保齡球運動“十四五”規劃（2021-2025）(徵求意見稿）

保齡球運動“十四五”規劃（2021-2025）

(徵求意見稿）

“十四五”時期發展是機遇與挑戰並存，而且“十四五”時期在歷史節點上，是邁進新時代的第一個五年規劃；在指導思想上，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃；在奮鬥目標上，是繼全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新徵程的第一個五年規劃；在世界格局上，是正處於百年未有之大變局的第一個五年規劃。

保齡球項目發展過程與市場環境變化、消費方式轉變、項目自身特點等有着密不可分的關係。“十四五”時期是保齡球項目面臨重大改革和機遇的時期。在國家將全面健身納入國家戰略體系的大政方針下，在國務院一系列加快發展體育產業、推動全民健身運動、促進體育消費的總體要求下，在各地有關部門加強羣眾體育運動建設扶持和活動開展的堅決落實下，保齡球運動面臨着新的市場機遇和前景。

 一、“十三五”時期的發展基礎、存在的主要問題

(一）具有深厚的羣眾基礎，參與人羣年齡跨度大，不受天氣條件和外部環境制約，易於開展，符合國家全民健身運動的基本要求。

（二）項目開展受場館條件限制。場館佔地面積大、租金高、經營成本高；主要器材設備均為進口、價格高昂、自主品牌質量差異較大。

（三）競技水平有待提高，後備力量偏弱，隊伍建設機制有待提升改善。中國保齡球隊目前為臨時性選拔組建的集訓隊伍，多為備戰國際性高水平賽事組建，賽後即面臨解散。隊伍缺乏長期系統性訓練，對人才培養十分不利。

（四）人才培養有待加強，專業人才匱乏。需建立系統性培訓機制，加強教練員、裁判員隊伍建設。

（五）協會脱鈎改革工作已開啟，有待逐步完成。按照有關部門部署，協會工作業已開始，逐步將完善各委員會建設，完成脱鈎改革。

（六）後備人才培養機制需待完善，青少年培養工作需要大規模開展。調動院校、企業積極參與，調動各地力量，積極引導培養青少年保齡球人才。

（七）競賽體系有待完善，增加競賽種類，建立多層次、多樣化競賽體系，創造全民參與的機會。

二、“十四五”時期發展面臨的形勢

“十四五”是中國體育事業發展的重大機遇和挑戰期。體育改革將進一步釋放和激活體育發展動力，充分調動社會資源更好地促進體育事業發展。體教融合，使得體育迴歸教育，成為教育的重要組成部分，為廣大青少年健康成長和優秀後備人才培養奠定良好基礎。保齡球這一老少皆宜的項目具有良好的羣眾基礎，然而發展理念滯後，對其價值和規律認識不足。這就需要完善協會管理體制機制，提高服務水平，構建競賽和人才培養體系，需要以更加積極、開放、務實、勤奮的工作態度去投身工作，做好項目發展的頂層設計。

三、“十四五”時期保齡球發展指導思想、發展目標和發展理念

（一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關於體育的重要論述和指示批示精神，緊緊圍繞體育強國建設目標，立足項目發展的歷史方位和節點，把握百年未有之大變局的方向，堅持立足長遠面向未來，推動我國保齡球運動全面、穩定、健康、持續發展。

（二） 發展目標

全民普及，優化提升。提升普及程度，使參與人羣結構更加合理，逐步完善體系建設，初步形成產業體系。

提高競技水平，加強後備力量培養。與地方院校共建國家隊方式，引進高水平的教練、教材和教學方法，培養國家隊隊員，全面提升項目競技水平。

推動體教融合，積極發展青少年保齡球，着力培養青少年運動員，建立科學、完善、系統的青少年保齡球培養體系。

政府引導，市場主導，激發項目活力。發揮政府作用，制定政策規劃，提供公共服務，建立資源平台，依靠政府服務機制和公正性質引導市場的資源對接、整合、協調、互補。

因地制宜，重點發展。依據各地經濟發展水平、現有條件和發展意願，集中優勢指定針對性的發展戰略。

立足全局，系統謀劃，積極調動和發揮保齡球產業的需求和潛力，引導市場建立合理的產業結構模式，積極推動保齡球運動和市場消費、休閒娛樂相結合，形成良性的市場環境。

四、“十四五”時期的重點任務、重大工程、重大政策和舉措

（一）重點任務和重大工程：

1.建立組織健全、制度完善、運轉高效的協會管理機制

進一步加強保齡球各委員會等分支機構建設，使各委員會在各自工作領域紮實開展工作，成為中國保齡球相關領域的技術權威，高質量完成年度競賽、訓練、人才發展等工作。

加強規章制度建設。建立完善國家集訓隊管理、競賽管理、參賽指南、辦賽指引等各項規章制度，通過制度創新引領項目發展方向，通過制度建設規範項目發展秩序，通過制度創新保證項目發展質量。

