障。認真執行長春市《關於大力加強法治化營商環境建設的意見》，發揮法治引領和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，加強立法、行政和司法機構溝通協調，及時推動相關法規調整和授權工作。鞏固已有改革成果，將行之有效並可長期堅持的做法逐步上升為制度規範。對嚴重損害營商環境和企業、羣眾利益的，予以公開曝光、嚴肅問責。
（六）加強宣傳引導。制定優化營商環境宣傳工作方案，藉助電台、電視台、報刊、網絡等載體，開展營商環境系列宣傳報道，通過演講比賽、典型案例評選、主題宣傳月等專題活動營造輿論氛圍。在門户網站開設優化營商環境政策宣傳解讀專欄，及時總結推廣改革典型經驗做法，形成競相優化營商環境的良好局面。
各縣（市）區、開發區要按照本方案統一部署，加快研究制定具體工作措施，確保本區域營商環境切實改善。