轉變傳統行政管理思維方式，建立服務型協會團體，牢固樹立以人民為中心的發展理念，做好項目發展頂層設計，建立公平、公開的服務平台，提高項目治理能力和治理水平，讓每一個喜愛保齡球運動的團體或個人能夠得到參與項目發展的平等機會。

大力加強對地方保齡球協會的扶持和發展，充分調動地方協會、俱樂部積極性，利用地方協會、俱樂部等帶動保齡球運動和產業的融合發展。

2.完善國家集訓隊體系建設，提升保齡球運動競技水平

通過與地方企業、院校等機構合作，採用共建國家隊模式，充分發揮各方優勢，形成合力，推動國家隊系統建設。為國家集訓隊提供完善的場地和訓練保障，確保國家隊穩定系統性訓練。汲取國際先進發展模式和訓練理念，推動國內保齡球訓練水平系統化建設。強化管理制度，優化隊伍組成，培養團隊精神，惡補短板，提振士氣，深入研究技戰術，提升總體競技水平。

為確保項目興奮劑事件零出現，加強對國家隊運動員、工作人員的教育和管理，選派相關人員積極參加各類學習和培訓。對國家集訓隊進行專題教育，嚴禁運動員私自使用營養品，私自購買和食用不符合要求的食品，使用成分不明的化粧品等。

在國家集訓隊訓練期間，開展反興奮劑教育工作，並且在日常管理中嚴格要求，提高隊伍對該項工作的思想認識。

3.推進項目普及工作，積極推動青少年保齡球運動發展

保齡球是一項老少咸宜的羣眾體育項目，擁有良好的羣眾基礎。結合保齡球項目公共服務需求，開發推廣保齡球健身方案和健身活動指南，進一步推動在各年齡層人民羣眾中的普及工作。

保齡球的全民健身工作將更加註重依託地方協會，發揮地方協會作用，大力推進保齡球項目全民普及工作，增強保齡球項目的羣眾基礎。

青少年目前在保齡球人羣中目前佔比仍然較低。通過舉辦年度全國青少年保齡球夏令營、冬令營、全國青少年錦標賽、國際青少年公開賽、校級比賽等，擴大青少年保齡球運動參與人口；通過與國際組織、專業人員的合作，建立科學、完善、系統的青少年保齡球培養、訓練體系。充分調動和發揮青少年訓練基地的積極性，培養優秀青少年球員。

創辦符合青少年特點的青少年保齡球運動訓練（專業、業餘）教程，更加科學的引導青少年保齡球愛好者參與運動。

通過與院校的合作，創辦大學、中學、國小等各級比賽，將保齡球運動真正帶進校園。結合不同年齡層次特點，有側重的突出競技、娛樂、興趣培養的特點，突出保齡球運動對青少年身體素質和人格完善的教育職能。   

4.完善競賽體系，創辦品牌賽事，引入國際高水平賽事

基於保齡球項目社會化的特點，建立層次化、多樣化、親民化和娛樂化的賽事體系，創造全民參與的環境，助健身中國、健康中國一臂之力。

完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、銜接有序的賽事格局。深化賽事改革，利用競賽槓桿，進一步發揮全國性、地方性、校園賽事的綜合功能和價值，逐步實現體育與教育相結合，普及與提高相結合，共同構建可持續發展的賽事平台，從而推動中國保齡球運動整體水平的提高。

積極整合和支持教育系統建立國小、國中、高中和大學保齡球競賽體系，搭建青少年保齡球運動在各級校園普及和開展的基礎平台。

藉助社會資源搭建保齡球賽事體系；積極向國際組織申請高水平賽事；完善辦賽方式和組織管理辦法，尤其要注重校園賽事體系、全國性賽事體系及國際賽事體系的有機銜接，實現賽事結構科學化。

5.推動建立全國保齡球裁判員、教練員培訓體系

    積極發揮中國保齡球協會的職能，建立裁判員、教練員培訓體系，依託各級地方協會，廣泛開展培訓工作。

推動地方協會建設，帶動地方協會更好的發揮職能，全國一盤棋，共同發展。引導地方協會開展一級、二級裁判員培訓工作，中國保齡球協會定期為通過一級裁判員培訓並具備一定經驗的人員舉辦國家級裁判員培訓考核工作。

逐步建立教練員培訓體系，為初級、中級、國家級教練員進行系統培訓和考核工作，積極拓展教練員就業渠道。

6. 積極參與國際事務，深化國際合作

拓展保齡球對外交流渠道，積極與國際組織通過賽事、培訓、會議等諸多方面開展廣泛的交流與合作，鼓勵在國內舉辦形式多樣的國際保齡球賽事，促進人才和技術交流。

中國保齡球在提高技戰術水平的同時，也要積極參與國際事務，增加在國際組織中任職人選，積極承辦國際活動，增加國際交流，提升中國體育在國際舞台的參與度和話語權，為世界認識中國、中國走向世界打好基礎。

（二）重大政策和重大舉措：

1.建立並完善共建國家隊集訓、參賽、保障等機制

通過與地方協會、社會企業、院校、場館等合作，發揮各自優勢，形成合力，共同建立國家集訓隊，為國家隊提供全面保障，推動其競技水平的提升。

堅持“三從一大”的科學訓練體系，堅持“舉國體制與市場機制”相結合的發展思路，堅持“引進來、走出去”的方式方法，培養高水平運動員，全面提升項目競技實力，實現運動成績與精神文明雙豐收。

通過與院校、企業合作，打通國家隊隊員升學和就業渠道，保障隊伍長期穩定發展。

2.促進保齡球產業發展

    加快推動保齡球健身休閒業。積極推動運動健身、場館服務、培訓教育、體育旅遊等健身休閒產業業態發展。支持各地打造一大批優秀保齡球俱樂部、示範場館和品牌賽事。

創新發展器材設備製造業。

搭建產需對接平台，使器材設備製造業、保齡球館、保齡球從業人員更加便捷、高效溝通對接。扶持具有自主品牌的保齡球設備、器材。

3.加大宣傳力度

充分利用電視、網絡等各種媒體，對保齡球運動、知識、技術等進行廣泛的宣傳。定期轉播或錄播高水平的保齡球賽事活動，開展講座、知識競猜等羣眾參與度高的活動。有條件的地區可在電視節目的體育頻道開設專題欄目，從而擴大影響力，激發大眾對保齡球運動的熱情，增強羣眾基礎。

五、“十四五”時期發展的保障措施

（一）國家財政和金融資本

完善公共財政對保齡球事業發展的投入機制，通過政府購買服務等多種方式加大支持保齡球運動發展的力度。要加大投入，安排投資支持基礎性、公益性場地設施建設。拓寬保齡球產業投融資渠道，支持符合條件的保齡球用品、賽事服務等企業進入資本市場。鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立發展基金，支持保齡球事業發展。

（二）人才和就業政策

建立和規範運動員、教練員、裁判員等人才註冊和培養制度。加大保齡球從業人員培訓力度，鼓勵企業、院校等設立相應崗位，吸引教練員、運動員等從事社會指導工作。通過購買服務、特聘教師等方式，聘請教練員、運動員參與校園保齡球發展。通過職業培訓等，支持教練員、運動員長期從事保齡球相關產業工作。

（三）組織實施和監測評估

各地要積極貫徹落實本規劃，建立由政府牽頭，相關行政部門、地方協會等共同參與的保齡球發展工作機制，切實加強組織領導和溝通協調。要加快制定本地保齡球發展規劃或實施方案，建立動態跟蹤監測和考核評估機制，確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。

當前，北上廣以及經濟發達的沿海城市，由於消費能力和認知度較高，項目市場生存能力較強，需要進一步發揮地方協會的公信力和平台，增強球館、俱樂部之間凝聚力，發揮聯動效應，協同發展，避免惡性競爭。同時，利用城市的品牌效應，通過國際賽事加強宣傳，擴大項目認知度。

西南部地區、內陸地區（安徽、江蘇、四川等地）具有悠久的發展歷史，在協會和熱心人士的努力下，依靠體育主管部門的支持，在市場狀況相對困難的時期積極維持。此類地區，要充分發揮地方優勢，打造品牌性賽事，利用賽事宣傳項目，拓寬市場，同時加強區域之間的聯繫和交流，推進項目可持續發展。

保齡球是集健身、休閒、娛樂、競技為一體的運動項目。“十四五”期間，要充分發揮政府、協會、企業、院校各自優勢，帶動全國各地保齡球項目建設，共同推進保齡球項目發展。